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第1篇

表1 各國修改外資法的情況，1991—1998

項目

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

修改外資規(guī)章的國家數(shù)

35

43

57

49

64

65

76

60

外資規(guī)章的修改數(shù)

82

79

102

110

112

114

151

145

其中修改后更有利于引進(jìn)外資的a

80

79

101

108

106

98

135

136

修改后與原規(guī)章相比對引進(jìn)外資不利的b

2

-

1

2

6

16

16

9

a： 包括有關(guān)自由化的修改或旨在加強市場功能的修改和增加鼓勵外資的措施

b：包括加強對外資的管制和減少鼓勵外資的措施的修改

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《1999年世界投資報告》

外資自由化內(nèi)涵

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的解釋，所謂外資自由化主要包括以下幾方面的內(nèi)容（圖1）：①減輕或者消除所謂市場扭曲（market distortions）的影響。造成市場扭曲的原因可能是外資法中專門針對外國投資者的限制措施（例如外資進(jìn)入及經(jīng)營方面的障礙），也可能是外資法中有關(guān)給予或不給予外國投資者某種優(yōu)惠措施及補貼的規(guī)定；②提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)（例如給予外國投資者以國民待遇，最惠國待遇以及公平公正待遇）；③加強對市場的監(jiān)督以保障市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)（例如制定競爭規(guī)則，信息披露規(guī)則等）。

單邊外資自由化

各發(fā)展中國家的單邊外資自由化主要通過在上述幾個方面修改原有外資法或制定新法規(guī)來實現(xiàn)：

（一）減少對于外資準(zhǔn)入、股權(quán)、經(jīng)營等方面的限制

第一，在外資準(zhǔn)入方面。各發(fā)展中國家政府通過減少（而不是完全放棄）對外資進(jìn)入的行業(yè)限制，使得外國投資者的進(jìn)入及開業(yè)較以前更為容易。各國主要通過兩種方式修改其外資法以放寬對外資的準(zhǔn)入，一種方式是在所謂允許外資進(jìn)入“積極清單”（positive list ）上增加允許外資進(jìn)入的行業(yè)；另一種方式是減少原來禁止外資進(jìn)入的“消極清單”（negative list）上的行業(yè)，主要是服務(wù)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，許多發(fā)展中國家特別是拉美國家通過允許外資參與本國對于公共設(shè)施領(lǐng)域的私有化進(jìn)程，開放了許多原來禁止外資進(jìn)入的行業(yè)，如電信、公共交通等行業(yè)。

第二，在對外資股權(quán)限制方面。許多發(fā)展中國家曾將對外資股權(quán)參與限制和強制性的合資經(jīng)營要求作為一種政策工具廣泛使用。目前，在大多數(shù)對私人投資開放的行業(yè)里，以上這兩種限制已被取消。另外，對于股權(quán)限制外的其他對外資控制的限制， 例如所謂的“金股權(quán)”（golden shares）盡管在大型投資項目中，在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的投資活動中，或是在國有企業(yè)私有化的過程中，可能仍需繼續(xù)使用，但與以前相比這種方式的使用已經(jīng)不是那么普遍。為消除對來自中小企業(yè)的外資流入的障礙，許多發(fā)展中國家也減少或取消了外資進(jìn)入的最低投資比例要求。另外，幾乎所有東南亞國家均修改了其外資法中非常普遍的股權(quán)當(dāng)?shù)鼗╢ade —out）要求。

第三，在外資進(jìn)入程序上。許多發(fā)展中國家特別是一些非洲國家趨向于用簡單的登記程序來取代原來對外資進(jìn)入的審批要求。當(dāng)然，對于外資進(jìn)入某些特定的具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，例如銀行與金融業(yè)、航空運輸、廣播及電訊業(yè)，或是外資通過兼并或收購（m 各國都有一定的審批要求。

第四，一些國家正在放松某些類型的經(jīng)營性限制。例如對于外國管理人員進(jìn)入的限制除了其移民法上的限制外已有所放寬。 根據(jù)wto 的trims協(xié)議的要求，許多發(fā)展中國家修改了其外資法中為trims所禁止的有關(guān)履行要求的內(nèi)容。對于那些不為trims 協(xié)議所禁止保留下來的履行要求，也不再作為一種強制性要求，而是與投資鼓勵措施結(jié)合在一起使用。據(jù)統(tǒng)計，1998年，對于經(jīng)營性限制方面的修改占到了各國外資法修改的94％。

第五，一些發(fā)展中國家放松了對于投資項目的外匯管制。投資原本及利潤被允許自由匯回，盡管在外匯收支危機(jī)時，它們?nèi)杂袡?quán)實行暫時性的外匯管制。

