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第1篇

［關(guān)鍵詞］人民幣升值；蒙代爾-弗萊明模型；結(jié)構(gòu)調(diào)整[CD15]作者簡(jiǎn)介：伍端翌(1986―)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院( 成都，610074 ）。研究方向：國(guó)際金融。

一、人民幣升值壓力加大的內(nèi)外因素

自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)不斷創(chuàng)下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合施壓的政治因素外，更 主要在于內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)。第一，我國(guó)持續(xù)的國(guó)際收支雙順差造成儲(chǔ)備資產(chǎn)過快增長(zhǎng)，直接使外界產(chǎn) 生人 民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期。第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，間接引發(fā)了外部經(jīng)濟(jì)的不均衡 。據(jù) 世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年世界平均消費(fèi)率為62%，發(fā)展中國(guó)家平均為58%，我國(guó)不到50%。 ［1］根 據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)雙缺口模型：儲(chǔ)蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當(dāng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄>投資，即S-I>0 時(shí)，過剩的產(chǎn)能和積壓的產(chǎn)品只能轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)加以消化，會(huì)加大貿(mào)易順差，形成升值壓力 。第三，我國(guó)長(zhǎng)期奉行“出口至上”戰(zhàn)略，政府出于政績(jī)，企業(yè)出于生存而千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大 出口 與招商引資，形成外向型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的巨大慣性。第四，根據(jù)巴拉薩－薩繆爾森效應(yīng)，如 果一國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由貿(mào)易品部門生產(chǎn)率增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，其結(jié)果要么是國(guó)內(nèi)通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結(jié)果 均支持該效應(yīng)在我國(guó)的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國(guó)金融市場(chǎng)因次貸危 機(jī)等原因 持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增速放緩，巨額貿(mào)易赤字有增無減。為防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國(guó)施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產(chǎn)吸引力的下降使不少資本開始撤離美國(guó)，重 新尋找新的避風(fēng)港。第六，我國(guó)于2001年加入WTO后，對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，加之國(guó)內(nèi)勞 動(dòng)力資源 豐富且成本低廉，基礎(chǔ)設(shè)施和法律環(huán)境日臻完善，因此日益成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本 流入的主要目的地。

二、開放經(jīng)濟(jì)條件下的Mundell-Fleming模型

開放經(jīng)濟(jì)條件下，政府追求的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡――物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè) 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要實(shí)現(xiàn)外部均衡，即國(guó)際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財(cái)政政策外，還有匯率政策。20世紀(jì)50年代，英 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德J.Meade提出“米德沖突”，認(rèn)為單獨(dú)使用一種政策工具要同時(shí)達(dá)到內(nèi)外均 衡目 標(biāo)，其結(jié)果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀(jì)60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當(dāng) 地搭配使用貨幣政策與財(cái)政政策，就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。他提出并經(jīng)弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動(dòng)條件下的政策 搭配提供了一個(gè)很好的分析框架。需要指出的是，經(jīng)典M-F模型多用在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的分析上 ，至于對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否適用，其創(chuàng)始者蒙代爾先生也認(rèn)為要謹(jǐn)慎。但筆者認(rèn)為，隨著我國(guó) 利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和資本項(xiàng)目開放程度的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將越來越符合模型的假 設(shè)條件，分析結(jié)果是具有參考價(jià)值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡(jiǎn)稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對(duì) 應(yīng)的三個(gè)方程構(gòu)成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經(jīng)濟(jì)的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場(chǎng)的均衡。式中Y代表本國(guó)國(guó)民收入，r代表本國(guó)利率；SP為私人部門儲(chǔ)蓄，M 表示進(jìn)口，二者均是Y的增函數(shù)；I為投資， 是利率的減函數(shù)；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數(shù)，貨幣交易需求是Y的增函數(shù)，投機(jī)需求是r的減函數(shù)。該曲線反映貨幣市場(chǎng)的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國(guó)際收支均衡。蒙代爾認(rèn)為，外部均衡是經(jīng)常項(xiàng)目、 資本與金融項(xiàng)目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動(dòng)匯率制下的政 策組合，但現(xiàn)實(shí)中各國(guó)采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國(guó)從匯改以來實(shí) 行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，但事實(shí)上還是在努力維持匯率的穩(wěn)定，匯率水平波動(dòng)幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大為0.5%）。為此，在分析問題時(shí)筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，國(guó)際 資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感性較低，彈性較小?？梢哉J(rèn)為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策――對(duì)這三條線進(jìn)行移動(dòng)，使之重新交于一點(diǎn)。該點(diǎn)對(duì)應(yīng)充 分 就業(yè)下的國(guó)民收入，意味著商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、國(guó)際收支重新達(dá)到均衡狀態(tài) 。

