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市委市政府召開這次會議，主要是部署安排加快南部純山區鄉鎮的建設發展工作，動員山區廣大干部群眾解放思想，勵精圖治，干事創業，掀起山區建設新高潮，號召全市各級各部門積極參與和支持山區建設，促進山區全面振興，實現全市的協調發展共同進步。這次會上，市委市政府印發了《關于進一步加快山區發展的意見》，提出了今后山區發展的總體思路和工作重點，制定了一系列扶持政策，希望各級各有關部門認真貫徹落實。下面，講三點意見。

一、客觀分析形勢，把振興山區作為全市工作的重點來抓

以垛莊、曹范、文祖、閆家峪4個鄉鎮為重點的南部山區，占了全市版圖總面積的三分之一，是我市重要的生態屏障，也是明水泉水的主要涵養區，對于維護我市的生態平衡，保護明水泉水發揮了不可替代的作用。歷屆市委、市政府都高度重視山區的建設發展，特別是近年來，不斷加大投入力度，大力改善山區基礎設施，加快發展支柱產業，取得了較大成績，取得明顯的變化。但是，由于受自然、歷史和社會等諸多因素的制約，南部山區仍然是我市經濟社會發展速度較慢、發展基礎較差的區域。這與建設富而美的新章丘，率先實現全面小康社會的目標，與全國百強縣（市）的地位和作用不相適應。為促進山區發展，去年市委工作會議對南部山區鄉鎮提出了“要跨越趕上”的工作要求。年初，基于當前全市的發展形勢，貫徹落實科學的發展觀，山區發展問題提到了重要議事日程，開展了一系統調研活動，進行了充分研究論證，決定進一步加大對山區的幫扶力度，用三年時間使山區面貌發生根本改變。從現在看，推動山區快速發展、全面振興，可以說是有必要、有條件，對全市發展具有重大意義。

所謂有必要，是說山區目前的落后局面已經影響到全市的跨越發展，必須集全市之策，舉全市之力加以突破。目前，4個山區鄉鎮的人口占全市總人口的13.5%，但去年財政收入總額只有1322萬元，不足全市2％；國內生產總值不足7億元，僅占全市的4.8％；農民人均收入不足3500元，比全市平均水平低600多元；人均收入不足1000元的村還有21個，占4鄉鎮總行政村的13.4%；83個村無集體收入，占4個鄉鎮行政村總數的一半以上。35個村還沒徹底解決吃水問題，70個村未通柏油路。人均水澆地只有0.13畝，人均果樹0.33畝。教育發展滯后，勞動力整體素質較差。在這樣的發展基礎和條件下，如果不把山區發展問題放到全市工作的大局上去認真研究，不進行大力幫扶，任其常規發展，與其他區域的差距只能越拉越大，跨越趕上的目標根本無法實現，將直接制約全市的跨越發展。

所謂有條件，一是說經過多年的發展，4個山區鄉鎮已經做了大量基礎工作，積累了一定發展經驗。山區的基礎設施有了較大改善。我們抓住國家通硬化路的有利機遇，自去年以來，投資6816萬元，重點實施了章萊路、圣大路、南橫路、普雪路、三趙路等一批山區重點道路工程，并實施了“村村通”路網建設，兩年修水泥（柏油）路228.7公里，山區80%的行政村通了硬化路，山區“行路難”已得到初步解決。通過實施山區供水工程，122個村不再存在吃水難問題。連續4年實施“6818”工程，4個純山區鄉鎮的林果總面積達到4.28萬畝。加快旅游業發展，七星臺、海山湖、錦屏山、大青山等旅游景點得到初步開發。大力開發礦產資源，建材工業和運輸業得到較快發展。山區發展的內在動力增強。山區群眾想致富、盼致富，加快發展的愿望強烈，并且走出了多條致富路子。廣大干部精神狀態飽滿、發展熱情高、氣魄大，積極想事、謀事、干事，激發了干部群眾的干勁。二是說我市已經具備了統籌協調，扶持山區發展的能力。去年我市進入了全省八強縣，完成GDP144億元，地方財政收入7.06億元，名列全國百強縣（市）第56位，比2002年前移了22位。隨著章丘電廠二期工程、閩源鋼鐵、臺灣宏全、重汽鑄造等大項目的開工建設和投產，我市經濟將進入高速發展期，市級財政完全有能力支持山區建設，平原鄉鎮完全可以通過經濟合作等拉動山區發展。

