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2008年全國兩會武漢市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2008年2月18日在武漢市第十二屆人民代表大會第三次會議上

武漢市人大常委會主任苗圩

各位代表:

我受市十二屆人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

2007年的主要工作

2007年，市人大常委會在中共武漢市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大及各次全會和十七大精神，圍繞“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”建設(shè)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新成效，較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2007年是監(jiān)督法施行的第一年。常委會把貫徹實(shí)施監(jiān)督法作為全年工作的重要任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善監(jiān)督程序，積極推進(jìn)監(jiān)督法全面正確實(shí)施。嚴(yán)格依照監(jiān)督法的規(guī)定，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法監(jiān)督、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法定監(jiān)督方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，使監(jiān)督工作得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。人大及其常委會對“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。一年來，常委會共聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)。社會保障關(guān)系廣大人民切身利益和社會和諧穩(wěn)定。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善、社會救助和社會福利、住房保障體系建設(shè)、實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等工作情況的報(bào)告，要求市政府及有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步完善社會保障體系，切實(shí)提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會公平正義。為推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于營造人才環(huán)境促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的報(bào)告，要求市政府著力引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和高技能人才，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)，為我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)我市增強(qiáng)創(chuàng)新能力，常委會聽取和審議了市法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)，建立、完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系我市廣大農(nóng)村居民切身利益的大事。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村改用衛(wèi)生水工作情況的報(bào)告，要求市政府進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度改水目標(biāo)并加快改水工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。圍繞全市工作中心和人民群眾普遍關(guān)注的問題，常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于全市重大項(xiàng)目實(shí)施、“六城會”和“八藝節(jié)”籌備工作、實(shí)施義務(wù)教育法、社會治安綜合治理、第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃、為民辦十件實(shí)事落實(shí)情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，提出了意見和建議。常委會將審議意見交“一府兩院”研究處理，推動“一府兩院”改進(jìn)了工作。

加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于2007年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2006年市本級決算，要求市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持力度，加快中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排措施，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為保證預(yù)算嚴(yán)格依法執(zhí)行，提高政府資金使用效益，常委會先后聽取和審議了市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于2006年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，市政府關(guān)于審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告，并對審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促和支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法查處違法違紀(jì)問題，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督效果。

繼續(xù)開展辦案質(zhì)量檢查工作。按照《武漢市人大常委會關(guān)于建立聽取和審議法院檢察院公安局辦案質(zhì)量檢查情況報(bào)告制度的決議》和有關(guān)專門委員會的工作部署，市法院、市檢察院、市公安局對2006年度辦案質(zhì)量進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了三機(jī)關(guān)關(guān)于2006年度辦案質(zhì)量檢查情況的報(bào)告。常委會認(rèn)為，三機(jī)關(guān)上一年度辦案質(zhì)量有了新的提高，但辦案質(zhì)量檢查中還存在評查考核長效機(jī)制不夠完善、評查具體案件多、研究共性問題不夠等問題，要求三機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立教育、監(jiān)督、制度并重的辦案質(zhì)量長效管理體系。

認(rèn)真做好信訪工作。常委會把信訪工作作為密切與人民群眾聯(lián)系、監(jiān)督“一府兩院”工作的重要渠道，加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)信訪情況綜合分析，堅(jiān)持和完善主任會議成員接待來訪群眾制度、法官接待制度、信訪工作聯(lián)席會制度，全年受理群眾來信2288件，接待來訪群眾4728人次。來信來訪共提出信訪事項(xiàng)4698件。常委會在全面轉(zhuǎn)辦的同時，重點(diǎn)交辦、督辦信訪件73件，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾實(shí)際問題，努力化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作程序。為保證監(jiān)督工作依法、有序、有效進(jìn)行，常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作流程，將聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告細(xì)化為15個工作步驟，每一步驟都明確了人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)，政府、法院、檢察院及有關(guān)部門等責(zé)任單位的工作時限和工作要求，使監(jiān)督工作運(yùn)行協(xié)調(diào)有序；加強(qiáng)審議前的視察和調(diào)研工作，常委會在聽取和審議市政府關(guān)于營造人才環(huán)境促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告之前，組織五個調(diào)查小組分別開展了為期兩個多月的調(diào)研，并提出調(diào)研報(bào)告，為提高常委會會議審議質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；突出監(jiān)督重點(diǎn)，常委會針對義務(wù)教育法實(shí)施工作中存在的突出問題，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)、政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施、新建居民小區(qū)教育設(shè)施配建作為檢點(diǎn)，增強(qiáng)了常委會審議監(jiān)督的針對性、實(shí)效性；規(guī)范審議意見的形成和處理程序，常委會聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告的審議意見，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行整理，常委會辦公廳進(jìn)行綜合，交“一府兩院”研究處理，“一府兩院”在三個月內(nèi)向常委會提出研究處理情況的書面報(bào)告，使監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障法律法規(guī)有效實(shí)施

