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一、2014年首都環(huán)境建設是以往環(huán)境建設工作的延續(xù)
自2008年北京奧運會以來，北京市委、市政府高度重視北京的環(huán)境建設，借鑒奧運環(huán)境建設經驗，成立了首都城市環(huán)境建設委員會及辦公室，全面負責首都環(huán)境建設的統(tǒng)籌協調。首都環(huán)境建設委員會及辦公室自2009年成立以來，制定了一系列環(huán)境建設的規(guī)劃、方案，近幾年的環(huán)境建設工作始終圍繞環(huán)境建設規(guī)劃持續(xù)推進。比如，環(huán)境建設達標大街從2010年實施以來，已有250條市級達標大街，今年將繼續(xù)推進相應的工作；大型垃圾渣土堆放點的治理也在持續(xù)進行；此外，從前幾年就全面展開的環(huán)境秩序治理、衛(wèi)生死角治理、違法建設拆除等工作，2014年將繼續(xù)推進并進一步加大工作力度，力爭取得更好的效果。
二、2014年首都環(huán)境建設依然以市民需求為重點
歷年來首都環(huán)境建設都以群眾身邊環(huán)境為重點，著力滿足市民需求。2010年至2013年，北京市735個老舊小區(qū)、近800條街巷胡同、45處老舊平房區(qū)、近300處校園周邊和1千多個村莊環(huán)境得到治理，極大地改善了市民生活環(huán)境。今年的環(huán)境建設工作方案中，APEC會議環(huán)境保障僅是其中的一項，其他重點工作依然是圍繞市民關注的問題來確定的：一是圍繞群眾關注的問題強化集中治理。包括推進中心城區(qū)100條街巷胡同和全市100個校園周邊、100個集貿市場周邊環(huán)境示范工程；落實旱廁改造和農村、行業(yè)公廁規(guī)劃管理；落實“門前三包”責任制；開展環(huán)境秩序問題集中治理行動，加大小廣告、黑車、無照經營、廢棄車輛等突出問題治理力度；消除郵政報刊亭、早餐車、廢品回收站點和快遞行業(yè)等違規(guī)占用公共空間的行為等。二是圍繞環(huán)境整體提升開展綜合整治。推進城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)村莊綜合整治；開展河湖沿岸、鐵路沿線、高速路沿線、地鐵城鐵站點、橋下空間等跨區(qū)域和管理交叉地區(qū)環(huán)境治理；開展全市30處重點區(qū)域和60條市級、144條區(qū)級主要道路達標建設；開展建筑物外立面和各類公共設施清洗粉飾；全面拆除違規(guī)設置的大型戶外廣告等。這些工作任務的確定都是在充分調研和專家論證的基礎上，從市民需求出發(fā)確定的。
自2013年4月份以來，首都環(huán)境辦組織了16次專項檢查，摸排環(huán)境建設的薄弱點，檢查發(fā)現問題1.32萬個，解決問題1.28萬個，大大改善了背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村等薄弱地區(qū)的環(huán)境面貌，提升了城市環(huán)境品質，公眾對環(huán)境建設的滿意度和認可度逐年提升。按照首都環(huán)境建設工作的部署，2014年上半年北京市市政市容管理委員會聯合相關委辦局，組織各類設施行業(yè)主管部門、屬地市政市容委和設施產權單位，對城六區(qū)重點區(qū)域、重點大街和APEC會議環(huán)境保障涉及的“三區(qū)”、“八線”、“四周邊”道路先后開展了聯合檢查和聯合執(zhí)法工作。
經過整治，背街小巷環(huán)境得到明顯提升。為全面提升背街小巷日常環(huán)境衛(wèi)生水平，北京市研究出臺了《背街小巷環(huán)境建設質量要求與作業(yè)規(guī)范》，按照一般地區(qū)和文保旅游區(qū)實施分類分級作業(yè)和管理，積極推進背街小巷的專業(yè)化作業(yè)和小型機械作業(yè)，推廣了北京市西城區(qū)背街小巷“三快一凈”作業(yè)新模式（即：快速清掃、快速收運、快速保潔、環(huán)境干凈整潔的標準）。目前，城六區(qū)6249條背街小巷環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實現了全覆蓋，明確了人員配備、經費保障標準，每4000―5000平米配備1名保潔人員，明確了設置垃圾筒、果皮箱等垃圾收集容器單側間隔100米左右的標準。