（二）提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn) 減少外資流入障礙的同時，各發(fā)展中國家也通過修改其外資法提高了給予外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)，目前給予外國投資者以國民待遇、公平和公正待遇原則上已被廣泛接受。具體來說，許多原來僅給予國內(nèi)公司的優(yōu)惠措施現(xiàn)在也同樣適用于外資。實際上，一些發(fā)展中國家給予外資“超國民待遇”，即外資能享受到本國企業(yè)所不能享有的優(yōu)惠政策。另外，以往許多發(fā)展中國家外資法都規(guī)定外資企業(yè)不能在其國內(nèi)資金市場上籌措資金，這一限制主要是為保證外國投資者的投資能帶來東道國所缺少的外匯資金，現(xiàn)在許多國家都已取消這一限制。

（三）加強市場監(jiān)督機(jī)制 為保障市場機(jī)制的健康運行，越來越多的發(fā)展中國家頒布了競爭法。制定有競爭法的國家從1980年的40個增加到1997年的70個。大多數(shù)國家也建立了對于跨國兼并、股票交易與金融市場的監(jiān)督機(jī)制。

政策評價

發(fā)展中國家外資單邊自由化的發(fā)展趨勢與其對待外資態(tài)度的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。戰(zhàn)后至70年代，許多發(fā)展中國家政治上獨立后，為保證其經(jīng)濟(jì)上的獨立，許多發(fā)展中國家的政府對外資對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用持謹(jǐn)慎甚至懷疑態(tài)度，他們往往傾向于強調(diào)東道國對外資的管理，比如說采取禁止或限制允許外資進(jìn)入的部門，限制外國投資者的利潤或原本匯出，或?qū)ν赓Y實行履行要求等種種手段來對外資加以管制。但由于80年代以來一些發(fā)展中國家先后發(fā)生債務(wù)危機(jī)，迫使這些國家對外資的作用重新認(rèn)識。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，發(fā)展中國家越來越認(rèn)識到外資尤其是跨國公司對于本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，如外資可帶來發(fā)展中國家急需的資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗、市場。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家對待外資態(tài)度經(jīng)歷了從謹(jǐn)慎歡迎到積極引資的根本性轉(zhuǎn)變，他們競相修改原來以管制為主要內(nèi)容的外資法，大力推行外資自由化政策。外資自由化政策的推行對于某些發(fā)展中國家吸引外資事實上也起到一定的作用。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在其《1998年世界投資報告》中指出，近年來流入中、東歐國家外資大幅增長的一個重要原因是這些國家推行市場經(jīng)濟(jì)改革和外資自由化的政策。

自80年代中期以來，外資自由化浪潮席卷了各發(fā)展中國家，但與此呈鮮明對照的是，外資在各發(fā)展中國家的地域分配卻出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢。1997年亞洲發(fā)展中國家與拉美發(fā)展中國家引進(jìn)的外資分別占到全球外資的21.8％和14％，而非洲許多發(fā)展中國家盡管修改了國內(nèi)外資法，采取外資自由化的政策，外資流入水平仍然非常低，其引進(jìn)的外資僅占全球外資的1.2％。因此，對于外資自由化政策吸引外資的作用， 應(yīng)該認(rèn)識到其局限性。外資自由化政策只起到允許外資進(jìn)入的作用，但并不一定能保證外資的流入。

外資自由化內(nèi)涵：減輕或消除市場扭曲影響；提高給予外國投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)；加強對市場的監(jiān)督。

（一）局限性 ①外資自由化政策本身不能完全等同于吸引和促進(jìn)外資增長的政策。由于這兩種政策的主要目的都是為吸引外資，因此在實踐中往往難以區(qū)分。但是，外資自由化政策并不是吸引外資的唯一可能的手段，也不一定是所有情況下最有效的手段。在特定情況下，一些限制性措施也可被用來吸引外資，例如為吸引一個外國投資者投資某個產(chǎn)業(yè)時，東道國政府承諾在一定時期內(nèi)不再允許其他投資者投資該產(chǎn)業(yè)與之競爭。②外資進(jìn)入不僅取決于一個國家是否實施自由化的外資政策，更重要的是取決于某些經(jīng)濟(jì)因素，諸如東道國國內(nèi)市場的大小，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長速度，經(jīng)濟(jì)運行狀況的穩(wěn)定性，對國際貿(mào)易的開放程度，當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谟心芰Φ墓?yīng)商等等。不同類型的外資進(jìn)入時所考慮的經(jīng)濟(jì)因素亦不同，例如對于以開拓市場為目的的外資來說，進(jìn)入時主要考察的經(jīng)濟(jì)因素是東道國市場的大小，因此，如果一國的國內(nèi)市場容量十分有限，那么，即使該國外資自由化的程度再高，也不可能吸引到以開拓市場為目的的外資。③外資自由化政策在不同產(chǎn)業(yè)適用的效果不同。對于一些產(chǎn)業(yè)來說，外國投資者對東道國通過修改國內(nèi)外資法而采取外資自由化政策是非常歡迎的。例如在通訊和公共設(shè)施領(lǐng)域，跨國公司對于外資自由化政策的反應(yīng)非常積極。1990年美國投資者在這兩個領(lǐng)域中的投資僅占其對外直接投資總量1％還不到， 但隨著各國放松了對這兩個產(chǎn)業(yè)的管制，到1996年美國在上述兩個領(lǐng)域的投資上升到其對外直接投資總量的3％。相反，對于一些技術(shù)含量較低、競爭激烈、 交通運輸費用較低的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，比如說制造鉛筆、毛巾、牙刷的行業(yè)，外資自由化政策不會帶來更多的外資流入，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得依賴于貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)。在這些行業(yè)，外資自由化政策作用有限并非由于發(fā)展中國家失去了其吸引外資的地緣優(yōu)勢（locational advantage），而是因為很少有外國投資者認(rèn)為自己具備了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭的優(yōu)勢。