所謂意義重大，一是指振興山區是立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現。如果山區的發展建設總是上不去，群眾生活長期得不到改善，就不能說各級黨委政府盡到了責任。就不能說我們黨的執政能力提高了。集中力量，加大措施，推動山區快速發展、全面振興，盡快改變山區面貌，就是實實在在地踐行“三個代表”重要思想，必將進一步密切黨群干群關系，贏得群眾的信任和支持。二是振興山區，落實科學發展觀的具體舉措。區域協調發展、人與自然協調發展是科學發展觀的重要內容。經濟發展到一定階段后，區域發展的不平衡、自然生態環境破壞，直接影響一個地區的綜合競爭力。全面振興山區，縮小我市南部山區與中北部地區的發展差距，進一步保護好南部山區的綠色生態屏障，就是扎扎實實地落實科學的發展觀。三是振興山區是實現全面建設小康社會目標的關鍵。我市能不能全面建成小康社會，關鍵不是看發達鄉鎮和地區的發展水平，而是南部山區發展到什么程度。要實現我市提出的“兩個率先”、“兩個翻番”的目標，沒有山區鄉鎮的快速發展，跨越趕上就難以達到；山區鄉鎮實現不了小康，就不能說全面實現了小康社會。四是振興山區是實現社會穩定的根本途徑。“衣食足，天下安”，“倉稟實而知禮節”。物質文明是政治文明和精神文明建設的基礎。山區長期落后，與其他地區的差距持續拉大，必然引起不穩定因素，引發社會矛盾，影響社會安團結。只有生產力快速發展，才能進一步提高人們的思想道德水平，有效化解各種矛盾和糾紛，從根本上解決存在的各種社會問題，更好地維護社會穩定，推進全社會繁榮進步，促進形成安定詳和的社會環境。

二、明確目標，突出重點，強力推進山區綜合開發

推進山區跨越式發展，必須在科學把握山區發展規律的前提下，采取超常規措施，用系統發展的理念，統籌城鄉發展。總的要求是：圍繞實現一個目標，把握三條原則，突出抓好四項工作。

一個目標是：到年把南部山區打造成為生產生活設施完善，生態環境優美，社會事業發展，富裕文明安康的新型農村，徹底改變山區的落后面貌。從根本上解決人民群眾吃水難、行路難、上學難、就醫難問題。有條件的村實現通自來水、所有行政村通柏油(水泥)路；完成新一輪學校布局規劃調整，入學率達到100%；新型合作醫療覆蓋面達到80%以上。財政狀況實現新的改善。4鄉鎮到年地方財政收入比2003年翻兩番。縮小山區與中北部地區農民收入差距。農民人均純收入達到5065元。

三條原則是：

1、堅持可持續發展的原則。良好的生態環境是山區發展各項產業的基礎條件之一，也是山區的優勢所在，絕不允許以犧牲環境為代價換取一時的發展。開發建設山區，要牢固堅持可持續發展，統籌人與自然和諧發展，切實使山區的資源成為最具競爭力的優勢和財富。要正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，開發利用資源與培育保護資源的關系，既要加快經濟發展與農民致富步伐，又要倍加珍惜和保護生態環境，做到社會效益、生態效益和社會效益相統一，推動山區走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。決不能過度開發，吃子孫飯，斷后代路。

2、遵循市場規律，發揮市場機制作用的原則。加快山區發展，關鍵是調動各個市場主體的積極性。市、鄉鎮兩級黨委、政府．職能要轉到調節經濟、市場監管、社會管理、提供公共服務上，著重在制定宏觀規劃，發展社會事業，改善生產生活條件和提供社會保障，優化發展環境，營造發展的良好氛圍等方面下大功夫，而產業發展、各項工程建設等，要運用市場手段，由市場主體和廣大群眾組織實施。

3、堅持全面推進，重點突破的原則。既要路、水、醫、學、保綜合考慮統籌規劃，又要突出抓好基礎條件、產業開發、教育衛生和社會保障；既要村村鋪開，又要采取非均衡戰略，選擇重點村莊，山水林田路整體包裝，各個擊破。

四項重點工作是：

1、基礎設施建設。道路建設：在4個山區鄉鎮新修水泥(柏油)路112.7公里，實現村村通水泥(柏油)路，基本實現村村通公共汽車，這要堅定不移。解決山區人畜吃水：要因村制宜，實施聯村供水、打井配套等工程，從根本上解決。

2、產業開發。實施林果開發。要繼續實施“6818”工程，3年內新植各類果樹4萬畝，綠化荒山8萬畝，使經濟林面積達到10萬畝，實現人均一畝果，人均果品收入達到500元。實施旅游開發。按照“政府主導，社會參與，市場運作”的要求，加快開發力度。經過三年的開發建設，把旅游業發展成山區的支柱產業，帶動2萬人就業，山區農民人均旅游收入達到500元。實施畜牧開發。要妥善處理好林牧矛盾，加快畜禽品種的開發，改變目前以本地山羊為主的狀況，增加波爾山羊、小尾寒羊，以及牛、豬、雞、兔和特種養殖業。三年后，畜牧業產值要占到山區4鄉鎮農業總產量的60％以上，人均從畜牧業中收入500元。