三、基于M-F模型的現(xiàn)行政策搭配探討

從2004年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)也 呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)在：（1）GDP增長(zhǎng)跨入9％區(qū)間且呈逐漸攀升之勢(shì)；（2）社會(huì)部 分行業(yè)投資過旺，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢使銀行存貸差逐年擴(kuò)大。大量閑置資金滯留于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國(guó)際收支順差通過影響本國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長(zhǎng)。根據(jù)2008年6月的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1 8088億美元（全球官方外匯儲(chǔ)備也就6萬多億美元），占央行總資產(chǎn)的70%。過剩的流動(dòng)性 ， 集中在商品市場(chǎng)，引發(fā)通貨膨脹；集中在資產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)推高房地產(chǎn)、股市等資源類產(chǎn)品的價(jià) 格，最終催生泡沫損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2008年第一季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲8%，比上年 提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià) 格 同比上漲25.5%；此外，國(guó)際大宗商品繼續(xù)提價(jià)進(jìn)一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備積累已成為宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的兩大難題。

從M-F模型出發(fā)，筆者認(rèn)為，為重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡，適宜在維持匯率漸進(jìn)、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。政策取向由長(zhǎng)期擔(dān)負(fù) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)”的功能適度轉(zhuǎn)變。

如果政策當(dāng)局采用適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點(diǎn)A。屆時(shí)，國(guó)民收入（Y）增加使進(jìn)口增加，經(jīng)常項(xiàng)目惡化 ；而資本項(xiàng)目反而因利率升高得到改善。由于假設(shè)我國(guó)資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感度低，資本項(xiàng) 目 的改善不足以補(bǔ)足經(jīng)常項(xiàng)目的惡化，最終造成國(guó)際收支逆差（A點(diǎn)在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執(zhí)行需要中央銀行在外匯市場(chǎng)上拋出外匯買本幣，相當(dāng)于收 縮貨幣供應(yīng)量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會(huì)重新交于 一點(diǎn)E。在新的均衡點(diǎn)，國(guó)民收入增加且利率水平上升。收入增長(zhǎng)保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 速 度，整體利率上升有助于抑制經(jīng)濟(jì)過熱。這里有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，財(cái)政政策的擴(kuò)張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會(huì)同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)也可能會(huì)加大人民幣升值預(yù)期。但是，在我國(guó)仍然維持資本項(xiàng) 目相當(dāng)管制的情況下，利率僅是引起匯率變動(dòng)的因素之一。除投機(jī)資本外，外資流入更多是 因?yàn)榭春梦覈?guó)低廉的資源價(jià)格、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間和優(yōu)惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國(guó)內(nèi)外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補(bǔ)。我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側(cè)重點(diǎn)與實(shí)施途徑

社會(huì)上對(duì)于人民幣升值的利弊一直爭(zhēng)執(zhí)不下。不可否認(rèn)，人民幣升值對(duì)于中國(guó)既是嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)更是難得的機(jī)遇。對(duì)于不善于從內(nèi)部主動(dòng) 進(jìn)行轉(zhuǎn)變的中國(guó)來說，借助于升值的外力與硬約束環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，我們可以加快進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，轉(zhuǎn)換外貿(mào)增長(zhǎng)方式，化解因順差過大引發(fā)升值的惡性循 環(huán)，并著力推行以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這是從源頭上緩解我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)突 出問題的治本之道，也是運(yùn)用政策工具搭配進(jìn)行宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。

（一） 從緊的貨幣政策應(yīng)側(cè)重于總量調(diào)節(jié)和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)不能 同時(shí)實(shí)現(xiàn)固定匯率制、資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立性三個(gè)目標(biāo)，只能三者取二。［2 ］我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是逐步由固定匯率制走向浮動(dòng)匯率制、由資本管制向資 本自由流 動(dòng)的方向平穩(wěn)過渡，不可避免地會(huì)帶來匯率起伏和國(guó)際游資的頻繁沖擊 。在現(xiàn)行結(jié)售匯體制下，基礎(chǔ)貨幣投放量不能完全由中央銀行主動(dòng)控制，貨幣政策獨(dú)立 性受到削弱；而發(fā)達(dá)國(guó)家常用的三大工具，卻因我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、傳導(dǎo)媒介缺乏市 場(chǎng)基礎(chǔ)而效率低下。因此，貨幣政策取向的當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)自身功能，提高政策調(diào)控實(shí)力， 從總量上抑制經(jīng)濟(jì)過熱。具體建議有：大力發(fā)展短期融資工具；加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng) 業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)工具的有機(jī)結(jié)合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場(chǎng)――特別是同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)――和資本市場(chǎng)的發(fā)展，加快投融資體制改革進(jìn)程； 改變現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)匯制度；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等。

（二） 適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重發(fā)揮結(jié)構(gòu)引導(dǎo)與資源配置的優(yōu)勢(shì)

2003年到2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年計(jì)劃增加10萬億元，年均 增長(zhǎng)22.1%。2007年財(cái)政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動(dòng)的困境下，財(cái)政政策 大 有用武之地。我們應(yīng)抓住財(cái)政增收的有利契機(jī)，靈活用好三大財(cái)政政策工具――稅收工具、 支出工具和國(guó)債工具，從根本上解決導(dǎo)致人民幣升值壓力的體制和結(jié)構(gòu)問題。