從某種意義上來說，發(fā)展中國家目前所奉行的單邊外資自由化政策對于吸引外資來說，不僅有其局限性，當(dāng)實施到一定階段時，甚至可能會帶來消極影響。在某個發(fā)展中國家剛開始實施外資自由化政策時，可能會對于吸引外資起到積極作用。但隨著大多數(shù)發(fā)展中國家普遍實施外資自由化政策以競爭外資，外資自由化政策正逐漸失去它對外資的吸引力，這意味著外國投資者，尤其是跨國公司在作投資決策時，已不再將發(fā)展中國家實施的外資自由化政策視為一種鼓勵措施，而是將其視為理所當(dāng)然應(yīng)該享受的待遇。發(fā)展中國家普遍推行外資自由化政策所帶來的另一個后果是，同一行業(yè)在不同的發(fā)展中國家的開放程度正日益接近，這使得外國投資者對于東道國的其他與外資有關(guān)的條件（如前面提到的經(jīng)濟(jì)因素、其他政策）越來越挑剔，要求也越來越高。

（二）關(guān)注焦點：第一，發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平謹(jǐn)慎決定外資自由化的步伐。事實上，盡管投資自由化是國際投資領(lǐng)域內(nèi)的一個新趨勢，但甚至在目前許多所謂“開放”的市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的國內(nèi)法也繼續(xù)對外資進(jìn)入與設(shè)立進(jìn)行不同程度的管制。第二，為使外資自由化政策對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)起到積極的作用，將外資引入到符合發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)中去，發(fā)展中國家在不同的產(chǎn)業(yè)上應(yīng)采取不同的自由化政策。對于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或因進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整急需外資流入的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)加快外資自由化的進(jìn)程；而對于發(fā)展中國家具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的民族工業(yè)或暫時需要保護(hù)的“幼稚工業(yè)”，應(yīng)暫緩實施外資自由化政策。第三，為保證外資自由化政策的成功實施，發(fā)展中國家應(yīng)考慮到外資自由化政策與其他政策如貿(mào)易政策、財政金融政策、環(huán)境保護(hù)政策、勞工政策等相協(xié)調(diào)。第四，發(fā)展中國家應(yīng)該認(rèn)識到外資自由化政策不能被當(dāng)作成一種相互競爭外資的工具來使用。如果發(fā)展中國家在推行外資自由化政策時競相攀比，不僅無助于吸引外資，而且與其利用外資以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)會背道而馳。為克服單邊外資自由化政策的消極影響，發(fā)展中國家應(yīng)該加強外資政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立場。從這個意義上來說，發(fā)展中國家應(yīng)該積極參與制訂區(qū)域性及多邊的投資協(xié)議，以便在國際層面上建立一個被大多數(shù)發(fā)展中國家所認(rèn)同的、統(tǒng)一的、透明的外資自由化標(biāo)準(zhǔn)。

中國重構(gòu)外資立法體系應(yīng)關(guān)注：研究外資自由化趨勢；發(fā)揮我國自身優(yōu)勢；根據(jù)國際條約義務(wù)修改相應(yīng)法規(guī)；加強反壟斷立法。

重構(gòu)我國外資立法體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國目前以三個專門外資法為骨架的外資法體系已不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展，在實踐中常表現(xiàn)為各法互不協(xié)調(diào)、難以解決外資領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題。因此，對于我國現(xiàn)行外資法的修改已經(jīng)顯得十分迫切。在各發(fā)展中國家外資法出現(xiàn)自由化趨勢的背景下，我國在重構(gòu)外資法律體系的過程中應(yīng)注意如下問 題：