北京市從1999年就開始報刊亭建設，點多面廣，管理難度大，近年來報刊亭設施超范圍經營，私改設施擴大經營面積，私拉電線造成安全隱患等現象極為嚴重，極大地妨礙了市民生活，也影響了首都市容環(huán)境面貌。2014年，為遏制報刊亭和其他城市道路公共服務設施影響市容、阻礙通行的問題，改善群眾出行環(huán)境，為市民提供更好的公共服務和創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，依據相關法規(guī)和標準，北京市市政市容管理委員會在全市范圍內開展了城市道路公共服務設施專項治理工作。通過治理，報刊亭私改設施、超范圍經營、占路經營、違法張貼廣告等問題得到初步遏制。為鞏固治理成果，北京市市政市容管理委員會還將繼續(xù)加大設施檢查力度，建立設施長效管理體制機制，從各環(huán)節(jié)規(guī)范設施管理。同時，利用現有的“12319”城市管理服務熱線，擴大市民參與渠道，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，吸引社會公眾積極參與首都環(huán)境建設，形成“共建共享”優(yōu)美環(huán)境的良好局面。
此外，北京市市政市容管理委員會聯合北京市住建委、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、交通委、公安交管局等部門，開展建筑垃圾運輸車輛專項整治工作，制定了土方、砂石、建筑垃圾運輸車輛標準，對建筑垃圾運輸車輛進行了綜合治理，全市違規(guī)渣土車揚塵遺撒問題得到初步遏制。北京市水務局以“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無明顯臭味、無違法建設”為目標開展了水環(huán)境生態(tài)整治建設工作和供排水保障工作。北京市園林綠化局圍繞“三區(qū)、八線、四周邊”及、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、京藏高速等重要聯絡線開展了綠化美化工作。
三、APEC環(huán)境保障是首都環(huán)境建設總體工作中的一項重點工作
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新理念，優(yōu)化措施，突出重點，逐步完善大環(huán)衛(wèi)保潔機制，實施精細作業(yè)，強化源頭管理，著力解決道路保潔所面臨的突出問題，落實長效管理機制，積極營造“清爽、整潔、優(yōu)美”的城市人居環(huán)境。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一領導，屬地管理。區(qū)級各有關部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）要按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結合轄區(qū)實際，細化道路保潔制度，落實道路保潔責任主體，合理配置作業(yè)資源，制定獎懲措施，將“道路清爽行動”各項工作落實到位。
2.突出重點，分級管理。以重點行動區(qū)域和一般行動區(qū)域相結合原則，將中心城區(qū)33平方公里以內的道路和街巷劃分為四個等級，并根據不同的級別確定相應的保潔保序管理指標及標準，實行分級保潔保序管理。其中中心城區(qū)33平方公里以內的建成區(qū)區(qū)域以及與海曙、江東連接的成熟路段作為本次我區(qū)“道路清爽行動”的重點區(qū)域（以下簡稱重點行動區(qū)域），參加市的“道路清爽行動”，按照市有關要求進行管理和考核。中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內的建成區(qū)區(qū)域道路作為一般行動區(qū)域（以下簡稱一般行動區(qū)域），參加區(qū)“道路清爽行動”。按照區(qū)保潔保序要求進行管理和考核，80平方公里以外的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和城區(qū)城中村參照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行。
3.提高標準，同步推進。以國內外先進城市保潔水平為標桿，落實《市城市道路清掃保潔質量要求和作業(yè)規(guī)范》，同步推進，全面提高道路潔凈度，道路后退空地以“能綠則綠”為原則，清除衛(wèi)生死角隱患。
4.公眾參與，共建共享。廣泛開展宣傳教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，搭建市民互動平臺，多渠道提高全民知曉度、參與度和支持度。
5.加大投入，強化考核。進一步明確道路保潔定額標準，加大道路保潔經費投入；同時加強對道路保潔工作的考核監(jiān)督，引入第三方評價體系，將道路保潔經費與保潔質量掛鉤，提高道路保潔效益。