1． 稅收工具

財(cái)政收入上需要探索利用減稅機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)以提高其利潤(rùn)水平和生產(chǎn)積極 性。因此，應(yīng)有效實(shí)施企業(yè)所得稅合并政策，并加快增值稅轉(zhuǎn)型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國(guó)內(nèi)企業(yè)總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業(yè)的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動(dòng)力、土地、原材料等生產(chǎn)要素提價(jià)和緊縮環(huán)境中利率上升而加重的融資成本 。同時(shí)，“兩稅合并”對(duì)外資企業(yè)整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對(duì)外資超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進(jìn)資本和技術(shù)密集型 的外資企業(yè)，對(duì)屬于粗淺加工貿(mào)易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)，有 助 于擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從加工到制造再到創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。［5］ 第二， 與生產(chǎn)型增值稅不同，消費(fèi)型增值稅征收時(shí)對(duì)所有房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進(jìn) 項(xiàng)稅全額抵扣，既能消除重復(fù)征稅，體現(xiàn)稅收公平、中性原則，又能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí) ，參與到比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和高層次的國(guó)際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩(wěn)中趨松的財(cái)政政策意味著政府支出的適度擴(kuò)張，但增加的支出――通過政府消費(fèi)、 轉(zhuǎn)移支付、政府直接投資等方式實(shí)現(xiàn)――不應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，而要更多地用于針對(duì)農(nóng) 村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及城市弱勢(shì)群體等的公共服務(wù)支出。如前文所述，消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府 在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的缺位使居民的預(yù)期消費(fèi)支出（包括住房、養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層 間的收入差距，挖掘消費(fèi) 潛力，需要財(cái)政支出充分發(fā)揮引導(dǎo)功能。

其次，支出工具應(yīng)與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn) 變。第一，可以采取降低部分產(chǎn)品出口退稅甚至征收出口關(guān)稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業(yè)品出口，并適當(dāng)運(yùn)用降低關(guān)稅、調(diào)節(jié)增值稅等激勵(lì)措施，進(jìn)口一些可用于 改善國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)亟須的各種 設(shè)備與技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源產(chǎn)品。這樣不僅能直接減少貿(mào)易順差，而且為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。第二，可以直接安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持 企業(yè)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)和重要行業(yè)科技投入，打造國(guó)際品 牌，重在提高自主創(chuàng)新能力以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 國(guó)債工具

國(guó)債工具的地位特殊，它既屬財(cái)政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā) 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財(cái)政收入渠道的同時(shí)改善貨幣政策的執(zhí)行效力 。第一，財(cái)政可發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，募集資金以購買中央銀行富余的外匯儲(chǔ)備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，回收居民手中的流動(dòng)性，而且可以豐富央行持有的國(guó)債資 產(chǎn)余額，改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財(cái)政部開始分批次發(fā)行15500 億元特別國(guó)債以購買外匯為中國(guó)投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設(shè)立專門的投 資公司，財(cái)政參與國(guó)家外匯儲(chǔ)備的投資與管理，并結(jié)合使用財(cái)政支出工具，改善國(guó)際收支， 分散投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，大力發(fā)展短期國(guó)債市場(chǎng)。短期融資工具是央行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作的重 要載體，而現(xiàn)有債券的種類、期限和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。適度擴(kuò)張的財(cái)政政策可以加大 短期國(guó)債的發(fā)行力度，既能改善央行票據(jù)日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財(cái)政省下一大筆 利息支出，這對(duì)于貨幣政策效率的提高以及進(jìn)一步發(fā)展債券市場(chǎng)都是大有裨益的。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］保羅•克魯格曼．國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2006 .

［3］唐 旭,錢士春．相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)對(duì)人民幣實(shí)際匯率的影響分析［J］．金 融研究, 2007(5).

第2篇

一個(gè)月內(nèi)兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。在北京這座城市的治霾進(jìn)程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。

12月7日18時(shí)，北京市應(yīng)急辦消息，于12月8日7時(shí)至12月10日12時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動(dòng)紅色預(yù)警，即級(jí)別最高的空氣重污染預(yù)警。

根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍(lán)（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個(gè)級(jí)別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。

前述規(guī)定明確，啟動(dòng)紅色預(yù)警后，北京全市機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學(xué)停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……

作為一項(xiàng)公共政策，紅色預(yù)警考驗(yàn)著信息傳遞的及時(shí)性、政策落實(shí)的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動(dòng)的有效性等應(yīng)急管理能力。北京又是如何應(yīng)對(duì)這道綜合考題的？

由橙警到紅警

近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動(dòng)18次空氣重污染應(yīng)急預(yù)警，共30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警兩次9天，但一直未啟動(dòng)最高級(jí)別紅色預(yù)警。

當(dāng)時(shí)間進(jìn)入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個(gè)人。

11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。同時(shí)，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

11月30日，《新京報(bào)》報(bào)道稱，當(dāng)日18時(shí)，京西南區(qū)域點(diǎn)PM2.5小時(shí)濃度達(dá)到945微克/立方米，17時(shí)該站小時(shí)濃度更是達(dá)到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點(diǎn)18時(shí)也達(dá)到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當(dāng)日下午4點(diǎn)，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達(dá)500。