（一）在修改我國現(xiàn)行外資法時，應(yīng)注意研究其他發(fā)展中國家外資法中出現(xiàn)的外資自由化趨勢 例如，各發(fā)展中國家修改外資法、推行外資自由化一個重要內(nèi)容是簡化外資的審批程序，而長期以來我國外資法的一個主要弊端是外資的審批程序過于繁雜，缺乏透明度，這在一定程度上影響了外國投資者來我國投資的積極性。因此，應(yīng)該參照其他發(fā)展中國家在這方面的立法經(jīng)驗，修改我國外資法中關(guān)于外資審批的內(nèi)容。

（二）充分發(fā)揮我國具有的吸引外資優(yōu)勢，靈活運用外資自由化政策 由于我國具有大多數(shù)發(fā)展中國家所不具備的吸引外資的優(yōu)勢，如穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭、巨大的市場及高素質(zhì)卻相對廉價的人力資源，到1998年，我國已連續(xù)7 年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《1999年世界投資報告》統(tǒng)計，1998年中國引進(jìn)的外資總量達(dá)到450億美元。 鑒于前面提到的外資自由化政策吸引外資的局限性以及可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，我國不應(yīng)盲目追隨發(fā)展中國家外資自由化的潮流，在修改我國外資法的過程中，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和引進(jìn)外資的長遠(yuǎn)目標(biāo)來謹(jǐn)慎實行外資自由化，并且在不同的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)實行不同的自由化政策。

（三）根據(jù)所承擔(dān)的國際條約下的義務(wù)修改相應(yīng)的外資法規(guī)，決定外資自由化步伐 隨著中國即將加入世貿(mào)組織，中國有義務(wù)實施世貿(mào)組織的各項與投資有關(guān)的協(xié)議，如trims協(xié)議、gats協(xié)議， 并且有義務(wù)履行中國加入世貿(mào)組織的議定書中所作出的市場開放承諾，這就要求我國一方面根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的要求修改現(xiàn)行外資法中與世貿(mào)組織規(guī)則不符的內(nèi)容，如被trims所禁止的當(dāng)?shù)爻煞帧①Q(mào)易平衡等履行要求， 另一方面根據(jù)市場開放承諾的時間表要求，在承諾對外資開放的領(lǐng)域內(nèi)逐步推行外資自由化政策、放松對外資進(jìn)入的管制。

第2篇

[關(guān)鍵詞]老撾投資；經(jīng)濟(jì)；FDI；老中投資

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 146

1 引言

老撾是一個比較落后的農(nóng)業(yè)國。2008 年GDP 為51.87 億美元，1997―2008 年，農(nóng)業(yè)，工業(yè)和出口的平均增長率分別為3.8%、14.3%、19%。老撾的最大自然資源是水能資源，理論上發(fā)電可達(dá)3000 萬～3200 萬千瓦。老撾政府正在努力推進(jìn)水能的國際合作開發(fā)項目，希望將其變成東南亞的新能源基地。豐富的江河能源還為老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、工礦企業(yè)和生活提供了良好的條件。老撾是一個旅游資源十分豐富的國家。其中，自然景觀多種多樣，人文景觀多姿多彩，文物古跡眾多，宗教文化氣氛濃厚。

1.1 老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

第一產(chǎn)業(yè)方面：老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是耕作的粗放性和產(chǎn)量低，需要引進(jìn)技術(shù)和管理。

第二產(chǎn)業(yè)方面：老撾的第二產(chǎn)業(yè)有電力業(yè)，林礦業(yè)，建材業(yè)，醫(yī)藥業(yè)和日用品業(yè)等。其中，電力和林礦業(yè)是老撾最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題是缺乏規(guī)模性，尤其是建材業(yè)和采礦業(yè)，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場。

第三產(chǎn)業(yè)方面：老撾的交通運輸主要依靠公路，其次是河運，航空和畜力，沒有鐵路。交通運輸業(yè)存在的問題一是公路的等級差；二是航空運輸雖然相對比較發(fā)達(dá)，但是航空運輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機(jī)的影響，老撾的財政與金融形勢比較嚴(yán)峻，老撾貨幣基普對美元的官方匯率已由1997 年的1100∶1 跌至2009年的8470∶1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，發(fā)展旅游設(shè)施建設(shè)前景看好。此外，老撾的郵電通信業(yè)正處于起步階段，尤其是通信業(yè)具有較好的投資潛力。

對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面：老撾的主要貿(mào)易伙伴是泰國，新加坡，日本，美國，越南和中國。主要出口商品是電力，木材，石膏，錫和咖啡；主要進(jìn)口商品是車輛，燃油，建材，衣料，醫(yī)藥和電器，每年的進(jìn)口為逆差，逆差率一般在60%～100%，逆差主要靠外援和貸款來彌補。外援是老撾的主要財政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來源之一，一般占其國民生產(chǎn)總值的15%以上。