二、工作目標和實施范圍
（一）工作目標
通過開展“道路清爽行動”，逐步做到源頭控制見成效、路面潔凈見本色、行為規(guī)范見文明，把中心城區(qū)打造成市最清爽城區(qū)之一。具體目標如下：
落實一個標準：《市城市道路清掃保潔質量要求和作業(yè)規(guī)范》。
健全兩種模式：“一把掃帚”保潔模式和“日掃夜洗”作業(yè)模式。
推動三個轉變：作業(yè)方式從人工為主向機掃和人工有機結合轉變，從單一保潔向綜合作業(yè)轉變，從被動保潔向主動服務轉變。
實現四個指標：重點路面垃圾停留時間不超過15分鐘，機掃率達到75%，長效保潔覆蓋率達到100%，市民投訴辦結滿意率達到90%以上。
（二）實施范圍
在中心城區(qū)33平方公里范圍內的城市道路實施市“道路清爽行動”方案，按照市城管局意見，確定下應北路（東）—大道（南）—機場路（西）—環(huán)城南路（北）合圍區(qū)域（加上宋詔橋、長豐區(qū)域）作為重點行動區(qū)域實施“道路清爽行動”方案，其中包括鐘公廟街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委會和客運中心管委會的保潔道路。
中心城區(qū)33平方公里以外80平方公里以內的建成區(qū)道路（包括全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的保潔道路）作為一般行動區(qū)域，參加區(qū)“道路清爽行動”，其中福慶路按重點行動區(qū)域要求執(zhí)行。80平方公里以外區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)“道路清爽行動”方案執(zhí)行，以不低于市四級道路標準參照執(zhí)行。
三、工作措施
（一）明確責任主體、健全保潔機制
全面梳理和明確全區(qū)每條道路的保潔責任主體，健全保潔機制，實現長效保潔的全覆蓋、無縫隙。健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側建筑紅線退讓區(qū)域、綠化帶納入到道路保潔范圍，實現同步保潔。探索實施重點難點區(qū)域整體保潔方式，將大型商圈、主要交通樞紐、菜市場以及餐飲聚集地周邊區(qū)域作為一個整體，落實責任主體。
（二）再造作業(yè)流程、提高道路清爽水平
優(yōu)化作業(yè)工藝，提高保潔針對性。在優(yōu)化機械清掃、人工清掃、路面噴淋、道路沖洗、沿街店面收集等工序的基礎上，重點推廣污漬清洗、快速巡撿等保潔工藝，全面清除白色垃圾、泥沙降塵以及污漬等道路污染。健全“日掃夜洗”等作業(yè)模式，夜間（22:00—7:00）以全面清掃、道路沖洗、污漬清洗為主；白天（7:00—22:00）以路面噴淋、垃圾收集、保潔巡撿為主，重點清除新產生的白色垃圾、降塵等污染物，努力做到垃圾在重點路面停留時間不超過15分鐘。健全沿街單位垃圾收集制度，逐步規(guī)范沿街單位傾倒垃圾行為，確保垃圾不落地。
（三）加大裝備投入、提高道路保潔效率
增加裝備配置，提高機械作業(yè)范圍和頻次，重點行動區(qū)域爭取機掃率提高到75%以上，機掃、沖洗每天2—3次。拓展裝備功能，推廣道路清洗、污漬清洗和綠化帶吸掃、電動保潔車等裝備的應用，推進道路保潔裝備配置系列化、功能集成化、性能環(huán)保化。統(tǒng)一裝備標志標識、作業(yè)提示信號、電動保潔車牌照設置，提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)形象。同時，要求對全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)接入到區(qū)智慧城管系統(tǒng)，以進一步規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質量。
（四）提升人員素質、打造環(huán)衛(wèi)行業(yè)新形象
健全培訓機制，加大對保潔人員的職業(yè)道德、崗位規(guī)范、作業(yè)技能、文明服務等培訓力度，提高人員素質，強化規(guī)范作業(yè)、主動服務意識。增加保潔人員配置，降低勞動強度，提高作業(yè)實效。規(guī)范保潔人員工資標準，切實提高保潔人員待遇，建立健全績效管理制度，調動一線作業(yè)人員的工作積極性，全面穩(wěn)定作業(yè)隊伍，改善行業(yè)形象。
（五）加大源頭管理，深入開展四大文明行動
