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第1篇

國(guó)外保健品行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

全球保健食品市場(chǎng)容量為2000億美元，保健食品占整個(gè)食品銷(xiāo)售的5％。目前美國(guó)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)530家，每年共有1000多個(gè)品種投放市場(chǎng)，其銷(xiāo)售額達(dá)750億美元，占食品銷(xiāo)售額的1／3。據(jù)美國(guó)研究結(jié)果表明，由膳食補(bǔ)充劑、功能性食品飲料，天然有機(jī)食品3大類(lèi)構(gòu)成的保健食品市場(chǎng)，其中前兩者占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)85％左右的份額，而各國(guó)因國(guó)力、民俗等因素又有所不同。

國(guó)外保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有以下特點(diǎn)：低脂肪，低熱量，低膽固醇的保健食品品種多，銷(xiāo)售量最大，并將主導(dǎo)市場(chǎng)i維生素、礦物質(zhì)類(lèi)保健食品所占比例穩(wěn)定：小麥胚油，深海魚(yú)油卵磷脂，鯊魚(yú)軟骨、魚(yú)鯊烯等軟膠囊制劑類(lèi)新產(chǎn)品銷(xiāo)量增加，并有擴(kuò)大海外市場(chǎng)之勢(shì)；素食及植物性保健食品所占比重逐漸增大；保健茶，中草藥保健食品繼續(xù)風(fēng)行市場(chǎng)，深受廣大消費(fèi)者歡迎。

中國(guó)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

據(jù)1996年衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》，保健食品是指能調(diào)節(jié)人體機(jī)能、有特定保健功能的食品，只適合于特定人群食用，不以治病為目的。此定義包含3個(gè)要素，第一，不能脫離食品，是食品的一個(gè)種類(lèi)：第二，必須具有一般食品無(wú)法比擬的功效作用，能調(diào)節(jié)人體的某種功能，第三，不是藥品，不是為治療疾病而生產(chǎn)的產(chǎn)品。可以說(shuō)保健食品是介于食品和藥品之間的一種特殊食品。

目前，國(guó)家衛(wèi)生部對(duì)保健食品功能受理和審批范圍限定有27種，包括促進(jìn)排鉛，改善睡眠、促進(jìn)泌乳、減肥、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、增強(qiáng)免疫力，調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化，通便、對(duì)胃粘膜有輔助保護(hù)功能、輔助降血脂、輔助降血糖，抗氧化，輔助改善記憶，緩解視疲勞，清咽輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力，對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能、改善生長(zhǎng)發(fā)育、增加骨密度，對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能、祛痤瘡、祛黃褐斑，改善皮膚水分、改善皮膚油分。我國(guó)從1996年至2005年，共批準(zhǔn)了6514個(gè)國(guó)產(chǎn)保健食品(總功能項(xiàng)次10000多個(gè))，進(jìn)口產(chǎn)品為523個(gè)，每年新增批準(zhǔn)的保健食品有數(shù)百種之多。

2009年，中國(guó)保健食品市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)日本，居世界第二。規(guī)模最大的為美國(guó)，銷(xiāo)售額達(dá)到1100億人民幣；第二大規(guī)模為中國(guó)，銷(xiāo)售額達(dá)到911億人民幣；日本位居第三，銷(xiāo)售額達(dá)到860億人民幣。

保健食品市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速

中國(guó)維他命、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑和保健食品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將以每年13％的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2012年將達(dá)200億美元。其中，復(fù)合維他命占維他命市場(chǎng)的80％，鈣、人參、蛋白粉占據(jù)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑的前3位，領(lǐng)先品牌有安利紐崔萊，惠氏善存等。

功能性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速

功能性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑市場(chǎng)與一般性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)，且成長(zhǎng)迅速，其中涉及女性美容，預(yù)防心臟病、糖尿病，改善睡眠，改善消化系統(tǒng)等功能產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主要份額，領(lǐng)先品牌有新時(shí)代，黃金搭檔，南方李錦記等。