1.2 東盟主要投資來源

從1988 年7 月老撾頒布《外國在老撾投資法》到2007 年已有40個國家的商人在老撾投資辦廠。中國目前是老撾重要的投資貿(mào)易合作伙伴之一，2001―2007年，全國外資總額累計增達(dá) 65.274 億美元，中國在老撾投資項目達(dá)207項，投資總金額接近10.584億美元，中國在老撾投資企業(yè)，占全國外商投資總額16.2%，排列于第二大投資國；最大投資國是泰國，投資項目有144項，投資金額為13.1347 億美元，占全國外商投資總額的20.12%；第三大投資國是越南，投資項目有95項，投資金額為8.0939億美元，占全國外商投資總額的12.4%。前三名占了投資總額的48.72%，都是來自于周邊國家。法國和日本發(fā)達(dá)國家投資金額分別占了全國投資外商投資總額的6.57%和6.35%，排列于第四和第五大投資國。2001年以來，法國在老撾投資額最高峰期為2005年，投資額為3.7025億美元，比上年增長了147 倍；對于日本在老撾投資的最高峰期為2006年，投資額達(dá)4.015億美元，比上年增長了95.25倍。

2 老撾外國投資法和優(yōu)惠

2.1 老撾投資法的演化

老撾是比較落后的發(fā)展中國家。在過去較長時期內(nèi)，老撾與其他社會主義國家一樣，崇尚自力更生，基本不對外開放。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流下。老撾政府充分意識到外資對于落后國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這引起了老撾的法律體系的變化，有關(guān)外國投資的政策和法律也紛紛出臺。

老撾的投資立法是以投資法為主體的包括系列法律在內(nèi)的完整法律體系。1988年4月，老撾政府首次頒布《外國在老撾投資法》；1994年3月，老撾政府對《外國在老撾投資法》進(jìn)行修改，增加了許多優(yōu)惠投資政策，頒布了《促進(jìn)和管理外國在老撾投資法》。1994年4月老撾國會頒布的新修訂的《外資法》，新投資法在互惠互利基礎(chǔ)上，鼓勵外國投資者以包括BOT，BOOT在內(nèi)的多種投資方式，在各個領(lǐng)域投資 ；規(guī)定政府不干涉外資企業(yè)的事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤；外商可在老撾舉辦獨資企業(yè)，合資企業(yè)等企業(yè)形式；國家將在頭五年不向外資企業(yè)征稅等。2001年3月《促進(jìn)和管理外國投資法實施細(xì)則》出臺，保證了投資優(yōu)惠政策的具體落實。

2.2 外資在老撾的投資形式

外國在老撾投資形式多樣，投資者可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇。老撾1994年的投資法規(guī)定了外國投資者可以選擇合資企業(yè)或者成立獨資企業(yè)的投資方式。修改后的《老撾人民民主共和國外國投資法》第3條規(guī)定外國投資者可以通過合作企業(yè)，合資企業(yè)，外資獨營企業(yè)等方式在老撾人民民主共和國投資。對投資企業(yè)權(quán)利實行有效保護(hù)。《老撾人民民主共和國外國投資法》第5條規(guī)定合資企業(yè)是外國和國內(nèi)投資者聯(lián)合創(chuàng)辦，擁有并經(jīng)營的企業(yè)。合資企業(yè)的組織管理和活動以及參與這種經(jīng)營的雙方之間的關(guān)系通過合資企業(yè)章程和雙方之間的合同加以管理。

2.3 外國投資的稅收優(yōu)惠

稅收法律政策是投資雙方都極為關(guān)注的，它直接關(guān)系到雙方的利益分享。按照《老撾人民民主共和國外國投資法》第二十一條規(guī)定，在享有特殊優(yōu)惠條件，受到投資鼓勵的領(lǐng)域或部門活動的合作企業(yè)，合資企業(yè)和外資獨營企業(yè)均應(yīng)繳納利潤稅，稅率為純利潤的20% ～ 30%；在諸如貿(mào)易，旅館和其他服務(wù)性行業(yè)利稅為純利潤的35% 以上。但是，綜合老撾的法律來考慮，老撾實行的是比上述條款更為優(yōu)惠的稅收政策。

2.4 其他方面的優(yōu)惠法律政策

除了上述優(yōu)惠外，老撾對外資還有其他優(yōu)惠。1994年4月，老撾國會頒布的外資法規(guī)定，政府不干涉外資企業(yè)事務(wù)；允許外資企業(yè)匯出所獲利潤；在原料進(jìn)口和產(chǎn)品出口方面，三資企業(yè)有權(quán)進(jìn)口生產(chǎn)所需的機(jī)器，材料，運輸車輛，零部件，動力和原材料；擁有直接出口權(quán)，也可以委托老撾貿(mào)易公司或外國商進(jìn)行出口貿(mào)易。

