前言：我們精心挑選了數篇優質行政管理的本質文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2.公共管理的公共性和服務性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

結語

從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

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[4] 肖燕，段劉偉.公共服務――公共管理的職能選擇[J].商業文化（學術版）.2008（05）

第2篇

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對?傳統的公共事務管理提出了挑戰’公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新擔:紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二）服務性

在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置；國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長；傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自主權甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰：首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化；其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果便得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社E組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移一向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

第3篇

1大學學術權力與行政權力的內涵及其關系

對高校管理中的權利問題，目前為止仍然沒有一個準確的概念。通常我們認為以校長、書記、處長等為代表的各職能部門、黨政工團等組織擁有并行使的權力為行政權力。以學術委員會主任、專家咨詢委員會主任、學術（科）帶頭人為代表的各種學術委員會、委員所擁有并行使的權力為學術權力。一般而言，行政權力是由上級領導或機關賦予，職位高則權力大，在其位才能謀其政。“下級服從上級”是必須遵守的辦事準則。其價值取向是效率和約束，強調“照章辦事”，具有鮮明的“官僚等級性”。學術權力則是建立在以個人的知識占有量和知識創新為核心、以學術水平為標志的學術地位上，學術水平高則影響力大。就能獲得其他教師或學者的尊崇，在其從事的領域擁有較大的權威。其價值取向是平等和自由。

1.1 大學的學術權力與行政權力的內涵

1.1.1大學行政權力

大學的行政權力是與職位聯系的制度化的權力，大學的校長、副校長、處長、科長等部門是行政權力系統的組成部分。其通過行政權力來維持大學的運行。行政權力的主體主要是行政機構及行政人員，其客體是行政事務，主要通過法律、政策、指示、指令從自上而下貫徹執行，具有一定的強制性。行政權力的核心是“權”，具有嚴密的科層式結構，上級對下級具有絕對的控制。

1.1.2 大學學術權力

學術權力指學術管理的權力，主要指高校的教學活動，科研，學科建設，課程設置，建材建設，師資培養等的管理權。學術權力的主體是擁有學術頭銜的教授，副教授。學術權力的客體是學術事務。學術權力是大學內在的邏輯的客觀要求，是大學本質的特性的外化，主要依靠學者自身的權威對客體產生影響。學術權力的核心是學術地位，力大權大。

1.2大學學術權力與行政權力的關系

學術權力和行政權力是兩種不同性質的權力，各自有存在的合理性與必要性。大學的學術組織和學術人員的特點，決定了學術人員應該在大學中廣泛參與管理學術事務。而行政權力也有其存在的合理必要性。大學的正常運行，大學的職能的多樣化，大學組織的復雜化，需要強有力的行政權力，來協助學術權力的發展。學術權力在于確保大學教育，科研的基本屬性。行政權力的作用在于協調大學各部門之間的互相關系。只有在兩者共同的作用下，才能更好地實現學校的整體目標。

1.2.1行政權力與學術權力的統一性

行政權力和學術權力都是高校發展不可少的手段。學術權力是高校根本屬性，大學作為一種學術組織，需要由學術權力管理大學的內部事務保持獨立與自由。而行政權力的存在也是必不可少的，大學僅靠學術權力是無法完成社會功能，需要有專門的機構和人員來管理，行政權力是協調大學內部各部門之間以及與內外部之間的關系。

1.2.2行政權力與學術權力的相對獨立性

內涵上相互區別：行政權力的核心為權，是組織的任命。但學術權力的核心為力，是專家的推崇。行政權力起外在的決定作用，而學術權力則起內在的支配作用。大學的行政權力只能在特定時間、特定范圍、特定對象條件下才能發揮作用，其作用受時空范圍局限性相對較大。其次行政權力和學術權力還存在必然的矛盾性：學術權力和行政權力的載體及追求目標存在必然的矛盾；主體所處的位置存在必然的矛盾。

1.2.3我國目前行政權力與學術權力的關系

學術自由是大學的靈魂，是大學得以生存的基礎。在大學內部，學術權力和行政權力是一對矛盾。在我國，大學日益成為了一個官僚化的地方，陷入了種種的危機，包括資源危機，價值危機，制度危機，質量危機，公信危機。大學的行政權力超過了學術權力，學術權力慢慢地被腐蝕，行政權力膨脹，這對大學的發展和生存造成了嚴重的危機。所以，行政權力減少對學術性事務的干預，保證教學科研的順利進行。同時，制度十分重要，制度化能讓辦事程序規范化，而規范化，將會大大提高學校管理的效率。

2從我國大學學術權力與行政權力的關系試析大學官本位現象

在我國高校，主要是行政權力壓迫著學術權力，行政權力的泛化，學術權力的腐敗，權力不公正平等，缺乏民主管理。

2.1高校官本位的表現

高校的官本位現象主要開始于我國市場經濟化時代，行政在高校不斷地剝奪教師的學術權力，從而形成目前的局勢。在高校的管理層人員的思想官僚化，組織管理不斷的行政化，從而大學由官本位的價值觀代替了學術的價值，形成了高校官本位的現象，行政成為了大學的主導力量。

2.2學術權力行政化

我國高校的學術權力偏于行政化，學術評價脫離了學術的發展，學術之風在行政的道路上，不斷地與學術的標準脫軌。學校資源配置行政化，相關行政管理者不懂學術，用簡單粗暴的手段對待學術。所以，很多大學教授越來越在意位子，而不是學術與教學的質量。

2.3高校管理機關化

高校的行政人員越來越多，機構設置龐大。而在第一線的教學人員嚴重缺乏，從而影響整個學術與教學質量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等級制度代替了民主化管理。高校的管理機關化使高校的活動主體本末倒置。

3消除大學官本位的政策

3.1樹立“以人為本”的管理理念

這里的以人為本就是以師生的利益為本，使師生成為大學的主人。大學的發展目標必須與以人為本結合一起，激發師生的責任感和學術精神，使師生成為大學的主人，其學術自由與學術地位得到充分的保障。所以，行政部門必須以服務師生指導思想，為師生的發展創造更加有益的環境。樹立以人為中心的思想，重視挖掘人的潛能和發揮人力資源的有效作用，使教師的學術能力發揮的淋淋盡致。

3.2建立新的管理體制

我國高校內部中管理體制出現了校――院――系三級管理權限不清，難以發揮教學科研的主體作用，學術組織被高校機關化吞食，從而大大地影響了整個高校質量。大學的靈魂在于學術的力量與發展，是教學、科研、服務社會融為一體的學術機構。所以，必須建立一個以學術為中心思想的管理體制。建立教授治學的體制，由資深的教授對學術進行治理，不僅僅在學術專研上，同時也對高校的學術進行指導、管理及決策。加強高校學術指導委員會的建設，使教授治學與教師為學術主體進一步得到組織保障。精簡大學的行政組織，強化管理，以人為本，配合大學的學術活動，使學術與行政之間能夠得到一個完美的搭配。加強高校的學院建設，增加其活力，對學院進行宏觀的指導，使學術權力更加的平等公正。

3.3創建新的學術管理制度

在學術的評價中要秉持公正與平等，學術的優汰劣勝，不是由政府來評定，而是由學術自我的標準來決定。加強學風的建設，不讓腐敗之風侵蝕學術的本質。