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我省“十二五”規(guī)劃綱要提出建設海洋經濟強省。海洋經濟發(fā)展，對促進浙江經濟轉型升級具有怎樣的推動作用？在加快發(fā)展海洋經濟的同時又如何兼顧生態(tài)環(huán)境的保護？為此專訪了省政府咨詢委副秘書長、省政府參事王同志。

如此重視海洋經濟發(fā)展的原因

加快海洋經濟發(fā)展是浙江“十二五”規(guī)劃的主要任務之一，也是浙江“十二五”規(guī)劃的最大亮點。其實，浙江提出“建設海洋經濟強省”具有客觀必然性，并非心血來潮。

21世紀是海洋世紀。21世紀的前20年，更是發(fā)展海洋經濟的重要戰(zhàn)略機遇期。這一機遇期，對我們來說，主要體現在三個方面：東北亞國際航運中心的競爭機遇，海洋新興產業(yè)的發(fā)展機遇，以及維護海洋權益的安全機遇。

總體來看，加快發(fā)展海洋經濟，既是浙江拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質量，轉變經濟發(fā)展方式，實現自身又好又快發(fā)展的需要；同時，也是完善國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局、保障國家經濟安全、維護國家海洋權益的需要，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

“十二五”規(guī)劃中明確提出我省要建設“海洋經濟強省”，底氣何在

浙江發(fā)展海洋經濟具有獨特的優(yōu)勢。首先是海洋資源豐富，有港、漁、景、油、涂、島等各種資源，綜合優(yōu)勢明顯，尤其是深水港資源和海島資源特別豐富；二是區(qū)位條件優(yōu)越，浙江正好位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結合部，東瀕太平洋，西連內陸地區(qū)，緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，具有深化國內外區(qū)域合作，加快開發(fā)開放的有利條件；三是產業(yè)基礎良好；四是科技支撐能力較強，海洋科研機構和海洋教育比較發(fā)達，有利于提升海洋經濟發(fā)展的核心競爭力；五是體制機制靈活，浙江民營經濟發(fā)達，市場化程度較高。

“十二五”期間要建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，主要從哪些方面重點努力

我認為需要重點關注的，第一是以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)，從突出建設港航強省的要求來看，其重中之重則是寧波—舟山港一體化的加快推進。

九大產業(yè)集聚區(qū)的建設。它是建立在省委、省政府提出的建設“大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)”理念基礎上的，涵蓋了我省沿海7個設區(qū)市，也涉及到了環(huán)杭州灣產業(yè)帶、溫臺沿海產業(yè)帶這“兩翼”和杭州、寧波、溫州都市圈這“三圈”。這九大產業(yè)集聚區(qū)，是承載發(fā)展現代海洋產業(yè)、實現產業(yè)轉型升級、加快經濟轉型的重要平臺。

海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設。這是新一輪海洋經濟發(fā)展的重點和亮點之一。我認為建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，重點在于突出其“群島開發(fā)”的特點。推進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設需要重視以下三個方面：

首先是扶持政策要優(yōu)惠。如實行“以島養(yǎng)島”、進一步擴大開放以及建設用地和建設用海的指標保障等。

其次是開發(fā)方式要科學。嚴格遵循一島一功能、全島開發(fā)、整島規(guī)劃的原則。

最后是體制機制要創(chuàng)新。

要在政府引導下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，集聚高端要素加快海洋開發(fā)；要打破行業(yè)壟斷、允許民營企業(yè)進入；要根據實際不斷探索和創(chuàng)新海洋開發(fā)的體制和機制。

發(fā)展海洋經濟，應如何處理好加快開發(fā)和生態(tài)保護之間的關系

規(guī)劃綱要已經強調了加強海洋資源合理開發(fā)和有效保護問題。就當前來講，我認為要注意抓好以下三個方面：

一是深水岸線的節(jié)約集約利用。雖然我省深水岸線資源豐富，但從服務于全國港航運輸的大局來看，可供開發(fā)利用的深水岸線仍然是緊缺的。從節(jié)約集約的角度出發(fā)，應該規(guī)劃一批公共岸線，沒有必要所有的企業(yè)都建自己的專用碼頭，造成資源浪費；需要占用岸線的臨港產業(yè)，在布局上也要有所調整。

二是科學適度地圍墾灘涂。應該把淤漲型灘涂作為圍墾的重點，根據灘涂淤漲的程度，把握好圍墾的節(jié)奏，這樣既有利于節(jié)約成本，也能為后續(xù)發(fā)展留出余地和空間，更重要的是對生態(tài)環(huán)境影響比較小。在灘涂圍墾中要采取科學的圍墾方式，盡最大努力做到不滅失海島、不減少岸線、不破壞港灣，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和維護生物多樣化。

三是做到海陸污染同時監(jiān)控、同步防治。加源入海污染物集中凈化處理和達標排放力度，推動跨區(qū)域海洋污染防治，實施海洋生態(tài)保護區(qū)建設計劃，把應該保護岸線、灘涂、海島和海洋生物物種及早地保護起來，堅決防止海洋開發(fā)過程中引發(fā)的生態(tài)災難。