3、教育衛生。做好新一輪學校布局調整工作。4鄉鎮各保留一所初中，實現初中寄宿制，小學生走讀半徑原則上不超過2.5公里。逐步完善教學基礎設施，消滅危房。加大“控輟保學”力度，使山區每個孩子都不會因貧困而輟學。加強對農村勞動力的教育培訓，加快農村剩余勞動力的轉移步伐。完成村衛生院、所改貌建設任務，配備基本的醫療設施。推行新型農村合作醫療制度，實行鎮村管理一體化。切實解決山區群眾因病致貧、因病返貧問題。

4、社會保障。進一步完善山區農村最低生活保障制度，擴大對農村貧困家庭、弱勢群體的保障范圍。對農村鰥、寡、癡、殘者納入政府救助范圍，進一步提高補助標準。繼續加大對農村老黨員的補貼。

三、健全完善工作機制，形成山區開發的強大合力

要把山區開發的各項工作落到實處，必須建立一整套長效機制。根據統籌發展的要求和山區工作的特點，要重點抓好以下三點：

1、建立健全山區開發的領導體制和工作運行機制。全市成立“山區建設領導小組”，全面領導、組織山區開發建設工作。領導小組辦公室設在市農辦，綜合協調鄉鎮和部門的各項業務工作。四山區鄉鎮要按照規劃要求，認真組織好各項工程的實施。要充分發揮村級組織在山區開發中的主體作用，切實加強村級組織建設。結合當前的村級換屆選舉，真正把帶富能力強、政治覺悟強的“雙強”人才選拔到村支部書記位置上，把有奉獻精神的“能人”請回村，在帶領群眾致富方面發揮“領頭羊”作用。市直農口及衛生、科技、交通、勞動與社會保障、旅游、民政等部門要在工作重心上向山區傾斜。落實領導干部包鄉鎮，部門包村責任制。市委、人大、政府、政協各確定一名領導干部，分別包一個鄉鎮。市委組織部負責落實部門包村，山區四鄉鎮每一個行政村都要有責任部門。開展經濟強鄉（鎮）與山區鄉鎮幫扶活動，實現互惠互利，共同發展。在全市真正形成“黨政統一領導，農辦組織協調，鄉鎮真抓實干，部門對口幫扶，全社會共同參與”的領導體制和工作機制。形成山區開發的整體合力。

2、建立完善多元化的山區開發投入機制。

首先，要加大對山區的財政投入力度。從今年起，市財政從年開始，每年安排3000萬元資金，設立山區建設基金，連續三年不變。統一管理，專項使用。強化對山區建設資金的管理。為確保資金使用效益，山區建設基金的使用原則是：市山區建設領導小組統一協調，專項管理，切塊使用，封閉運行。做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金。市山區建設領導小組辦公室會同市財政局制訂專門的《山區建設基金管理辦法》。市審計局負責每年年初審計上年度山區建設基金的支付、使用情況，專題報告市委、市政府。市財政設立的農業發展基金、教育基金、科技創新基金、外貿出口發展基金、旅游基金、社會保障基金、道路建設國債項目，要向山區傾斜。

各級要適應市場發展的需求，用市場機制配置生產要素，進行市場化運作，采取大集團開發、多元化經營，逐步形成政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的山區開發投入新體制。

要加大山區招商引資力度，形成多層次、多渠道、寬領域的山區對外開放新格局。要“走出去，引進來”，積極創造有利于開放的軟硬環境，制定更加具體、更加優惠、更加開放的政策措施，全方位引進技術、人才、項目和資金，提高山區對外開放的整體水平。特別是有針對性地搞好山區開發項目篩選包裝推介工作，拿出一批重點項目、重點基地，吸引外商和企業投資建基地、建龍頭、建市場。

3、健全完善督查考核機制。切實把山區綜合開發工作列入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”。實行領導分線工作法，把各項任務目標細化、實化、具體化。分解到部門、鄉鎮（街道），落實到單位和人頭。山區鄉鎮要把主要精力用在改善山區生產生活條件，促進經濟發展、增加農民收入上來。要嚴格督查制度，實行一月一調度，一季一總結，保證責任和任務落實到位。要加大獎懲措施，目標完成情況要列入考察、考核干部的重要內容。各有關部門也要根據各自職能，研究制定切實可行的配套政策，不斷提高工作水平。

同志們，加快山區發展已成為當前全市最突出最緊迫的戰略任務，各級領導干部一定要強化責任意識。振興山區不僅是山區干部群眾自己的事情，也是全市各級義不容辭的共同責任，希望山區廣大干部群眾強化機遇意識，增強發展主動性，希望各級從統籌全市發展的高度看待山區發展問題，統一思想，形成共識，同心協力，開拓創新，艱苦奮斗，加快山區的全面振興和跨越趕超，為建設富而美的新章丘做出更大的貢獻。