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。法律的生命力在于實(shí)施。加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，對于保障法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，具有重要意義。為促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新等方面的作用，常委會對市政府執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《武漢市實(shí)施<中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組根據(jù)實(shí)際，確定中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境、社會化服務(wù)體系建設(shè)、融資難和統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)等問題為執(zhí)法檢點(diǎn)。為了解真實(shí)情況，增強(qiáng)檢查實(shí)效，執(zhí)法檢查組通過開展問卷調(diào)查，召開專家座談會，深入調(diào)查走訪，實(shí)地察看了80余家企業(yè)，暗訪了有關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，掌握了大量的第一手材料。常委會聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，對進(jìn)一步落實(shí)好中小企業(yè)促進(jìn)法提出了明確要求。這次執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了政府認(rèn)真執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識，強(qiáng)化了社會關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識，進(jìn)一步完善和落實(shí)了有關(guān)政策措施，取得了預(yù)期效果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的第一道防線，關(guān)系全市人民生命健康。為此，常委會檢查了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況。此次檢查以市民關(guān)心的蔬菜類、肉類、魚類質(zhì)量安全以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識和產(chǎn)地環(huán)境等執(zhí)法情況為重點(diǎn)。執(zhí)法檢查組深入實(shí)地明察暗訪，整改問題回訪，設(shè)立舉報(bào)電話，約請新聞媒體跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的社會影響力。常委會聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，要求市政府及有關(guān)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大資金投入，完善檢驗(yàn)檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府及有關(guān)職能部門按照執(zhí)法檢查組和常委會的要求，認(rèn)真整改落實(shí)，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了明顯改善。常委會以防治水污染、提升空氣質(zhì)量為主題，繼續(xù)開展武漢環(huán)保世紀(jì)行活動，通過媒體報(bào)道存在的問題，推動了一些環(huán)境問題的解決。

完善規(guī)范性文件備案審查工作。規(guī)范性文件備案審查是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要保障。根據(jù)監(jiān)督法，常委會制發(fā)了《關(guān)于辦理報(bào)送市人大常委會備案的規(guī)范性文件審查工作的意見》，對報(bào)送機(jī)關(guān)、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送時間、報(bào)送要求等作出了具體規(guī)定。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，對市、區(qū)人大常委會的備案審查工作進(jìn)行部署。2007年，常委會共受理報(bào)送備案的規(guī)范性文件21件，其中，規(guī)章2件，市政府規(guī)范性文件4件，各區(qū)人大常委會作出的決議、決定15件。

認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督公開制度。人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開，是監(jiān)督法的重要法律原則，是提高人大監(jiān)督工作透明度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。常委會通過武漢人大網(wǎng)及時將行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開。公開內(nèi)容包括：市人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告年度計(jì)劃、年度執(zhí)法檢查計(jì)劃；市人大常委會聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告；市人大常委會聽取的計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，市政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告；市人大常委會執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況的報(bào)告。常委會已將2007年度上述內(nèi)容在《長江日報(bào)》發(fā)出公告并全文上網(wǎng)公布，供市民登錄查閱，還設(shè)置“市民之聲”欄目，收集市民對人大監(jiān)督工作的意見和建議。