產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)化，減肥與運(yùn)動(dòng)類(lèi)保健品成為重要細(xì)分市場(chǎng)

中國(guó)保健食品市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)化，減肥與運(yùn)動(dòng)類(lèi)保健食品是中國(guó)保健食品市場(chǎng)重要且快速成長(zhǎng)的細(xì)分市場(chǎng)。2007－2012年增長(zhǎng)速度估計(jì)在10％以上，領(lǐng)先的品牌主要有碧生源，一粒瘦花朵、力保健、完美等。

中國(guó)特色保健食品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展

中國(guó)特色保健食品包括藥酒、中藥成分營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑和草本提取物等市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。中國(guó)特色產(chǎn)品比重大且增長(zhǎng)迅速，其份額超過(guò)保健食品市場(chǎng)份額的1／3，主要包括藥酒，中藥成分。減肥茶、藥丸、人參、銀杏萃取精華等。據(jù)預(yù)計(jì)，2007-2012年藥酒市場(chǎng)平均增長(zhǎng)21％，增長(zhǎng)最快。國(guó)內(nèi)主要的黃酒制造商都在培育特色品牌，如金牌和海南椰島鹿龜酒。

中國(guó)保健食品市場(chǎng)消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高，使人們對(duì)食品的需求不只滿足于溫飽狀態(tài)，而是向營(yíng)養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)變。人們的飲食除了充饑解渴以外，還要追求補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、預(yù)防疾病，調(diào)整肌體生理狀態(tài)等功效，這種食品需求方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

女性和老年人成為保健食品市場(chǎng)主要消費(fèi)群體

女性和老年人成為保健食品市場(chǎng)主要消費(fèi)群體，減肥。美容產(chǎn)品和消化道健康產(chǎn)品占據(jù)購(gòu)買(mǎi)保健食品的首要位置。據(jù)調(diào)查，2007年成年女性健康產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)量達(dá)40％，主要包括減肥，補(bǔ)血、女性美容等功能產(chǎn)品。老年人保健食品主要針對(duì)老年人體虛多病，為預(yù)防和輔助治療老年疾病而開(kāi)發(fā)的，主要功能有促進(jìn)消化道健康，助睡眠、增強(qiáng)免疫力等，如添加低聚果糖等低聚糖產(chǎn)品的保健食品能調(diào)節(jié)腸道菌群、潤(rùn)腸通便，調(diào)節(jié)血脂及免疫功能等。

消費(fèi)者最重視產(chǎn)品質(zhì)量和功能

根據(jù)2008年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)行為調(diào)查顯示：超過(guò)90％的受訪者關(guān)注食品飲料的安全性；超過(guò)50％的受訪者愿意付高價(jià)購(gòu)買(mǎi)令自己安心的產(chǎn)品；80％的受訪者認(rèn)為質(zhì)量必須是產(chǎn)品的主要特色，并同時(shí)關(guān)注產(chǎn)品功效。美容、減肥類(lèi)產(chǎn)品和消化道健康產(chǎn)品受到消費(fèi)者重視，減肥茶類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展迅速，減肥茶類(lèi)產(chǎn)品約占市場(chǎng)份額的22％，與美國(guó)相比市場(chǎng)份額更大。

益生元等健康功能配料得到廣泛應(yīng)用

目前，以益生元(功能性低聚糖)為代表的新型功能食品配料已在保健食品領(lǐng)域得到非常廣泛的應(yīng)用。益生元指“人體不消化或難消化的食物成分，能夠選擇性地促進(jìn)大腸中對(duì)宿主健康有益的細(xì)菌的生長(zhǎng)和代謝活性，從而對(duì)人體產(chǎn)生健康效應(yīng)”，也稱(chēng)為雙歧因子。益生元的種類(lèi)很多，包括多種低聚糖類(lèi)，天然植物提取物、多糖類(lèi)，蛋白水解物、多元醇等，其中市場(chǎng)上最常見(jiàn)的是功能性低聚糖類(lèi)。

