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2016“七五”普法規劃編制工作已經啟動。在新形勢下,我們基層單位如何按照十八屆四中全會的戰略部署,進一步提高全民法律意識和法律素質,提高全社會法治化進程,實現依法治國方略,我們認為:在很大程度上應當認識到當前普法工作中好的做法及存在的主要問題,通過攻克不足環節來提升“七五”普法教育的質量,順利做好“七五”普法規劃及實現“七五”普法的啟動工作。
一、“六五”普法工作中值得繼承過去的成功經驗
在當前的形勢下,開展“七五”普法,在繼承發揚“六五”普法成功經驗做法的同時,要大膽實踐,勇于創新,才能適應新形勢新任務的需要。但是,“七五”普法在大膽實踐,勇于創新的同時,“六五”普法的成功經驗,在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用,特別是要加強基礎性工作,如把握好教材采購、法治講座、法律六進、法治文藝、普法考試等基礎環節。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經驗,同時也是今后普法教育所必需,把“七五”普法教材發放到廣大領導、干部和職工、群眾中去,使教材成為廣大公民參與普法的重要工具,否則,“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進一步擴大法治宣傳教育戰果,擴展創新普法方式方法的重要條件;
二是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實踐證明,高質量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法,具有形式上的正規性,內容上的專一性,實施上的保證性,接受上的直觀性等特點;
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節目。這類節目傳播迅速,形象直觀,且覆蓋面廣,實效性強,群眾喜聞樂見,是進行法制宣傳教育最有效的載體;
四是開辦普法網站。隨著互聯網的日益普及,上網群眾越來越多,各種新媒體的盛行,其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網解決生產生活遇到的各類法律問題,并可查閱相關的法律資料;
五是開展“法律六進”并拓展到更多的法律服務領域。利用機關、鄉村、社區、學校、企業、單位、工地、教堂等陣地,深入開展法治宣傳,法律咨詢、法律服務、人民調解等活動來為各類對象進行法律服務,這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式,這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解,真正把法律知識和法規政策送給群眾,繁榮居民文化生活;
七是開展學法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學法考試和法律知識競賽的形式,檢驗其學法成果。總之,應根據不同人群的不同需求,選擇恰當的宣傳方式,從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求,取得更大成效
在“七五”普法過程中,只有把握這些最基礎的普法宣傳方式,并在普法宣傳過程中,注重在思路上創新,注重在普法內容上創新,結合各地區、各單位實際,與時俱進地創新宣傳教育的手段和方法,在充分發揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時,高度重視現代新聞傳媒和網絡載體在法治宣傳中的先導作用,搞好現代與傳統手段的整合,實現資源優化配置,以新的方式方法努力擴大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
二、當前普法工作存在的主要問題
(一)認識問題。部分基層單位和部門甚至個別領導對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識:一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年,法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是司法行政部門的事情,平時大多停留于轉發上面的文件,偶爾上街搞一下宣傳咨詢,散發一些宣傳資料,工作流于形式,敷衍應付現象比較突出。個別領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。在會上強調普法工作如何如何重要,會后則很少過問,既不研究部署,也不給予支持,基本是放任自流,使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設。
(二)體制問題。上級一直強調普法工作基層黨委、政府的一項重要工作職能,普法依法治理辦公室應該是黨委、政府的一個綜合協調部門。但目前基層設在司法所,變成了司法所代替了普法辦,變成由司法行政部門去協調同級部門開展工作,這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性,使少數領導認為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力,使許多工作流于形式,沒有創新和發展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經濟社會發展的影響并不立竿見影,而是潛移默化的,這就使一些追求短期效應和政績的領導對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過于繁瑣,而且部分內容不太符合基層實際,操作性不強,讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收,但效果并不好,個別鄉鎮和單位,上級檢查只管檢查,做的差,無非是通報一下,也不疼不庠,對單位和個人也未見什么懲罰,所以效果不佳。