三、加強(qiáng)地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量

常委會根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真做好地方立法工作。一年來，共制定和修訂地方性法規(guī)4件。為了加強(qiáng)對東湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，常委會重新制定《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》，明確東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會對風(fēng)景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理的體制，規(guī)定風(fēng)景區(qū)依法實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度，為東湖風(fēng)景區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。修訂《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》，依法調(diào)整管理體制，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，完善蔬菜農(nóng)藥殘留的抽檢結(jié)果公告和異議處理機(jī)制，增加了實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全與誠信經(jīng)營評價制度內(nèi)容，使法規(guī)更具有可操作性。為了加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，重新制定《武漢市文物保護(hù)若干規(guī)定》，對于明確政府及其部門文物保護(hù)職責(zé)，完善文物保護(hù)管理體系，保障人民群眾公共文化權(quán)益將起到重要作用。為了保障公民宗教信仰自由，依法管理涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，制定《武漢市宗教事務(wù)條例》，明確宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動、管理宗教財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)利及相應(yīng)保護(hù)措施，完善我市在宗教事務(wù)方面的公共服務(wù)體系和職能，受到宗教界人士和信教群眾的歡迎。

堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，努力提高地方立法質(zhì)量。編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對立法工作的預(yù)測和指導(dǎo)。在立法實(shí)踐中，注重突出地方特色，突出簡便實(shí)用，著眼于解決實(shí)際問題。進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，拓寬法規(guī)草案起草渠道，推行專家學(xué)者與立法實(shí)際工作者相結(jié)合起草法規(guī)草案的工作方式。通過新聞媒體、人大網(wǎng)站公布法規(guī)草案，征求市民意見。認(rèn)真組織專題調(diào)研，在法規(guī)草案一審、二審過程中，針對審議中的主要問題和矛盾焦點(diǎn)，通過座談會、論證會、實(shí)地調(diào)查等多種形式，聽取各方意見，提高法規(guī)草案的審議和修改質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)立法工作制度，規(guī)范立法程序，保證立法工作的質(zhì)量和效率。對《武漢市環(huán)境保護(hù)條例》開展立法質(zhì)量評估，了解法規(guī)質(zhì)量和施行的成效及問題，促進(jìn)立法工作的改進(jìn)。

四、依法做好人事任免工作，保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，依法決定任命新一屆市人民政府組成人員，批準(zhǔn)任命各區(qū)人民檢察院檢察長，保障國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共任免國家機(jī)關(guān)工作人員134人，其中任命、批準(zhǔn)任命106人，免去28人所任職務(wù)，接受3人辭去所任職務(wù)。在任免工作中，嚴(yán)格依照《武漢市人大常委會人事任免辦法》規(guī)定的程序，認(rèn)真審議各項(xiàng)人事任免議案，堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識考試和供職報(bào)告制度，堅(jiān)持?jǐn)M任審判人員、檢察人員任前調(diào)查、任前公示、任職資格審查制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了人事任免工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。常委會堅(jiān)持把代表工作擺在重要位置，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，不斷探索和改進(jìn)代表活動方式，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。

為代表依法履職提供服務(wù)。加強(qiáng)新一屆代表培訓(xùn)工作，舉辦2期代表培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法、預(yù)算審查等必備知識，組織部分市人大代表參加常委會法制講座，提高代表履職能力。堅(jiān)持重大情況向代表通報(bào)，組織2次通報(bào)會，向代表通報(bào)了議案辦理情況、城鄉(xiāng)道路規(guī)劃與建設(shè)情況。定期向代表寄送常委會公報(bào)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料、經(jīng)濟(jì)形勢分析、全市重大工作情況等資料，保障代表知情權(quán)。堅(jiān)持主任會議成員接待代表制度和經(jīng)常聯(lián)系走訪代表制度，全年接待、走訪代表100余人，認(rèn)真聽取代表的意見和建議，督促有關(guān)方面研究處理。密切代表與原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，組織103位市人大代表向選舉單位述職，報(bào)告履行代表職務(wù)情況，接受選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。完善代表履職情況登記通報(bào)制度，制發(fā)代表履行職責(zé)情況登記簿，每半年通報(bào)一次代表履職情況，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任意識。