在此期間，北京了2015年首個(gè)霾橙色預(yù)警。

那幾天的北京，對(duì)很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。

12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)日24時(shí)橙色預(yù)警解除。由“黃色預(yù)警”升級(jí)為“橙色預(yù)警”，到污染結(jié)束持續(xù)106個(gè)小時(shí)。據(jù)多家媒報(bào)道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴(yán)重空氣污染”。

但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。

12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會(huì)議專題部署空氣重污染應(yīng)對(duì)工作。北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順在會(huì)上表示，大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實(shí)采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實(shí)，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應(yīng)對(duì)遭遇戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)此次霧霾，北京市應(yīng)急辦于12月5日17時(shí)提前空氣重污染橙色預(yù)警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時(shí)至12月9日（周三）24時(shí)全市實(shí)施空氣重污染橙色預(yù)警措施。

兩天之后，即12月7日，霧霾預(yù)警從橙色升為紅色。

為何從橙警升為紅警？

據(jù)悉，12月5日17時(shí)，北京市提前橙色預(yù)警后，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)部門會(huì)同北京市氣象部門、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測(cè)部門等，密切跟蹤污染進(jìn)程演變，每日加密會(huì)商研判，滾動(dòng)分析預(yù)測(cè)。7日，根據(jù)對(duì)未來三天空氣質(zhì)量形勢(shì)分析研判，預(yù)測(cè)本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預(yù)測(cè)9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時(shí)起至10日中午，污染一共84個(gè)小時(shí)，已超過72小時(shí)（3天），符合紅色預(yù)警啟動(dòng)條件。

有民眾表示，本次紅色預(yù)警從到啟動(dòng)只有13個(gè)小時(shí)，為什么沒有提前24小時(shí)？

北京市環(huán)保局回應(yīng)稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織。而本次紅色預(yù)警不是直接從無預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)，而是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上升級(jí)，此前的橙色預(yù)警已經(jīng)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織，12月5日17時(shí)橙色預(yù)警時(shí)，比啟動(dòng)時(shí)間提前了31個(gè)小時(shí)，符合預(yù)案規(guī)定。

另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴(yán)重霧霾”，北京為何只啟動(dòng)橙色預(yù)警，而12月7日，卻啟動(dòng)了更為嚴(yán)格的紅色預(yù)警？

北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對(duì)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)的條件做了改動(dòng)，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時(shí)間。按照預(yù)案，預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天（72小時(shí)）以上才“紅色預(yù)警”，而上次重污染過程還沒達(dá)到紅色預(yù)警條件。

北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因?yàn)槿趵淇諝庥绊懀幸欢蚊黠@的改善過程。后來事實(shí)也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個(gè)明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達(dá)不到持續(xù)72小時(shí)以上重污染的情況，不滿足啟動(dòng)紅色預(yù)警的條件。

但張大偉在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)也表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確有仍需完善之處。比如預(yù)測(cè)明天可能空氣質(zhì)量相對(duì)好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴(yán)重，是否能夠啟動(dòng)更高級(jí)別的預(yù)警？他認(rèn)為，預(yù)案確實(shí)缺少這方面的考量和劃分。今后會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行考慮及時(shí)調(diào)整。

不難看出，紅色預(yù)警的啟動(dòng)，需嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、分析與研判，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

周邊聯(lián)動(dòng)，全民應(yīng)戰(zhàn)

霧霾紅色預(yù)警，包括強(qiáng)制性應(yīng)急與建議性應(yīng)急兩大類措施。

某種程度而言，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預(yù)警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應(yīng)對(duì)工作會(huì)議上，北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，組成市級(jí)聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，直接曝光。

面對(duì)此次紅色預(yù)警，北京市各部門具體分工如下：交通委負(fù)責(zé)及時(shí)組織公共交通運(yùn)輸保障，負(fù)責(zé)落實(shí)部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應(yīng)急預(yù)案》做好停駛公務(wù)車輛及機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對(duì)部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)施工工地?fù)P塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟(jì)信息化委要按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對(duì)固定和移動(dòng)污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對(duì)道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)對(duì)重污染。

事實(shí)亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個(gè)建設(shè)施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛基本停駛。

在諸多紅色預(yù)警應(yīng)急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛一項(xiàng)。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運(yùn)營(yíng)車次，安排備班運(yùn)力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應(yīng)對(duì)客流增加，加開臨列不少于備班運(yùn)力的10%，同時(shí)在地鐵外部加強(qiáng)引導(dǎo)，視客流情況及時(shí)采取相應(yīng)疏導(dǎo)、限流等措施。

除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應(yīng)對(duì)霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來首次正式啟動(dòng)三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對(duì)象。

早在2012年，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！北藭r(shí)洪峰就指出，應(yīng)該建立國(guó)家層面的京津冀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六省（市）和環(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度。

除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。

2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會(huì)議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，當(dāng)預(yù)測(cè)上述6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達(dá)到5級(jí)（含）以上重污染水平時(shí)，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

對(duì)霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長(zhǎng)期且復(fù)雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，還是建立重污染應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。