以四大文明行動為載體，加大執(zhí)法力度，強化單位和個人的責任，提升公眾環(huán)境衛(wèi)生意識，逐步減少道路污染產生。開展“店面文明行”，全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和店面招牌設置規(guī)范責任制度，做到管理為先、服務完善、執(zhí)法保障。開展“工地文明行”，全面落實建設工地周邊環(huán)境綠化、美化布置，逐步推行建設工地運輸車輛清洗和出入口保潔模式，加強建筑渣土、建筑材料運輸車超載和滴漏灑監(jiān)管，從源頭上杜絕對道路的污染。開展“駕車文明行”，倡導市民自備車載垃圾盒，引導市民不從車內向外亂扔垃圾。開展“行路文明行”，加強“市民十不規(guī)范”的宣傳，減少亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為。
（六）強化部門聯動，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）和區(qū)有關部門要對各自責任區(qū)內存在的保潔問題，進行認真排查摸底，突出重點，有針對性地制定方案，采取有力措施，認真加以落實。以塊為主，部門聯動，加大巡回保潔力度，徹底治臟，全力治亂，杜絕死角，提高道路及其周邊環(huán)境潔凈度，確保目光所及處無暴露垃圾。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）在轄區(qū)內定期組織建筑工程渣土等專項整治活動，加強各類工地的源頭控制管理，降低“滴漏撒”對道路環(huán)境衛(wèi)生的影響。加大執(zhí)法力度，嚴懲亂倒渣土行為和不按規(guī)定路線清運渣土行為。認真治理戶外廣告、跨門經營、占道經營、中心城區(qū)非機動車亂停亂放等行為，做到整潔有序。
四、進度安排
（一）前期準備階段（2012年4月-6月）
對方案實施范圍內所有道路屬性進行統(tǒng)計與核實，分析保潔工作現狀，提出行動目標和任務，測算經費需求，制定實施方案和考核辦法。
（二）動員部署階段（2012年7月）
開展社會宣傳，制定考核細則。各職能部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）制定實施方案，成立組織機構，落實行動經費，明確每條道路保潔責任主體，購置作業(yè)裝備，調配保潔人員。
（三）全面推行階段（2012年8月-10月）
各保潔責任單位按具體實施方案全面推行，強化對道路污染產生源頭的控制，創(chuàng)新管理作業(yè)方式，對實施中出現的問題及時整改，做到邊檢查邊整改邊推進。區(qū)領導小組辦公室對進展情況進行檢查考核通報，成員單位各司其職、緊密配合，共同推進“道路清爽行動”。
（四）鞏固提升階段（2012年10月以后）
全面總結評價“道路清爽行動”的實施效果，鞏固成果，完善道路保潔相關制度和舉措，健全長效管理機制。
五、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)委宣傳部（文明辦）、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局等有關部門組成的“道路清爽行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管局，負責全區(qū)“道路清爽行動”的組織指導考核協調工作。
區(qū)委宣傳部（文明辦）：負責文明宣傳和輿論監(jiān)督工作，為全面開展“道路清爽行動”營造良好的輿論氛圍，做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的協調、督查、考核、評比工作。
區(qū)財政局：負責區(qū)級專項資金的落實工作，加強專項資金作用的監(jiān)督管理。
區(qū)公安分局（交警大隊）：利用監(jiān)控網絡配合開展駕車文明和行路文明，配合開展渣土整治，并配合做好環(huán)衛(wèi)一線保潔人員安全保障和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的牌照設置工作。
區(qū)住建局：開展房屋建筑工程工地、軌道交通工程工地文明施工行動，督促施工企業(yè)在施工現場出入口設置沖洗設施，落實出場車輛沖洗制度，督促物業(yè)小區(qū)做好相關物業(yè)管理工作。
區(qū)商務局：負責落實所屬菜場、市場和餐飲聚集地及周邊區(qū)域的保潔責任主體，做好垃圾產生源頭的監(jiān)管工作。
區(qū)工商分局：負責開展店面文明行動，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，按照職責依法查處無前置無照經營，配合有關部門治理跨門營業(yè)和無證經營現象。