老撾工人工資成本較低。老撾政府采取了系列措施來保障老撾工人工資，但效果不是很好。老撾于1993年1月成立了勞動和社會福利部，并頒布實施了《勞動法》和最低工資法令等法律法規(guī)。老撾總理府于1997年10月3日頒布了最低工資的法令，規(guī)定非技術(shù)性普通工人每月的最低工資為36400基普，或每人每天1400基普。

滿足投資者勞務(wù)使用的需求。在招聘勞務(wù)人員時，提倡優(yōu)先招聘老撾公民。如果專業(yè)特殊，可自由雇用國外勞力；也可直接招聘外國工人。在居住和進(jìn)出境方面，給外國投資者及外國勞務(wù)人員提供方便，包括有關(guān)人員家屬的出入境簽證。

3 老撾的外國直接投資的發(fā)展趨勢

進(jìn)入老撾的外國直接投資流入的數(shù)據(jù)來自老撾人民民主共和國國內(nèi)和國外投資部和跨越1988年至2004年期間。外國直接投資的數(shù)據(jù)記錄用美元計量。在老撾的經(jīng)濟(jì)改革開始，對老撾的外國直接投資流入小。對老撾的外國直接投資流入量在1988年為2.7萬美元。1994年，外商直接投資對老撾是1.6億美元。亞洲金融危機(jī)暫時影響的外國直接投資流向包括老撾在內(nèi)的亞洲國家。1997年12月批準(zhǔn)的外國直接投資在老撾的投資價值近12.6億美元。有吸引力的投資部門，礦業(yè)，林業(yè)，電信，酒店，木材工業(yè)，旅游，水力電力，石油和服裝行業(yè)。最初，合資企業(yè)是在老撾的外國投資進(jìn)入的首選模式。

4 老撾吸引中國FDI的潛力

中國是一個資源非常貧乏的國家， 而老撾人均森林資源， 人均水力資源， 人均土地資源， 人均礦產(chǎn)資源均穩(wěn)居世界前列， 除森林資源得到初步開發(fā)外， 老撾其他資源開發(fā)基本處于空白狀態(tài)。可也看出老撾在資源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢非常明顯，這也是老撾吸引來自中國的FDI的主要因素。

老撾和中國相比， 屬于落后地區(qū)。老撾政府為了吸引外資，制定了比較優(yōu)惠的投資稅收條件。老撾稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠兩個方面。根據(jù)老撾投資法第四章第十八條明確規(guī)定了外商投資稅收和關(guān)稅優(yōu)惠政策主要為：投資1類地區(qū)的7年免稅，投資2類地區(qū)5年免稅，投資3類地區(qū)2年免稅和進(jìn)出口關(guān)稅減免等。綜合以上分析，我們可以根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦論得出以下結(jié)論：老撾吸引來自中國的FDI潛力最大的領(lǐng)域就是老撾資源開發(fā)、開采類行業(yè)，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)等。

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第3篇

一、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境

2010年,金融危機(jī)逐漸衰退,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,但金融危機(jī)的滯后反應(yīng)仍然存在,我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)展機(jī)遇又要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.9%,其中發(fā)達(dá)國家將增長2%,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將增長6%。二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,外需不振可能在較長時期內(nèi)存在,由于后危機(jī)時代競爭的需要,主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強,各國將優(yōu)先解決國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,繼續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風(fēng)險。三是利用外資將面臨更激烈的競爭。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國在勞動力、原材料、能源價格等方面具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢,我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達(dá)國家的競爭。從國內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神,我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進(jìn)出口提供更大的發(fā)展空間,并促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實施人民幣跨境結(jié)算,擴(kuò)大外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng),因此,這些政策對出口的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面,我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際對外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進(jìn)一步增強。在要素成本優(yōu)勢方面,受人民幣升值、勞動力和土地價格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國要素成本優(yōu)勢逐漸弱化,此前過分依賴要素成本優(yōu)勢的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。

二、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與特點

(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢

我國利用外資大概經(jīng)歷了五個階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型和服務(wù)業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國公司較多進(jìn)入,更多行業(yè)開始利用外資;2001年以來進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。在2001年和2002年,中國吸收的外商直接投資分別比上一年增長了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實際投資603.25億美元;2006年全國新設(shè)立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國實際使用外資金額高達(dá)747.7億美元,比上年增長13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個行業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示,從1993年起,中國已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。改革開放初期,我國人均收入較低,儲蓄也相當(dāng)不足,缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。從1979年開始,中國利用外資總額快速增長,至1993年,我國利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國,處于世界第二位,2007年則達(dá)到748億多美元,居發(fā)展中國家之首。1979———2007年,我國利用外資的項目達(dá)到633981個,其中外商直接投資項目達(dá)到632298個,實際利用外資額超過9574億美元。引進(jìn)外資的70%進(jìn)入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過了30%。外資企業(yè)吸收的勞動力由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人,對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,中國目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的31%,稅收占全國的20%,進(jìn)出口占全國外貿(mào)58%。