三、“七五”普法工作的對策及建議
鑒于當前普法依法治理工作存在的問題,為了全面實現“七五”普法規劃確定的目標任務,推動工作創新和發展,我們認為應從以下幾方面著手努力。
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,形同虛設。要使普法教育的質量上得去,必須有強有力的組織機構,并賦予一定的職能和權限,這樣才有動力去開展各項工作。
二要構建普法教育資源整合機制。在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務,必須在黨委、政府的領導下,協同各方力量共同努力,嚴格落實“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔負著普法的主管職責,責無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區法制宣傳教育工作,以點帶面,努力改善本地區執法環境。各行業、各部門、各單位要充分發揮自身優勢,樹立“大普法”觀念,加強各部門之間的溝通,整合資源,只有這樣,才能發動一切力量開展普法工作,才能杜絕法制宣傳教育盲區和盲點,促進全民素質的整體提高。
三要強化考核評估保障機制。“七五”普法規劃要在量化考核上下功夫,建立一種權威性的長效評估機制,明確創建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評選結果。普法主管部門每年應根據工作安排,制定相應的考核辦法,對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴格基層普法單位主要負責人的獎懲力度,對單位、負責人實行“一票否決”。
四要制定科學的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時,應該充分考慮基層的工作現狀和實際,使量化考評方案更具操作性和可行性。要側重于對基礎保障、具體活動、效果措施等硬性任務的考核,盡量減少軟性指標,避免考評方案過于繁瑣,防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應付等現象。
五要建立健全學法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學習、專題輔導、舉辦講座和自學等形式相結合的方式搞好學法工作,同時,普法機構并與組織部門、人事部門聯合每年組織各單位搞一次法律知識考試,結合將不同對象的學法情況、考試結果記入個人檔案,將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據之一。只有這樣,才能扎實有效地推進干部職工學法用法工作,提高廣大干部職工的法律意識、法律素質,提高科學決策、民主決策、依法決策水平,提高全社會法治化管理水平。
一、強化法治責任意識
1.貫徹落實中央省州文件。進一步學習貫徹落實中央政策規定和我省配套工作方案,開展防范和懲治造假、弄虛作假警示教育,切實提高防范和懲治造假、弄虛作假的自覺性、主動性。
2.壓實法治責任。落實領導責任、主體責任,強化執法監督,做好對執法的事前、事中和事后監督。
3.提升法治意識和能力。全體干部職工要積極適應法治工作新常態,帶頭學法、遵法、守法、用法,牢固樹立依法理念,切實增強運用法治思維和法治方式來研究民族宗教工作,化解矛盾,提升能力,推進民族宗教事業不斷發展。
4.進一步提高依法行政水平。要全面加強普法、執法工作,使各項工作都有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,使整個工作更加規范、有序、透明、高效。
二、加強普法宣傳,營造環境
5.推進領導干部學法用法。要認真抓好“關鍵少數”的法治宣傳,繼續將宗教政策法規等法律法規和《憲法》等的學習納入黨組學習內容,切實增強領導干部學習的自覺性和主動性。
6.做好普法教育。認真貫徹落實“七五”普法宣傳教育規劃,科學制定年度普法計劃,細化工作目標與任務,營造單位內部學法、知法、守法、依法行政的良好氛圍。推動學法經常化,發放相關法律學習資料,利用學法平臺,采取自學和集中學習方式,每人每年學法時間不少于10學時,努力提高工作人員學法、用法水平和能力。
7.廣泛開展社會普法宣傳。充分發揮電視、網絡、短訊、微信等各類宣傳媒體作用,積極開展載體多樣、形式多樣的普法宣傳活動。同時創新手段,利用“互聯網+”開展知識競賽或測試活動等方式,深入推進法治宣傳教育。結合“12·4”國家憲法日等特殊日子,集中開展法治宣傳教育活動,
三、加強隊伍建設,提高法治業務水平
今年是“五五”普法啟動和實施之年,經辦事處黨委、辦事處研究,決定召開今天的會議。“五五”普法依法治理工作領導小組辦公室主任_同志對“五五”普法和“十一五”時期依法治理工作進行了安排部署,請大家認真領會,抓好落實。下面我講三點意見。
一、提高認識,增強普法依法治理工作責任感和自覺性
黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署,提出了九大目標任務,第一個提出的就是“社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權益得到切實尊重和保障”。辦事處黨委、辦事處歷來高度重視普法依法治理工作,改革開放以來,組織實施了四個五年普法規劃,群眾法律意識逐漸增強,法治環境明顯改善。在取得成績的同時,我們還存在不少的問題和不足,主要是:部分干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力有待進一步提高;個別單位有法不依、執法不嚴的情況還仍然存在;公民遵紀守法自覺性還有待進一步增強;普法教育和依法治理形式還有待進一步創新,等等。這些問題,需要我們在“五五”普法依法治理工作中認真加以改進。全辦各村(居)委會、辦直各單位要認清形勢,統一思想,充分認識開展“五五”普法的重要意義,進一步增強普法依法治理工作的責任感和自覺性。
(一)加強普法依法治理工作,是促進經濟發展的保障。法制是經濟社會平衡運行的重要依托。推動經濟發展和社會進步,不僅要靠正確的指導思想來統領,而且要靠完備的法制來保障。“十一五”期間是我辦全面構建和諧社會、推動經濟社會跨越式發展的關鍵時期,必須全面加強法制宣傳教育,廣泛開展依法治理活動。只有這樣,才能從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實,才能增強廣大群眾依法參與管理經濟社會事務的能力,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性;才能依法規范市場經濟秩序,形成公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環境,為經濟社會發展創造良好條件;才能把法治精神滲透到人們的價值觀念和行為準則中去,提高公民的道德水準和文明程度。
(二)加強普法依法治理工作,是建設平安舞陽、和諧舞陽的內在要求。民主法治是和諧社會的基本特征,也是調節各種利益關系、維護社會公平正義、構建和諧社會的重要保證。當前,我辦正處在“發展機遇期”和“矛盾凸現期”,“鐵、公、機”等重點工程建設如火如荼,硒都工業園建設步伐加快,發展既面臨難得的機遇,也遇到了復雜、突出的矛盾。這就要求我們把開展普法依法治理作為一項重要的基礎性工作,教育和引導廣大人民群眾依法表達訴求,自覺履行義務,依法維護合法權益;提高領導干部運用法律手段調處不同利益主體關系的能力,妥善處理新形勢下人民內部矛盾;提高執法人員的法律素養,公正司法,維護社會正義,促進社會和諧穩定。
二、強化措施,扎實開展“五五”普法依法治理工作
辦事處對“五五”普法依法治理工作已作出了具體安排部署,各村(居)委會,辦直各單位要以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“十一五”規劃的實施,認真抓好“五五”普法宣傳教育,確保各項任務落到實處。
(一)緊緊圍繞中心工作開展法制宣傳教育。圍繞中心、服務大局是法制宣傳教育的重要使命和必須堅持的工作原則。我們要緊緊圍繞我辦確定的目標任務,大力宣傳與經濟社會發展有關的法律法規,為實現科學發展打牢法治基礎。加強社會主義法治理念教育,引導廣大公務員特別是行政執法人員,司法人員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念,確保國家憲法和法律的正確實施,保證黨的路線方針政策的貫徹落實。加強對維護社會穩定的法律法規的宣傳力度,最大限度地發揮法制宣傳教育在維護社會穩定,促進和諧發展中的積極作用,為經濟社會協調發展營造良好的法治環境。
(二)緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題開展法制宣傳教育。當前,人民群眾普遍關注的熱點問題很多,譬如農民權益、弱勢群體、治安穩定、司法公正等等。各村(居)委會、辦直各單位要把人民群眾關注的熱點、難點問題作為重點,結合自身工作實際,讓普法依法治理工作在解決事關人民群眾切身利益的熱點問題中發揮普治并舉的作用。
(三)緊緊圍繞五大重點對象開展法制宣傳教育。一是要加強對司法、行政執法人員的法制宣傳教育。教育和引導司法、行政執法人員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念,提高依法行使公共權力的能力,確保國家法律的正確實施。二是要加強對青少年的法制宣傳教育,使青少年學生養成學法守法的行為習慣。三是要加強對企業經營管理人員的普法教育。四是加大對廣大農民的法制宣傳教育,結合社會主義新農村建設,增強廣大農民遵紀守法、依法生產經營和依法維權觀念,培養和提高廣大農民參與村民自治活動和其他社會事務管理的能力。
(四)緊緊圍繞法治實踐開展法制宣傳教育。普法和依法治理是密不可分的,普法是手段、是基礎性工作,最終目的是促進依法治理工作的開展。要將法律運用到解決問題中去,把解決問題的過程,作為提供法律服務、維護合法權益、普及法律知識、增強法律意識的過程,使法制宣傳教育根植于人民群眾的生產生活中。廣泛開展法律“進機關、進 社區、進學校、進企業、進農家”活動。
三、加強領導,認真完成普法依法治理工作的新任務
做好法制宣傳教育工作,需要全社會共同參與和支持。各村(居)委會、辦直各單位要按照辦事處的統一部署要求,切實加強領導,全面完成普法依法治理工作新任務。
(一)進一步加強領導,確保各項工作落到實處。法制宣傳工作能否搞好,關鍵是組織領導。各村(居)委會、辦直各單位必須把法制宣傳教育工作作為一項長期的戰略任務,列入重要議事日程,納入工作計劃,堅持常抓不懈。普法依法治理領導小組辦公室要切實發揮組織聯絡作用,切實為辦事處黨委、辦事處推進普法宣傳教育當好參謀助手。會后要迅速制定“五五”普法依法治理規劃。要運用多種形式,進行廣泛的宣傳發動。要培訓骨干,充實普法工作隊伍。還要認真抓好試點工作。