“紅警”成績(jī)單

隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預(yù)警正式解除，人們關(guān)心的是，前期橙色和隨后的紅色預(yù)警減排措施，最終成績(jī)?nèi)绾巍?/p>

12月9日，環(huán)保部組織中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家單位相關(guān)專家召開會(huì)議，探討此次紅色預(yù)警的成效及后續(xù)措施等問題。

北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預(yù)警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會(huì)比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)也表明，與機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的硝酸鹽含量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)亦得到有效遏制。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合則表示，通過用動(dòng)態(tài)源解析技術(shù)對(duì)此次重污染過程各個(gè)階段的污染來源進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻(xiàn)較前日明顯增大，揚(yáng)塵源及工業(yè)源貢獻(xiàn)上升。紅色預(yù)警后，受12月7日夜間機(jī)動(dòng)車用量減少及12月8日上午應(yīng)急措施的影響，機(jī)動(dòng)車貢獻(xiàn)較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應(yīng)急減排措施對(duì)于降低機(jī)動(dòng)車源貢獻(xiàn)作用明顯。

12月10日，北京市環(huán)保局此次空氣重污染預(yù)警措施初步效果評(píng)估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時(shí)開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達(dá)到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動(dòng)在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預(yù)計(jì)的偏低。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，減排措施將日平均污染水平由嚴(yán)重污染壓低至重度污染水平。

環(huán)保局同時(shí)表示，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的措施，極大減少了高峰時(shí)段的怠速排放，而機(jī)動(dòng)車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對(duì)抑制污染程度進(jìn)一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測(cè)結(jié)果，8日學(xué)院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時(shí)段，車速提升近1倍，減少了高峰時(shí)段的怠速排放，對(duì)空氣污染“削峰”作用明顯。

對(duì)普通公眾而言，或許并不切實(shí)清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時(shí)，望著由灰黃變成湛藍(lán)的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機(jī)，按下拍照鍵。

這一次不全靠風(fēng)，生活在這座城市中的每一個(gè)人，幾乎都參與到紅色預(yù)警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因?yàn)闆]有全體市民的參與配合，特別是相關(guān)涉事人員的積極響應(yīng)，紅色預(yù)警就不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預(yù)警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，紅色預(yù)警亦如一次大考，對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅警首日共查處違反單雙號(hào)限行3690起，另查處黃標(biāo)車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風(fēng)排污，新華社就評(píng)論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。

在政府層面而言，面對(duì)這道考題，每一項(xiàng)應(yīng)急措施，都考驗(yàn)著協(xié)調(diào)機(jī)制是否完備。比如，盡管移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商第一時(shí)間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預(yù)警相關(guān)措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關(guān)于中小學(xué)停課，很多家長(zhǎng)呼吁，能否讓中小學(xué)放假和單位放假結(jié)合實(shí)行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。

何時(shí)徹底告別霧霾？

然而，紅色預(yù)警解除后，北京的藍(lán)天并沒有長(zhǎng)久停駐。

12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預(yù)警――12月19日7時(shí)至12月22日24時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警應(yīng)急措施，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛。此時(shí)，距史上首個(gè)紅色預(yù)警僅11天。

北京市環(huán)保局應(yīng)急管理處處長(zhǎng)王斌在接受中新社采訪時(shí)表示，啟動(dòng)紅色預(yù)警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因?yàn)榧t色預(yù)警啟動(dòng)門檻比往年大幅降低。

前述新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定空氣五級(jí)重度污染持續(xù)3天以上時(shí)，就可啟動(dòng)紅色預(yù)警，而舊版應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于紅色預(yù)警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級(jí)嚴(yán)重污染。這表示，如今紅色預(yù)警的門檻，相當(dāng)于舊版預(yù)案的橙色或黃色標(biāo)準(zhǔn)。

王斌同時(shí)表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個(gè)月，北京PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實(shí)為比去年同期減少。

即便數(shù)據(jù)如此，半個(gè)月連發(fā)兩次重污染紅色預(yù)警，很多公眾仍會(huì)疑慮，北京空氣究竟有多差？

不可否認(rèn)，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對(duì)大氣污染防治的措施，簡(jiǎn)稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機(jī)動(dòng)車停駛等應(yīng)急措施。

這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結(jié)果如何？

11月9日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡(jiǎn)稱《治理歷程》）報(bào)告，對(duì)1998-2013年這15年北京的治霾歷程進(jìn)行了評(píng)估。

《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實(shí)施多個(gè)階段強(qiáng)有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達(dá)到中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評(píng)估結(jié)果表明，燃煤和機(jī)動(dòng)車污染治理措施對(duì)北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對(duì)政府治污減排工作需進(jìn)行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國(guó)當(dāng)前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進(jìn)程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度使用化肥、爆炸式增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。

細(xì)顆粒物（PM2.5）被認(rèn)為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等生成的二次污染物。

陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。比如，燃煤支撐了我國(guó)鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長(zhǎng)期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國(guó)化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。

“實(shí)際上，自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)向好?！?陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個(gè)重點(diǎn)城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。