加強(qiáng)代表閉會期間活動的組織協(xié)調(diào)。對代表開展專題調(diào)研、視察檢查的內(nèi)容和形式提出指導(dǎo)意見，提高閉會期間代表活動質(zhì)量。邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，參加常委會執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。常委會和各專門委員會組織代表對常委會的重要議題進(jìn)行集中視察，增強(qiáng)代表對我市全局工作的了解。加強(qiáng)對代表履職宣傳，擴(kuò)大代表工作影響。本次大會前，組織代表開展集中視察，為代表審議大會報(bào)告、提出議案建議做好準(zhǔn)備。

認(rèn)真督辦大會議案和代表建議。市十二屆人大一次會議通過的關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村和諧發(fā)展、加強(qiáng)城區(qū)湖泊綜合整治等3件議案交市政府辦理后，常委會先后聽取和審議了市政府關(guān)于議案辦理方案和辦理情況的報(bào)告，提出了改進(jìn)辦理工作的意見。有關(guān)專門委員會有針對性地開展跟蹤調(diào)研，組織提議案代表檢查辦理情況，不斷加大督辦力度，使議案辦理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。市十二屆人大一次會議期間代表提出的679條建議和閉會期間代表提出的建議，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，均已辦理完畢，并答復(fù)代表，代表滿意率為97%。常委會對代表建議反映較為集中的飲水安全、道路建設(shè)、食品安全、公交線路等問題加大了督辦力度。對承辦代表建議較多的單位，逐家進(jìn)行面對面督促檢查。對涉及人民群眾普遍關(guān)注問題的13件代表建議，常委會副主任率有關(guān)專門委員會進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并通過《長江日報(bào)》向社會公布，使一些實(shí)際問題得到了解決。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人大工作水平

加強(qiáng)自身建設(shè)是常委會依法履職、提高工作水平的重要保障。新一屆市人大常委會組成人員牢記人民重托，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉人大工作的方式和特點(diǎn)，盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)人大工作的要求。結(jié)合人大工作實(shí)際，常委會堅(jiān)持舉辦法制講座，邀請全國人大和有關(guān)方面專家就監(jiān)督法、社會保障制度、地方立法、勞動合同法等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了常委會組成人員依法履職能力。黨的十七大召開后，常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深刻理解中國特色社會主義道路和理論體系的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，進(jìn)一步提高了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的自覺性和堅(jiān)定性。

加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體決定重大問題，集體行使法定職權(quán)。常委會組成人員大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，緊扣全市工作大局，圍繞常委會議題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入基層，深入群眾，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，認(rèn)真開展調(diào)查研究，形成了一批有價值的調(diào)研成果，為常委會依法行使職權(quán)和黨委、政府決策提供了可靠依據(jù)。堅(jiān)持和完善市民旁聽常委會會議制度，提高了人大工作的透明度，擴(kuò)大了人民群眾有序的政治參與，加強(qiáng)了對常委會工作的監(jiān)督。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率，使人大機(jī)關(guān)為人大及其常委會依法行使職權(quán)發(fā)揮了參謀、助手作用。加強(qiáng)《人民意志》編輯部和武漢人大網(wǎng)站建設(shè)，人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

各專門（工作）委員會重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞常委會的工作部署，認(rèn)真審議議案和擬訂有關(guān)議案，深入實(shí)際開展視察、檢查、調(diào)查和執(zhí)法調(diào)研，廣泛聯(lián)系群眾、聯(lián)系人大代表、聯(lián)系對口部門、聯(lián)系上下級人大專（工）委，知上情、明下情、摸實(shí)情，積極協(xié)助常委會開展立法、監(jiān)督、督辦議案建議等工作，為提高常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

常委會加強(qiáng)了對區(qū)人大常委會工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，組織召開2次市區(qū)人大常委會主任座談會，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題，共同推進(jìn)人大工作。各區(qū)人大常委會認(rèn)真組織市人大代表閉會期間的活動，在執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督等方面與市人大常委會密切配合，上下聯(lián)動，做了大量工作，取得了明顯成效。

各位代表，市人大常委會各項(xiàng)工作取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門（工作）委員會及機(jī)關(guān)全體工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合和各區(qū)人大常委會、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會表示衷心的感謝！

