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第1篇

關鍵詞：金融；欠發達地區；交易費用；公平與效率；制度

1問題的提出

改革開放以來，我國東部地區在市場經濟條件下，由于經濟基礎、原始積累和區位優勢等因素的作用下，經濟發展迅速，社會發展取得了令人矚目的成就。相比之下，西部等欠發達地區由于自然條件、歷史、政策等因素的影響，經濟發展緩慢，區域金融發展也與東部地區存在較大差距。欠發達地區信貸資金配置效率下降，銀行有款貸不出，而許多中小企業卻貸不到款，從而導致存差不斷擴大，金融運行質態趨于惡化的問題越來越突出。其中，交易費用昂貴、規則的不公平也是制約欠發達地區金融發展的重要因素。

2廣西金融現狀

廣西地處我國南部，具有沿海、沿江、沿邊的區位優勢，區內資源豐富，但由于歷史、自然條件等因素制約，廣西的工業基礎比較薄弱，農業產業化經營發展緩慢，屬經濟欠發達地區。近年來，隨著西部大開發戰略的實施，廣西的經濟發展取得了長足的進步。同時，金融業發展迅速。2004年末，銀行網點達到5602家，從業人員67792人，金融資產總計7622.7億元。但是，在經濟快速發展的同時，金融發展卻面臨新的困境。主要表現在：

2.1存差不斷擴大，資金外流

近年來，在金融機構的大力支持下，廣西的社會經濟發展迅速。2005年全區國內生產總值達4063.30億元，按可比價算，比上年增長12.7%.然而，在經濟高速增長的背后，銀行及金融機構卻出現了貸款放不出，存貸差逐年不斷擴大的現象。國有商業銀行的上存資金利率高于同期存款利率，從安全性和盈利性的角度考慮，商業銀行把大量的富余資金上存。國有商業銀行是一級法人，將其資金上存上級行，實質上是當地資金的外流，資金通過上級行投放到其他地區。資金的外流，一定程度上加劇了金融資源分配的供需矛盾。

2.2信貸資金配置效率下降，中小企業貸款難

廣西境內企業大多以中小企業、民營企業為主，大企業、優勢企業、支柱產業較少，工業基礎比較薄弱。當前，國有商業銀行的信貸向大企業、上市公司、大中城市和發達地區傾斜，講求大額貸款，追求規模效應，而中小企業由于資信低，很難形成有效需求。以廣西欽州市為例，至今沒有一家大企業，連一家上市公司也沒有，2003年末，欽州市四家國有獨資商業銀行有貸款余額的企業共計1663戶，信用等級A級以上的貸款企業共146戶，占比8.78%，雖然企業生產經營普遍存在資金緊張的問題，但只有A級信用以上的企業才有可能獲得貸款，許多企業不能形成有效信貸需求。

2.3金融機構功能弱化，服務渠道狹窄

欠發達地區企業規模小、技術水平不高，自有資金普遍低下，抗擊風險的能力較弱，一旦經營不善或出現困難，往往出現逃廢債務行為，整體信用環境欠佳。《擔保法》實施之后，規定金融機構辦理抵押、擔保貸款的抵押物必須經過法定機構的登記才有效。據調查，在辦理抵押、擔保貸款過程中，相關收費偏高，加重了借款人負擔，從而也影響商業銀行開辦貸款業務，成為制約信貸投入的一個不容忽視的因素。如評估費、抵押登記及變更費、年度財務報表審計費。

從廣西金融現狀可以看出，欠發達地區無論是存差的擴大，還是中小企業貸款難，金融機構功能弱化等問題，這樣的困境都是彼此相互影響而造成的。無論是信貸資金配置效率的下降引起的中小企業貸款難，還是金融機構功能弱化都加劇了資金的外流，從而導致存差的不斷擴大。究其原因，除了受西部欠發達地區經濟發展水平的制約之外，制度因素也是造成本區域金融運行困境的一個重要方面。制度經濟學認為，制度決定績效。制度的功能在于提供行為規范，降低交易成本，提高配置效率。因此，制度理論對于金融資源配置效率的提高有著重要的指導意義

3欠發達地區金融困境的制度因素分析

3.1交易費用理論與欠發達地區金融困境

(1)新制度經濟學交易費用理論闡述。

交易的發生是一個過程而不是瞬間，交易費用是交易過程的回放，是影響交易成敗的首要因素，價格是交易談判的結果。交易費用是決定交易成敗的原因之一，它通常被歸結為三種成本：簽約前的搜尋成本、簽約中談判成本以及事后的監督和執行成本。

(2)交易費用理論對西部欠發達地區金融現狀的解釋。

從交易費用理論可以看出，欠發達地區中小企業貸款難的一個重要因素便是交易費用昂貴，而高額的交易費用可能減少或消除本來可能有利的交易。首先，簽約前的搜尋成本，欠發達地區以中小企業、民營企業為主要經濟力量，由于該區域中小企業規模較小，治理不規范，信息隱蔽，銀行事先要加強對企業經營和信用狀況的審查，信息搜尋費用較高；而大多數中小企業與銀行沒有穩定的銀企關系，要獲得銀行貸款，必須通過人或擔保機構與銀行溝通，增加事前的“尋租”費用。二是簽約中的談判成本，在簽訂借貸合約時，由于欠發達地區中小企業的整體資信度低，銀行往往設置嚴格的貸款標準和繁瑣的抵押、擔保手續，增加更多詳細的限制條款，這都提高了交易的談判費用，同時也影響了中小企業主進行融資的積極性。另一方面，貸款規模與銀行收益成正比，我國欠發達地區仍然是以國有大、中銀行為主體，不論貸款金額大小，銀行審核、批準、發放程序基本相同，花費的交易成本基本相同。三是事后的監督與執行成本，由于欠發達地區中小企業對資金需求的規模較小，以及對資產價值評估的中介結構不成熟，所以銀行事后監管和控制的成本較高。另外，一旦銀行突然修改契約或者中止貸款，將為中小企業帶來意外損失，增加額外的交易費用。