然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展的時(shí)期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項(xiàng)課題研究報(bào)告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢(shì)，但氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢(shì)，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測(cè)算，未來5到10年，即“十三五”時(shí)期，中國(guó)主要污染物排放的疊加總量會(huì)達(dá)到峰值，而中國(guó)主要污染物排放的“拐點(diǎn)”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。

“主要污染物排放拐點(diǎn)到來，并不簡(jiǎn)單意味著污染惡化的終點(diǎn)?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)入下降通道、最為復(fù)雜的時(shí)期。“我們需要加大污染防治力度，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點(diǎn)。而拐點(diǎn)之后，污染物總量實(shí)現(xiàn)大幅消減，進(jìn)而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個(gè)長(zhǎng)期過程。根據(jù)我們初步測(cè)算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善?！?陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長(zhǎng)的話，當(dāng)前大氣污染正處于黎明前的黑暗?！叭绻麖姆e極一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是中國(guó)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時(shí)期。在污染物排放見頂、實(shí)現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變?！?/p>

陳健鵬同時(shí)表示，當(dāng)前至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進(jìn)這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動(dòng)環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。

關(guān)于何時(shí)可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍(lán)國(guó)際清潔空氣技術(shù)大會(huì)”上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達(dá)到要求，長(zhǎng)三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；而全國(guó)污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長(zhǎng)三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo)，全國(guó)大多數(shù)地級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

郝吉明同樣強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排已進(jìn)入深水區(qū)?！岸趸蚝偷趸锝?jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。”

對(duì)于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。

在“清潔空氣大會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)環(huán)保部備案，并向全社會(huì)公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國(guó)城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對(duì)于已達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對(duì)于臨近達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對(duì)于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。另外，限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)。

在中國(guó)人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國(guó)以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)造成的。實(shí)現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟(jì)手段，以改變投資者、企業(yè)和消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預(yù)警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動(dòng)啟動(dòng)重污染天氣1級(jí)（紅色）應(yīng)急響應(yīng)，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會(huì)商研判的結(jié)果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時(shí)，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴(yán)重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達(dá)到或超過300微克/立方米。

因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：居民收入 通貨膨脹率 利率 居民儲(chǔ)蓄

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近幾十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民儲(chǔ)蓄也因此而不斷增長(zhǎng)。截至2009年末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對(duì)于巨額儲(chǔ)蓄的存在，各方觀點(diǎn)不一。積極的觀點(diǎn)可以總結(jié)為：一方面支持了我國(guó)改革開放以來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要，另一方面也說明我國(guó)居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國(guó)反腐敗的進(jìn)程，因?yàn)橛嘘P(guān)學(xué)者認(rèn)為的款項(xiàng)是儲(chǔ)蓄的來源之一（張力生,羅永進(jìn)，2005）。持批評(píng)態(tài)度的人認(rèn)為：巨額儲(chǔ)蓄的存在也給我國(guó)各方面帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，例如：儲(chǔ)蓄的增加使得居民消費(fèi)需求下降，迫使政府財(cái)政赤字、國(guó)家債務(wù)連年增加，使得政府的宏觀調(diào)控不能伸縮自如，財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發(fā)揮效力，而根據(jù)羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國(guó)對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能被削弱；另一方面，儲(chǔ)蓄的迅速攀升使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率不斷下降，特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)狀況又連年處于虧損狀態(tài)，不能靠自身結(jié)余來補(bǔ)充資本金，而通過發(fā)行債券、央行貸款，畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。不但會(huì)造成銀行債務(wù)的不斷積累，而且會(huì)造成社會(huì)通脹壓力。這一系列原因又增大了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

已有的儲(chǔ)蓄理論將儲(chǔ)蓄的變動(dòng)歸因于以下因素：利率效應(yīng)，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應(yīng)，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和國(guó)外儲(chǔ)蓄效應(yīng)等。這些理論主要與各學(xué)者所考察國(guó)家的情況相適應(yīng)。具體到我們轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則需進(jìn)行具體分析。對(duì)此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個(gè)角度來考察一下其對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響，以期得出我國(guó)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的相關(guān)解釋。

二、理論分析

關(guān)于收入增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的關(guān)系，眾所周知，是一種正相關(guān)關(guān)系。在此我們重點(diǎn)分析一下利率與通貨膨脹變化對(duì)儲(chǔ)蓄的影響關(guān)系。

（一）利率效應(yīng)

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為儲(chǔ)蓄與利率之間存在簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。高利率可以使儲(chǔ)蓄者增加收入，因而刺激儲(chǔ)蓄。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利率與儲(chǔ)蓄的關(guān)系并不簡(jiǎn)單，存在利率對(duì)儲(chǔ)蓄的相反作用，以至于利率對(duì)儲(chǔ)蓄的最終結(jié)果可能是含混不清的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做的大量實(shí)證分析似乎也證實(shí)了這些觀點(diǎn)。在比較典型的實(shí)證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認(rèn)為利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是正的，儲(chǔ)蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發(fā)現(xiàn)利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是負(fù)相關(guān)的或者是含混不清的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)1978-1987年居民儲(chǔ)蓄對(duì)實(shí)際利率變動(dòng)敏感，實(shí)際利率變化會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄額同方向變化。也有一些研究認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實(shí)證分析中，發(fā)現(xiàn)1979-1987年實(shí)際利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)小于零但不顯著，同期利率對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)大于零。張文斌(1991)對(duì)同期居民儲(chǔ)蓄的研究也發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響較小，相關(guān)系數(shù)僅0.56，且為負(fù)相關(guān)。