回顧2007年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些不足，主要是：監(jiān)督工作的力度不夠，特別是在對審議意見研究處理情況的跟蹤督辦方面尚有差距；常委會在立法選項(xiàng)上的主導(dǎo)作用需進(jìn)一步加強(qiáng)；聯(lián)系代表和人民群眾、發(fā)揮代表作用、擴(kuò)大公民有序參與人大工作的具體途徑和方式需進(jìn)一步完善。我們一定要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

2008年的主要任務(wù)

各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年。黨的十七大對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)作出了全面部署，對民主法制建設(shè)和人大工作提出了新的更高要求，指明了人大工作的前進(jìn)方向。人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在新的一年里，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，牢牢把握人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面。

2008年常委會工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，著力改善民生、擴(kuò)大民主、維護(hù)民權(quán)，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的工作思路，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，大力支持武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。全年計(jì)劃聽取和審議“一府兩院”關(guān)于“十一五規(guī)劃”實(shí)施情況中期評估、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)居民醫(yī)保、中小學(xué)布局規(guī)劃實(shí)施、城市垃圾處理及垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能、軌道交通建設(shè)、公檢法三機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量檢查、依法行政、法院執(zhí)行等專項(xiàng)工作報(bào)告。適時聽取市政府關(guān)于“兩型”社會綜合配套改革總體方案的報(bào)告。深化計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督節(jié)能減排工作，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查《中華人民共和國種子法》和武漢市全民健身?xiàng)l例、城市綠化條例、旅游條例、禁毒條例等5個方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況，保障法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)社會主義法制權(quán)威。繼續(xù)組織開展好“武漢環(huán)保世紀(jì)行”活動。進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查，努力維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，把信訪工作與對審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督銜接起來，對信訪中反映出的共性問題，通過依法監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真處理，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，努力提高常委會會議審議質(zhì)量，選擇有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評，加強(qiáng)審議意見的督促整改落實(shí)工作，讓人民群眾看到、感受到人大監(jiān)督工作取得的實(shí)實(shí)在在的效果。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作。堅(jiān)持以人為本、立法為民，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)、社會事務(wù)等方面的立法，加強(qiáng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的立法研究工作。全年安排制定武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)實(shí)施條例、人民調(diào)解工作條例、水土保持條例、精神衛(wèi)生條例等4件法規(guī)。把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置，堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步發(fā)揮常委會在立法項(xiàng)目選題中的主導(dǎo)作用，拓寬法規(guī)草案起草渠道，進(jìn)一步做好法規(guī)草案的調(diào)研、論證、征求意見工作，不斷完善立法的聽證、審議、表決程序，切實(shí)提高審議質(zhì)量，防止和克服立法中的部門利益傾向。加強(qiáng)立法質(zhì)量評估工作。制定與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)要公開聽取意見，擴(kuò)大公民的有序參與。立法中注重平等保護(hù)物權(quán)、保障平等競爭，保障公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使制定的法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的意志，保障人民權(quán)益和社會公平正義。

三、進(jìn)一步保障代表依法行使職權(quán)。尊重代表法律地位，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，擴(kuò)大代表對法規(guī)草案審議工作的參與。及時給代表寄送有關(guān)資料，通報(bào)重要工作情況，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道。繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。改進(jìn)議案工作，提高議案質(zhì)量。以對人民和人大代表高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦理和督辦大會議案，加強(qiáng)代表建議重點(diǎn)督辦工作，提高辦理效率和質(zhì)量，推動“一府兩院”著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對閉會期間代表活動的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，重點(diǎn)抓好代表專題調(diào)研和視察工作，加大對代表履職的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表活動實(shí)效。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。切實(shí)把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，抓緊抓實(shí)。常委會組成人員要堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)工作，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)依法履職能力，以更加昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推進(jìn)我市人大工作邁上新的臺階。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步加大制度落實(shí)力度，保證常委會組成人員依法履行職責(zé)。堅(jiān)持走群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握全面、準(zhǔn)確的第一手材料，使常委會提出的審議意見，作出的決議、決定充分體現(xiàn)人民意志，代表人民利益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，提高服務(wù)人大工作的水平和效率。認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求，堅(jiān)持和完善人大工作公開制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，自覺地把人大工作置于人民監(jiān)督之下，積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

各位代表，在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，我們肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共武漢市委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為加快“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我市在中部地區(qū)率先崛起、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！