(二)我國外資經(jīng)濟(jì)運行特點

近年來,我國外資經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)展實際情況,切實改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強外商投資引導(dǎo),擴(kuò)大外貿(mào)環(huán)境,努力開拓新的利用外資方式,我國外資經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)以下特點:

1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國加工貿(mào)易逆勢增長,外資企業(yè)出口相對好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場比重降低,開拓新興市場效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢良好。改革開放以來,我國利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國外直接投資對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

2.外資來源和投資方式中,大項目帶動作用明顯,境外返程投資仍然是拉動外資增長的重要因素。從國別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來源開始呈現(xiàn)多元化趨勢。從合作方式看,獨資企業(yè)占較大比重。外商投資開始,為了降低交易風(fēng)險、減少交易費用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營的方式,進(jìn)而以企業(yè)經(jīng)營不善等借口通過增資擴(kuò)股,最終完成對企業(yè)的獨資占有。

3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來,第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實際外商直接投資額很小。

4.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,境外資源開發(fā)成為境外投資的熱點。2010年,我國增加境外投資開發(fā)項目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國境外資源開發(fā)中方投資的比例增多。境外并購成為境外投資的重要方式,境外并購項目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動作用明顯,占全國對外工程承包營業(yè)額增多。

三、我國外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究

2011年,我國統(tǒng)籌兩個市場兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大開放作為拓展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務(wù),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平,促進(jìn)我國外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

雖然我國利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升的大趨勢仍然蘊含著很多機(jī)遇。

一是世界各國投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機(jī)。為應(yīng)對金融危機(jī),各國政府紛紛出臺經(jīng)濟(jì)振興計劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國企業(yè)開拓市場帶來了新的商機(jī)。同時,我國正在積極構(gòu)建與其他國家的雙邊、多邊合作框架,建立對話機(jī)制和平臺,并不斷研究和出臺相關(guān)鼓勵政策,有利于我國企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二是全球經(jīng)濟(jì)的回暖為“引進(jìn)來”提供了機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進(jìn),發(fā)達(dá)國家為擺脫危機(jī)紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化促使國際貿(mào)易回暖。在各國政府干預(yù)和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向緩慢復(fù)蘇。2009年三季度以來,美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯加快。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和跨國直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長3.9%,貿(mào)易增長5.8%,投資增長15%,國際金融市場趨于穩(wěn)定,實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢,有利于遏制國際貿(mào)易下滑勢頭并逐步回升。

四是我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。國家實施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國企業(yè)境外投資能力明顯增強。同時,擴(kuò)內(nèi)需等政策的實施,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場,提高了對外商投資的吸引力。

(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

盡管我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊含著重大機(jī)遇,也要看到還面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)來看,不少國有企業(yè)包括我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)看,不少國有企業(yè)包括國有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)制不活,效率不高,社會負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重等問題仍然阻礙著企業(yè)競爭力的提高,國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實踐中完善。

二是市場體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展,社會信用體系尚未建立,市場秩序比較混亂,資本市場發(fā)展相對滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風(fēng)險過分集中于國有商業(yè)銀行。

三是社會保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未形成。

四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展的要求。必須堅定不移地推進(jìn)改革,才能逐步消除上述體制,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

2.政府管理還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進(jìn)入市場,政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責(zé)是搞好宏觀調(diào)控,但是我國的外貿(mào)管理體制還處在計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動多,企業(yè)還沒成為自我約束、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場競爭主體。現(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當(dāng)大的差距。

3.中國企業(yè)缺乏國際競爭力。盡管我國已有企業(yè)進(jìn)入世界500強,但這并不意味著這些企業(yè)在全球競爭中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢。缺乏核心競爭力是我國發(fā)展大公司和大企業(yè)集團(tuán)面臨的突出問題。我國企業(yè)國際競爭力弱的主要表現(xiàn)有:

一是缺少具有國際品牌的產(chǎn)品。國際知名品牌會使得企業(yè)更順利地與國際市場接軌,它越來越成為競爭的決定因素。沒有品牌就等于沒有市場,未來世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問公司“INTER-BRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評選活動表明,可口可樂品牌價值達(dá)到704.5億美元。而我國最有價值海爾品牌的價值只有265億人民幣,可見差距是巨大的。塑造企業(yè)的國際形象,學(xué)習(xí)和借鑒國外著名品牌國際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。

二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達(dá)國家和著名的跨國公司相比,我國企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營銷管理等方面,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際激烈競爭。企業(yè)制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競爭力的帶有根本性的深層次原因。