以上研究雖然針對(duì)同一時(shí)期的居民儲(chǔ)蓄行為，但結(jié)論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數(shù)據(jù)不同有關(guān)。但無論怎樣，說明理論界早已意識(shí)到我國(guó)儲(chǔ)蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲(chǔ)，利少少儲(chǔ)，無利不儲(chǔ)，負(fù)利減儲(chǔ)”的簡(jiǎn)單邏輯。進(jìn)一步探索儲(chǔ)蓄與利率的關(guān)系，從理論上給予透徹解釋，無論對(duì)于理論還是實(shí)踐，均有十分重要的意義。

（二）通貨膨脹效應(yīng)

如同利率一樣，現(xiàn)實(shí)生活中通貨膨脹對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響也是多重的，既可能產(chǎn)生收入效應(yīng)，也可能產(chǎn)生替代效應(yīng)，或者，無論哪一種效應(yīng)均不顯著。

大量的實(shí)證分析顯示出不同的結(jié)果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發(fā)現(xiàn)英國(guó)70年代高儲(chǔ)蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預(yù)料的通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生正效應(yīng)；莫迪利亞尼(1970)年的研究發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)的儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對(duì)41個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系為不顯著的正效應(yīng)。張文中、田源(1990)對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)1950-1978年間，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的作用為不顯著的負(fù)效應(yīng)，1979-1989年為不顯著的正效應(yīng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹會(huì)抑制儲(chǔ)蓄。普遍的解釋是：當(dāng)較嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時(shí)，人們會(huì)提取存款搶購實(shí)物，形成儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)減慢，甚至形成負(fù)增長(zhǎng)。顯然，這種觀點(diǎn)與居民提款購買實(shí)物，用實(shí)物儲(chǔ)蓄代替貨幣儲(chǔ)蓄有關(guān)。按照我國(guó)狹義的儲(chǔ)蓄概念，儲(chǔ)蓄僅限貨幣存款，實(shí)物儲(chǔ)蓄未列入儲(chǔ)蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲(chǔ)蓄的減少。如果按照廣義的儲(chǔ)蓄定義，上述觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)改為：通貨膨脹會(huì)使儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄總額及儲(chǔ)蓄率不受影響。因?yàn)?，人們提取存款購買的實(shí)物，多為耐用消費(fèi)品，或需要長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)的日用消費(fèi)品之類，這些實(shí)物量的增加均屬于儲(chǔ)蓄的范疇。

另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的影響比較復(fù)雜，取決于通貨膨脹對(duì)實(shí)際收入的影響程度、人們對(duì)通貨膨脹的心理承受能力以及對(duì)通貨膨脹的預(yù)期等多種因素。當(dāng)通貨膨脹率超過名義收入增長(zhǎng)時(shí)，實(shí)際收入下降。人們?yōu)榱司S持原有生活水平，會(huì)降低儲(chǔ)蓄。當(dāng)通貨膨脹的速度低于名義收入增長(zhǎng)，實(shí)際收入保持增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄率可能不變其至提高。如果人們對(duì)通貨膨脹的預(yù)期低于實(shí)際發(fā)生的通貨膨脹程度，人們將會(huì)在較大程度上調(diào)整預(yù)期，并調(diào)整消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，使通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生較大的影響，反之較小。

三、實(shí)證分析

在以上理論分析中，主要提及了與本文有關(guān)的利率與通貨膨脹效應(yīng)。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結(jié)合通貨膨脹與利率效應(yīng)一并對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)問題進(jìn)行分析。

（一）比率分析

1.數(shù)據(jù)選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實(shí)際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數(shù)據(jù)作為影響居民儲(chǔ)蓄（S）變動(dòng)的因素，分別從整體上及分階段對(duì)影響儲(chǔ)蓄各因素的變動(dòng)情況進(jìn)行了分析。

（1）居民收入（Y），選取國(guó)民總收入作為居民收入的代表變量；

（2）居民儲(chǔ)蓄（S），選取歷年居民儲(chǔ)蓄存款余額作為代表變量；

（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數(shù)值

（4）實(shí)際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；

（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。

2.數(shù)據(jù)分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存款的增長(zhǎng)有利于激勵(lì)金融部門積極攬儲(chǔ)，擴(kuò)大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。而我國(guó)實(shí)際存款利率自改革開放以來的數(shù)據(jù)顯示是波動(dòng)不定的，而且某些年份還出現(xiàn)過負(fù)利率。從這一點(diǎn)來看，存款利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響是微乎其微的。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存貸利差的擴(kuò)大有利于激勵(lì)金融部門積極攬儲(chǔ)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，相對(duì)于存款利率而言，國(guó)際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的銀行保本利差則需要3個(gè)百分點(diǎn)（王曉芳，2000）。我國(guó)實(shí)際存貸利差1999年以前一直低于3個(gè)百分點(diǎn)，在1999年以后才開始大于3個(gè)百分點(diǎn)（如表1），如果說利差因素起作用，應(yīng)該是在1999年以后。而我國(guó)居民儲(chǔ)蓄在1999年以前及以后卻一直在增長(zhǎng)，這樣看來，我國(guó)存貸款利差并不是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國(guó)儲(chǔ)蓄增加的主要影響因素。