功能性低聚糖(Fuctional Qligosaccharide)是由2～10個(gè)相同或不同的單糖以糖苷鍵聚合而成，具有糖類(lèi)某些共同的特性，可直接代替蔗糖，作為甜食的配料，但不被人體胃酸降解，不在小腸吸收，可到達(dá)大腸，具有改善腸道菌群、促進(jìn)雙歧桿菌等有益茵增殖、減少有害茵生長(zhǎng)等生理功能。目前在市場(chǎng)上常見(jiàn)的品種有低聚異麥芽糖，低聚果糖、低聚半乳糖和低聚木糖等。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年中國(guó)的老年人口總數(shù)將達(dá)到4.2億，隨著年齡的不斷增加，老年人的身體器官也開(kāi)始慢慢衰退，特別是腸胃器官，消化吸收不好，對(duì)老年人的身體健康會(huì)造成很大的影響。益生元改善腸道，促進(jìn)有益菌增殖的功效促進(jìn)了益生元老年保健食品的開(kāi)發(fā)。

目前中國(guó)，大約62％的白領(lǐng)人士認(rèn)為自己處于亞健康狀態(tài)，超過(guò)3000萬(wàn)中國(guó)人患有糖尿病，另有2000萬(wàn)潛在糖尿病病患。益生元，如低聚果糖，低聚異麥芽糖等有一定甜度，但不被分解吸收，提供能量很少，作為保健食品配料可以滿足那些喜愛(ài)甜食但又不能食用甜食的人(如糖尿病人、肥胖病患者等)的需要。因此，益生元在市場(chǎng)上的低糖，無(wú)糖，低熱量保健食品中得到普遍應(yīng)用。

此外，研究表明益生元還具有提高免疫力，促進(jìn)鈣吸收和防止齲齒等功效。所以，益生元可用于補(bǔ)鈣類(lèi)、防齲齒等兒童保健食品的開(kāi)發(fā)。

第2篇

【中圖分類(lèi)號(hào)】R246 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）13-0073-01

隨著人民生活水平的提高和保健意識(shí)的加強(qiáng)，保健食品將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械钠胀ㄏM(fèi)品。然而，就目前保健食品市場(chǎng)來(lái)看，由于我國(guó)食品監(jiān)管體制還不夠完善，保健食品市場(chǎng)雜亂無(wú)序，保健食品市場(chǎng)存在著諸多安全隱患，危害著人民群眾的身體健康和生命安全。

1 概念

隨著人們生活水平逐漸提高，我國(guó)的膳食結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型、營(yíng)養(yǎng)型過(guò)渡，加之膳食營(yíng)養(yǎng)的逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)有些食物除具有一般食品所具有的營(yíng)養(yǎng)和愉悅功能外，還可以調(diào)節(jié)人體生理機(jī)能，從而提高人體健康水平，一類(lèi)特殊的新型食品――保健食品隨之產(chǎn)生。保健食品是如何定義的呢？我國(guó)《保健食品管理辦法》明確規(guī)定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。

2 目前保健食品市場(chǎng)主要存在的問(wèn)題

2.1偽造批準(zhǔn)文號(hào)，冒充保健食品銷(xiāo)售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些規(guī)模小的制藥企業(yè)沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行臨床試驗(yàn)，不能通過(guò)國(guó)家的檢驗(yàn)，得不到藥品批準(zhǔn)文件，只能以保健食品的名義進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，而2003年7月以前的保健食品審批權(quán)在衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和包裝上標(biāo)示有衛(wèi)生部的批準(zhǔn)文號(hào)：衛(wèi)食健字[xxxx]第xxxx號(hào)，2003年7月以后的保健食品審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)食健字Gxxxxxxxx。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的“五花八門(mén)”，“食”、“食衛(wèi)”、“衛(wèi)食”、“衛(wèi)健”、“衛(wèi)食健”和“國(guó)食健”等各種字號(hào)讓消費(fèi)者無(wú)所適從。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用審批權(quán)過(guò)渡時(shí)期，偽造或冒用一些已經(jīng)過(guò)期的批準(zhǔn)文號(hào)，冒用或編造生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來(lái)的。