區(qū)交通局：負責主要交通道路保潔管理，提升主要交通道路保潔標準，配合駕車文明行動做好各類客運車輛衛(wèi)生行為的監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛衛(wèi)辦）：組織、指導全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生單位、農村改水改廁、城鄉(xiāng)除“四害”及健康教育工作。
區(qū)城管局：牽頭做好全區(qū)“道路清爽行動”的組織、指導、考核、協調工作，落實“道路清爽行動”的各項工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照區(qū)政府總體部署，有計劃、有措施、有步驟地推進落實“道路清爽行動”。重點抓好城中村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，針對轄區(qū)內的背街小巷、菜市場周邊、公園、店面招牌、停車秩序提出專門的管理方案，并按照區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃要求做好鎮(zhèn)區(qū)內環(huán)衛(wèi)基礎配套設施的建設，對區(qū)政府組織實施的環(huán)衛(wèi)基礎配套建設全力做好配合協調工作。
（二）資金保障
按事權財權相統(tǒng)一的原則，“道路清爽行動”所需資金原則上由保潔責任單位負責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）按照道路清掃保潔指導單價落實保潔經費，區(qū)財政安排專項經費，確保“道路清爽行動”實施區(qū)域各項工作的順利開展，2012年在區(qū)城管局本年度環(huán)衛(wèi)保潔預算資金基礎上提增2000萬元，以確保“道路清爽行動”取得顯著成效。
（三）監(jiān)督考核
區(qū)“道路清爽行動”領導小組辦公室組織考核評價工作，每月檢查各部門“道路清爽行動”推進情況，委托專業(yè)調查機構調查市民對道路清爽情況的滿意度，完善由智慧城管、公眾投訴、媒體監(jiān)督等組成的社會監(jiān)督體系，建立考核成績每月通報制度，并列入區(qū)政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、管委會（中心）的年度目標考核。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各地各部門要充分認識“道路清爽行動”對于改善人居環(huán)境，全面提升城市管理水平的重要意義，按照總體部署，明確職責分工，細化工作措施，創(chuàng)新工作方法，強化責任意識，確保工作有序開展。
關鍵詞：生態(tài)文明；古鎮(zhèn)保護與發(fā)展；轉型
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
我國已經進入城市轉型發(fā)展的生態(tài)文明時期，轉變經濟增長方式正在向著轉變經濟發(fā)展方式提升擴展。長期以來主要依靠能源、原材料重化工業(yè)拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也開始轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源和建設生態(tài)低碳城市[1]，這種轉身變化使歷史文化名鎮(zhèn)保護面臨新的課題。本選題通過對河南省國家級歷史文化名鎮(zhèn)朱仙鎮(zhèn)的研究，在目前中部地區(qū)快速城鎮(zhèn)化浪潮中，如何使古鎮(zhèn)保護、發(fā)展與其人居環(huán)境相協調，是保證古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
一、現狀問題分析
朱仙鎮(zhèn)北距開封市區(qū)15 公里，屬開封縣管轄，歷史上與佛山鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)并稱我國四大名鎮(zhèn)，是中國木版年畫的發(fā)源地。古鎮(zhèn)在保護現狀與經濟發(fā)展之間、保護原真性與建筑更新之間、社會結構延續(xù)與開發(fā)利用之間存在矛盾。
1.整體風貌破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化