從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對(duì)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率有增有減，而在通貨膨脹率低的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響都不是主要的。

（二）協(xié)整分析

通過以上分析可以看出，收入對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)有一定的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)際存款利率與通貨膨脹率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響并無一定的規(guī)律性，而是變化不定的。在此，本文對(duì)改革開放以來我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的通貨膨脹與利率效應(yīng)進(jìn)行協(xié)整分析。

1.S、Y、Л和R的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗(yàn)法對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀腥N設(shè)定模式，選擇正確的設(shè)定模式十分重要。例如，對(duì)一個(gè)趨勢(shì)平穩(wěn)過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗(yàn)中選取了含時(shí)間趨勢(shì)的模型設(shè)定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗(yàn)結(jié)果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設(shè)，表明我國(guó)1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩(wěn)序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗(yàn)應(yīng)拒絕接受的假設(shè)，故一階差分是平穩(wěn)過程，可進(jìn)一步檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整性。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。單整檢驗(yàn)已經(jīng)說明，S、Y、Л和R都是非平穩(wěn)序列，進(jìn)一步對(duì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數(shù)K=1。檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，因?yàn)長(zhǎng)R=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設(shè)，即認(rèn)為變量S、Л和R之間存在協(xié)整關(guān)系。因?yàn)長(zhǎng)R=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通過協(xié)整公式可以看出，在整個(gè)樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應(yīng)對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響是明顯且主要的正向關(guān)系，利率效應(yīng)次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱?？梢岳斫鉃?，當(dāng)通貨膨脹處于溫和狀態(tài)時(shí)，居民不但不會(huì)提出存款用于購物，反而會(huì)因?yàn)槊x收入增長(zhǎng)率快于通貨膨脹率等原因增加儲(chǔ)蓄。

四、結(jié)論與建議

通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄行為的兩個(gè)因素，但不是主要因素；利率的影響要強(qiáng)于通貨膨脹率的影響，而且實(shí)際利率與存貸款之差對(duì)儲(chǔ)蓄均是正相關(guān)。鑒于以上分析，對(duì)于我國(guó)巨額居民儲(chǔ)蓄問題，本文提出以下建議：

1.維持城鄉(xiāng)居民收入適度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間，特別是東西部城鄉(xiāng)居民及其之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也不利于形成合理的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)。因此需要維持居民收入的適度增長(zhǎng)。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當(dāng)加一個(gè)比例來提高城鄉(xiāng)居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長(zhǎng)為標(biāo)志，鄉(xiāng)村居民可以物價(jià)提高水平為基準(zhǔn)的同時(shí)，不斷減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠；加大支援西部力度，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.保持適度通貨膨脹水平。在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量的前提下，維護(hù)農(nóng)民利益，減少收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大商品供給；打破地方保護(hù)主義限制，減少交通關(guān)卡，平衡東西南北物資的調(diào)運(yùn)；居民收入水平維持適度增長(zhǎng)，力求不低于通貨膨脹水平；當(dāng)通貨膨脹水平較高時(shí)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇者；維護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關(guān)詐騙活動(dòng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；把握好宏觀調(diào)控工具，適度干預(yù)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內(nèi)，是穩(wěn)定我國(guó)居民儲(chǔ)蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進(jìn)而才能維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

3.加深利率市場(chǎng)化改革。加快利率市場(chǎng)化的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成利率的機(jī)制。讓利率的變動(dòng)來調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄的增減，充分發(fā)揮利率對(duì)儲(chǔ)蓄的正面引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的有效配置與應(yīng)用；同時(shí)，完善對(duì)社會(huì)資金的監(jiān)測(cè)手段，嚴(yán)厲打擊社會(huì)游資的對(duì)市場(chǎng)操縱行為，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

4.完善配套體系建設(shè)。積極促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新與引進(jìn)，增加居民對(duì)金融資產(chǎn)的選擇種類，形成居民資產(chǎn)的多元化，消化巨額儲(chǔ)蓄；改善金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境，逐步完善銀行與信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)信貸，在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，以便消化巨額儲(chǔ)蓄，將大量閑置資金進(jìn)行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機(jī)構(gòu)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；適當(dāng)增加政府的社會(huì)保障，科技教育文化等公益性事業(yè)支出，在帶動(dòng)居民對(duì)科技教育文化等方面消費(fèi)需求的同時(shí)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，從而形成居民收入對(duì)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的正面影響作用。

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