2.2 包裝不規(guī)范。一些假冒保健食品生產(chǎn)者仿造知名品牌藥品的包裝，產(chǎn)品名稱(chēng)含有涉藥內(nèi)容的文字，甚至與藥品的商品名稱(chēng)相同；產(chǎn)品包裝標(biāo)示的名稱(chēng)與批準(zhǔn)的名稱(chēng)不相符，將批準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱(chēng)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其商標(biāo)或其他名稱(chēng)的字體印制在包裝上，其顏色極接近于產(chǎn)品包裝的底色調(diào)，使消費(fèi)者很難看清真正的名稱(chēng)；產(chǎn)品包裝不標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)，只標(biāo)明《衛(wèi)生許可證》號(hào)碼，使消費(fèi)者無(wú)法辨別真?zhèn)危划a(chǎn)品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容含有“適應(yīng)癥”、“功能主治”等內(nèi)容，無(wú)“本品不可替代藥品”字樣，混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.3 夸大宣傳效果。一些保健食品在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，以現(xiàn)場(chǎng)講解、宣傳單、視聽(tīng)廣告等形式夸大宣傳功能作用，甚至宣傳具有治療功能，使用醫(yī)療用語(yǔ)或易與藥品混淆的用語(yǔ)的，欺騙消費(fèi)者。一些企業(yè)、廣告商和媒體因違法成本低，屢“管”不改。有些保健食品在廣告宣傳上明明有誤導(dǎo)消費(fèi)的“嫌疑”，但苦于“抓”不到“把柄”，有的即使“抓”到了，又因?yàn)樾姓幜P的力度偏小，對(duì)造假者來(lái)說(shuō)也是“無(wú)關(guān)痛癢”。

2.4 非法添加藥物。保健食品“食藥不分”，埋下了保健食品“安全隱患”。雖然，我國(guó)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了保健食品與藥品必須區(qū)別清晰，但一些保健食品非法添加化學(xué)藥品的問(wèn)題比較突出，一些企業(yè)為達(dá)到廣告宣傳的治病防病效果，在保健食品中違法添加化學(xué)等藥物成分，突出產(chǎn)品的功能效果，置消費(fèi)者健康于不顧，其結(jié)果則是嚴(yán)重威脅損害人民群眾身體健康和生命安全。從劑型上看，目前市場(chǎng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的保健食品90%左右為口服液、膠囊、沖劑和片劑等形式，與藥品的劑型基本相同，客觀上容易與藥品相混同。從功能上看，一些保健食品企業(yè)在廣告宣傳時(shí)，常常把保健食品的調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖功能和藥品的降血脂、降血糖功能加以混淆。從成分上看，有關(guān)部門(mén)對(duì)部分保健食品摸底檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，非法添加化學(xué)藥品的問(wèn)題比較突出。如降血糖類(lèi)：非法添加格列苯脲、格列奇特等，這違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條的規(guī)定：“食品不得添加藥品”減肥類(lèi)食品擅自添加化學(xué)藥品“西布曲明”。西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮、抑食等作用，它有可能引起血壓升高、心率加快、厭食、失眠、肝功能異常等危害嚴(yán)重的副作用等等。以上種種情況，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者的人身安全埋下了十分嚴(yán)重的安全隱患。