調研發(fā)現，朱仙鎮(zhèn)歷史上寺廟多達110多處，現在鎮(zhèn)區(qū)僅存清真寺、岳飛廟、關帝廟三大寺廟；許多古街道和古民居也遭到了破壞；啟封遺址、韓世忠墓、點將臺等遺址缺乏有效保護，資源大多處于被閑置破壞狀態(tài)。其他古民居零星分布于整個古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中，造成了古鎮(zhèn)基本的空間格局雖未改變，但整體風貌遭到了破壞。最重要的是由于現代經濟的發(fā)展和新文化的沖擊帶來城鎮(zhèn)的更新而遭受不可逆的破壞。
2.基礎設施建設難以滿足現實和發(fā)展需要
調研發(fā)現，古鎮(zhèn)內部街道狹窄，近年基礎設施基本未進行應有的提升和改善。鎮(zhèn)內道路交通缺乏合理規(guī)劃和管理，連接開封市區(qū)和朱仙鎮(zhèn)的省道S219，道路狹窄，缺少道旁景觀陪襯，導致交通極為不便，居民出行困難；公廁、垃圾收集點、轉運站等建設滯后，導致鎮(zhèn)內環(huán)境衛(wèi)生較差。缺少供給和排水管網，致使生活污水多就近排入水體，嚴重污染環(huán)境；供電、電信線路高架無序，嚴重影響古鎮(zhèn)風貌基礎設施的落后，造成居民生活不便，調查發(fā)現原有居民70%外遷，而城鎮(zhèn)老年人居多，影響古鎮(zhèn)的活力。
3.水體環(huán)境污染嚴重，河道景觀失去載體
古運糧河鎮(zhèn)是朱仙鎮(zhèn)的“母親河”，是朱仙鎮(zhèn)的靈魂。調研發(fā)現目前古運糧河河面狹窄，河道淤積，面臨干涸危險，河道環(huán)境急需改善。但由于自然原因和多年來缺乏治理，運糧河已與水系失去自然聯系，基本喪失自凈能力。此外，由于基礎設施的不完善，運糧河成為居民污水排放、垃圾傾倒的場所，污染極為嚴重。運糧河水體的污染，使得構成古鎮(zhèn)重要元素的水鄉(xiāng)景色蕩然無存，也使鎮(zhèn)內生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
4.非物質文化遺產傳承困難
調研發(fā)現，雖然朱仙鎮(zhèn)擁有豐富的木版年畫等非物質文化遺產，但卻對其獨特風貌的非物質形態(tài)元素重視不夠。非物質形態(tài)的歷史文化遺產指文化藝術、生活情趣、民間習俗、社會生活等人文環(huán)境特征，它是城市歷史文化中富有活力的元素。但由于經濟形態(tài)的改變、外來文化的傳入，其“原真態(tài)”瀕臨變異和失傳，技能降低，內容逐漸殘缺，傳承人、受眾群逐漸散失，承載其產生發(fā)展的物質空間也逐漸喪失。同時，對非物質文化遺產的開發(fā)利用尚未能找到合適的方法，對其保護資金來源無法保證，使得非物質文化遺產的形式和傳承都面臨很大困境。
5.傳統(tǒng)空間肌理現難以滿足現代社會生活
朱仙鎮(zhèn)是早期商埠發(fā)展的產物，空間尺度、建筑體量、街道格局及各類設施自然適應當時的社會生活、生產和交通方式、起居形態(tài)以及思想文化，很難滿足大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所帶來的現代社會發(fā)展需要。現代社會無論是生活形態(tài)、交通工具、經濟結構、生產方式、出行方式、物流集散、信息傳播，還是社會組織、文體生活，乃至思想觀念等方面，都與歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)存在著極大的差異。與商埠繁華和早期工業(yè)化時代相比，生態(tài)文明時代的現代社會生活不僅需要開放性以及大尺度、大空間，更需要社會要素之間頻繁的溝通互動。于是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必然會打破傳統(tǒng)空間肌理固守自我的封閉性[1]。
6.保護建設性破壞較大
近幾年對古鎮(zhèn)部分地段進行修繕改造，但由于機構不健全、財力緊張等原因導致沒有完全按照規(guī)劃進行保護，保護過程中重新修建一些仿古建筑，但重建的建筑人為痕跡較重。古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌特色有所消退。重要歷史街巷胡同兩側私搭亂建，缺乏公共開放空間，不能滿足防災、市政等需要。這種破壞由于居民對生活質量要求提高與歷史建筑落后的設施功能相矛盾，人們對歷史建筑等進行人為的拆除、翻新、搬遷等行為。另外，古鎮(zhèn)空間也遭到城市化和工業(yè)化的不斷壓縮和沖擊。
二、 古鎮(zhèn)保護轉型策略
1.生態(tài)理念引導：打造可持續(xù)發(fā)展空間