三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國際競爭力。2003年,國際競爭力中的企業(yè)管理競爭力要素中,中國除勞動力成本具有競爭優(yōu)勢外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個國家和地區(qū)中,我國的綜合生產(chǎn)率是泰國的60%,巴西的46%,馬來西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級管理人員狀況的國際比較中,我國僅排名在51位和50位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國等亞洲國家。

4.金融體制的不健全。雖然我國的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,例如國有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴(yán)重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購利率的市場化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制還很不完善,資本項目還沒有實現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進(jìn)一步開放和與國際金融市場的融合。

四、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國情,為國內(nèi)發(fā)展服務(wù),若偏離此道,就談不上國家發(fā)展。必須明確國內(nèi)發(fā)展要考慮國際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國內(nèi),實行“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵跨國公司進(jìn)入我國,充分利用國外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際市場,在競爭中壯大我國企業(yè)的國際競爭力。具體有以下幾方面措施:

(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是實施“引進(jìn)來”開放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。實施“引進(jìn)來”,積極利用外資,是我國對外開放政策的重要組成部分。實行“引進(jìn)來”并不是只要是外國的就都無條件地“請進(jìn)來”,而是要在綜合考慮對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對社會和自然資源的綜合影響下決定是否引進(jìn)。同時要正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開發(fā),增強我國技術(shù)能力,提升國家的核心競爭力。

(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是實施“走出去”的開放戰(zhàn)略。“全面提高對外開放水平”的應(yīng)有之義,就是要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和加入世貿(mào)組織,實施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放中,不斷提高“引進(jìn)來”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹立我國的大國形象,提高我國國際地位,維護(hù)我國國家利益,保障國家安全,促進(jìn)祖國統(tǒng)一,推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。其次,在經(jīng)濟(jì)上,實施“走出去”,有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動我國設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口,有利于形成我們自己的跨國公司和著名品牌,更好地開展國際交流與合作。并且可以增強企業(yè)參與國際合作和競爭能力,參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭,是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的根本途徑。

(三)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶是加強金融體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風(fēng)險已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險制度和金融預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制;對外資銀行的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān),并制定有效的風(fēng)險監(jiān)管體系,維護(hù)國家貨幣政策的順利實施。其次,加強政府對外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強債權(quán)集中管理,同時注重外債的使用效益,杜絕消費化使用外債錯誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國有銀行和企業(yè)的包袱,加快國有政策性銀行向商業(yè)銀行科學(xué)轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、具有國際競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進(jìn)金融體制改革,應(yīng)建立具有自我約束、公開透明、高效運作、監(jiān)管嚴(yán)密并與國際接軌的運行機(jī)制,應(yīng)盡快抓住當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融市場相對穩(wěn)定、我國外匯儲備充裕等有利條件,推動人民幣匯率和利率市場化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項目下的可兌換。

(四)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐是積極開拓國際市場,推動出口市場多元化。實施市場多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,通過實施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對新興市場的開拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國際貿(mào)易格局變化,適時調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),努力改變出口市場過于集中的狀況。對亞洲傳統(tǒng)市場,繼續(xù)深挖市場潛力,重點做好鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場開發(fā)。積極開拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場,推動出口市場多元化。把抓洽談、抓成交當(dāng)作對外貿(mào)易工作的重點,推動企業(yè)電子商務(wù)洽談成交、小組出國推銷成交、函電往來成交以及交易會、博覽會參展成交,通過開展各種貿(mào)易方式,爭取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務(wù)合作等多種方式有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行立體式綜合開發(fā),帶動我國產(chǎn)品的出口。堅持主動出擊與積極應(yīng)對并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強檢測預(yù)警,密切跟蹤主要市場貿(mào)易保護(hù)措施動向,適時國際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;研究對策,保駕護(hù)航,建立國際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)和應(yīng)對機(jī)制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點商品貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作,提高應(yīng)對率和勝訴率。

(五)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力是積極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。

1.首先用好內(nèi)資。從當(dāng)前投資、儲蓄和外匯儲備來看,我國有著龐大的內(nèi)資儲備。要利用外資首先要利用好內(nèi)資,尤其是在金融危機(jī)的當(dāng)前。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,健全資本市場,特別是證券市場。增加金融產(chǎn)品種類,拓寬儲蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道,增強市場活力,充分利用內(nèi)資。金融業(yè)的改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),要加強對普通百姓的貸款權(quán),拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲蓄率為高投資率,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,并得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金再由外資增補。國際經(jīng)驗表明,凡在國際經(jīng)濟(jì)競爭力方面提升迅速的國家,基本上采取吸引國際間投資為主的投資方式,包括證券融資、利用投資基金、項目融資、租賃融資和BoT投資等等。我國應(yīng)在注重外商直接投資的同時,積極運用企業(yè)并購、風(fēng)險投資、投資基金、境外上市等形式利用外資,以使我國的資本市場盡早與國際資本市場連接,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。