2.5銷(xiāo)售形式失控 藥房、超市和賣(mài)場(chǎng)等正規(guī)渠道銷(xiāo)售的產(chǎn)品相對(duì)比較規(guī)范，而一些保健品專(zhuān)賣(mài)店或批發(fā)市場(chǎng)則魚(yú)龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中。還有一些游擊隊(duì)，更是大打球，有的借免費(fèi)“診斷”、義診、健康講座等高價(jià)推銷(xiāo)保健食品或者普通食品，近年來(lái)我局查處的非法宣傳案件均是采用聘請(qǐng)所謂的“專(zhuān)家”、“名醫(yī)”向群眾大肆鼓吹其產(chǎn)品的“療效”的方式，同時(shí)采取贈(zèng)送一些廉價(jià)日用品、“保健用品”，騙取群眾信任，已達(dá)到兜售的目的。

3 監(jiān)管對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決，食品藥品監(jiān)管部門(mén)和其它相關(guān)部門(mén)必須協(xié)同合作來(lái)共同完成，才能達(dá)到既監(jiān)管好市場(chǎng)又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。

3.1完善相應(yīng)法律、健全信息公布制度

1996年頒布的《保健食品管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》制定的，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已于2009年6月日《中華人民共和國(guó)食品安全法》的施行，同時(shí)廢止。《保健食品管理辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)今形式。應(yīng)盡快依據(jù)《食品安全法》對(duì)《保健食品管理辦法》進(jìn)行修改，建議明確規(guī)定禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品，從根源解決藥品與保健食品易混淆的問(wèn)題。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在網(wǎng)站公布審批信息（包括新審批通過(guò)、更改、撤銷(xiāo)），以便各級(jí)監(jiān)管部門(mén)及消費(fèi)者上網(wǎng)查實(shí)甄別。

3.2加大打假治劣工作力度

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)保健食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售進(jìn)行全面檢查，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)與公安部門(mén)的配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，以達(dá)到維護(hù)人民群眾健康之目的。要健全監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。

針對(duì)保健食品非法添加化學(xué)藥品等成分，應(yīng)加大對(duì)保健食品的抽樣檢測(cè)力度。可以利用國(guó)家現(xiàn)有的各級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，加以資金、設(shè)備、人員投入，提高食品檢測(cè)水平。目前，我市的食品藥品檢驗(yàn)所的技術(shù)能力，完全可以利用藥品檢測(cè)技術(shù)和手段，能夠?yàn)樾姓?zhí)法提供技術(shù)支撐。

3.3加強(qiáng)廣告審批、杜絕虛假?gòu)V告的播發(fā)

廣告審批監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把廣告審批關(guān)，對(duì)食品、保健食品等廣告內(nèi)容細(xì)致審查，不讓含有虛假、夸大、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告內(nèi)容蒙混過(guò)關(guān)。各類(lèi)廣告播發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，堅(jiān)決不播發(fā)未經(jīng)審批的廣告。

應(yīng)建立違規(guī)食品廣告監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)食品廣告進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告，及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，并加大打擊力度，徹底解決虛假?gòu)V告泛濫的問(wèn)題。

3.4 加大宣傳力度，提高消費(fèi)者識(shí)別能力。

相關(guān)部門(mén)要采取都種形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，向消費(fèi)者宣傳保健食品常識(shí)，讓百姓了解什么是保健食品，保健食品與藥品及食品有何不同，保健食品的適宜人群，我國(guó)法律對(duì)保健食品有哪些法律的約束。通過(guò)消費(fèi)者自身保護(hù)能力的提高，達(dá)到規(guī)范食用保健食品的目的。同時(shí)，也會(huì)讓假冒保食品沒(méi)有其存在的市場(chǎng)，達(dá)到良好的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實(shí)施意見(jiàn)的通知[Z]. 2009-04-03.

[2] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品管理辦法[Z]. 1996-3-15.

第3篇

今年以來(lái)，**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力。基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。

二、對(duì)策思考

針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問(wèn)題的辦法。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。

所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。

2、加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。

在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等等。

3、加大對(duì)違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門(mén)利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。

4、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。