傳統(tǒng)保護規(guī)劃側重空間環(huán)境和建筑實體的保全和改造。根據生態(tài)文明的要求，古鎮(zhèn)保護涉及到社會、經濟、人文、物質空間等各個方面，生態(tài)視角下保護規(guī)劃應基于復合多樣、集約用地、節(jié)能減排、綠色出行四個層面構筑古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展空間。因此，規(guī)劃通過多維度的功能復合，滿足城市的健康發(fā)展需求，對于不可再生的土地資源，集約節(jié)約土地以提高單位用地效益，打造職住平衡的城市空間，降低通勤排放，設定綠色建筑建設要求，提高整個鎮(zhèn)區(qū)的綠色建筑比例。
2.產業(yè)的轉型：發(fā)展“兩型產業(yè)”
根據朱仙鎮(zhèn)的現有條件，實現歷史文化名鎮(zhèn)和木板年畫之鄉(xiāng)的定位，須要整合諸多資源因素，協調諸多部門，對于經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，古鎮(zhèn)實現工業(yè)化階段向生態(tài)文明時期引入，就是積極主動融入開封市整個區(qū)域環(huán)境，實現由“小城鎮(zhèn)”向“城市經濟”的轉型。這意味著古鎮(zhèn)產業(yè)由工業(yè)經濟向服務經濟轉型。因此強調產業(yè)結構的退二進三的升級，達到經濟與生態(tài)環(huán)境的雙贏。強調發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”“兩型產業(yè)”，綠色經濟，低碳經濟來替代傳統(tǒng)粗放型經濟增長模式。同時強調在未來發(fā)展過程中，生態(tài)文化視角下，經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護的多方共贏，發(fā)展的最終目標是可持續(xù)的發(fā)展[2]。
3.自然環(huán)境保護轉型，復合型河道遺產廊道，以文化主導下的河道歷史景觀復興
河道遺產廊道是集歷史研究價值、生態(tài)環(huán)境價值、多元文化價值以及濱水游憩價值于一身的復合體系，是承載著自然價值和人文價值的有機整體。遺產廊道的構建是以協調人一一文化遺產一一生態(tài)環(huán)境三者之間的關系為目的，強調文化遺產與周邊環(huán)境的融合，因此其生態(tài)價值主要體現在自然生態(tài)的平衡和河流生態(tài)的修復兩個方面。河道結合周邊綠地環(huán)境可以對城市建設中對自然的破壞進行補償[3]。
4.社會發(fā)展轉型：和諧人居、居民共建、永續(xù)發(fā)展
自上世紀末，經濟全球化深度影響，同時也帶來世界范圍內各民族各地區(qū)文化的“壓縮”。全球化時代的“文化危機”，使得保護文化的地方性、民族性、多樣性越來越重要，也越來越困難【4】。歷史城鎮(zhèn)保護是一個需要長時期才能實現的社會工程。也是有人居住生活的動態(tài)空間, 所以保護措施必須得到當地居民的理解和協助, 保護過程是否能夠保證有切實的居民參與,居民是否有真正的話語權, 是關系到保護規(guī)劃成敗的關鍵。
在歷史城鎮(zhèn)生活的居民是歷史城鎮(zhèn)真正的主人，歷史環(huán)境的破壞給他們巨大的失落感。從城鎮(zhèn)保護的發(fā)展來看，很多地區(qū)的原住民起到重要的作用。生態(tài)文明導向應該強調公眾參與環(huán)節(jié)，尊重城市居民的意見。保留古鎮(zhèn)原住居民及其傳統(tǒng)的“生產、生活、生態(tài)”狀態(tài)并使之傳承，是實現古鎮(zhèn)旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。對于城鎮(zhèn)生活和其中的居民而言打造低碳、生態(tài)、可持續(xù)的人居發(fā)展模式。
結語
本文以朱仙鎮(zhèn)歷史名鎮(zhèn)為例對欠發(fā)達地區(qū)古鎮(zhèn)保護在生態(tài)文明下轉型進行論述，以期為同型古鎮(zhèn)保護提供有益的借鑒和參考。以歷史城鎮(zhèn)為代表的文化遺產是文化事業(yè)推進和文化產業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，必須在當代工業(yè)和城市化浪潮中保護為數不多的歷史古鎮(zhèn)實現生態(tài)文明的快速轉型。
參考文獻：
[1]曹昌智．中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護狀況及對策[J]．中國名城，2011，（3）：20-23
[2]蔣靈德.關于甪直鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思考 [J]. 規(guī)劃師，2011，27（12）：24-28