3.2公平與效率關系理論與欠發達地區金融困境

(1)新制度經濟學公平與效率關系理論闡述。

公共選擇理論的一致同意規則的目的在于保護每個人的公平權利，“效率應解釋為往往出現于有關團隊中人們間的自愿同意。因為有效率的東西是出自同意的東西，而不是出自同意的東西就是沒有效率的東西，所以我們不能限制同意的范圍只能有獨一無二的結果”。

(2)公平與效率關系理論對欠發達地區金融困境的解釋。

事實上，我們可以看到，東部地區，無論是經濟發展水平，還是社會信用環境，金融運行質態都要明顯優于西部地區。然而，國家金融管理部門在制定金融政策或進行調控的過程中，并未實行差別對待，均采取了東西部統一的金融政策進行宏觀調控。因此，這樣一個規則的不公平，客觀上造成了西部欠發達地區金融運行效率的低下。首先，統一的存款準備金制度。由于法定存款準備金率是全國統一的，而西部地區的貨幣信用化水平遠遠低于東部地區，現金漏損率較高，再加上向東部地區的資金回流(資金漏出)，使得西部地區貨幣乘數低于東部地區，從而使西部地區支持經濟發展的資金遠遠小于東部地區，西部地區的很多中小企業貸款難。其次，利率的差異。長期以來，實際利率雙軌制的存在加劇了東西部資金配置的不平衡，客觀上造成了東部享有“優惠”利率，西部欠發達地區的資金大量流向東部，造成西部地區的存差不斷擴大，減少了西部地區用于本地貸放的資金量。最后，統一的宏觀調控模式。

4結論及政策建議

從以上分析可以看出，交易費用與規則的不公平是制約西部欠發達地區金融發展的主要制度因素。經濟弱勢的欠發達地區，面對宏觀經濟形勢的巨變以及經濟增長和金融發展的內在要求，更加應該考慮金融發展過程中的制度革新，從而使得新一輪發展不落后于東部發達地區。制度的變遷是從效率低的制度向效率高的制度的轉移，開放的市場化的金融制度更能促進資源的有效配置。因此，在金融發展過程中，以交易費用、公平效率關系理論為出發點，制度創新的主要建議有：

(1)加快信用擔保體系建設，完善現有金融體系。從理論上看，擔保加大了契約成本，但可以有效地降低搜尋成本和交易成本。另一方面，擔保體系的建設縮小了人的機會主義所帶來的風險。由于國有商業銀行在貸款過程中，出于對資產安全性考慮，往往陷入有錢不敢貸的境地，債權銀行在決策時往往綜合各種成本和風險的基礎上做出的。要降低銀行對欠發達地區的風險預期，欠發達地區可以先出臺一些地方性法規來保證債權人的合法利益。在加快信用擔保體系建設的同時，建立與欠發達地區經濟結構相適應的金融體系，例如鼓勵中小銀行的發展。

(2)放開金融管制，提高貨幣政策效率。欠發達地區的金融發展緩慢，與東部發達地區有著較大差距。因此，國家在制定金融政策時，應更多考慮規則的公平性，實施略有區別的貨幣政策，使貨幣政策能更加傾斜于欠發達地區，使該區域能更好地為經濟建設提供金融支持。具體地，在與國家貨幣政策協調一致的大前提下，根據地區差異適度下放欠發達地區執行貨幣政策的權限，比如存款準備金率、利率政策等，從而能與欠發達地區的產業政策相適應，提供貨幣政策的有效性，推動欠發達地區的經濟發展。

參考文獻

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[4]斯坦力L·布魯.經濟思想史[M].北京：機械工業出版社，2003.

第2篇

一、金融全球化及其二元效應分析

(一)金融全球化的特點。

金融全球化是指金融主體所從事的金融活動在全球范圍內不斷擴展和深化的過程。它主要表現為這樣幾個特點：第一，發達國家及跨國金融機構在金融全球化進程中處于主導地位。這主要表現在：發達國家金融資本雄厚，金融體系成熟；調控手段完備，基礎服務設施完善；以發達國家為基地的跨國金融機構規模龐大，金融創新層出不窮；與之對應，全球金融規則也主要來自發達國家，這些規則總體上有利于其金融資本在全球范圍內實現利益最大化。第二，信息技術的發展，為金融全球化提供了技術通道。當達的電子計算機技術為全球性金融活動提供了前所未有的便利。特別是隨著互聯網技術的日益成熟、電子貨幣的普及，網絡銀行和網上交易將突破國界在全球鋪開，全球金融市場越來越被連接成為一個整體，金融市場的同質性進一步提高。第三，金融創新層出不窮。適應新技術條件下競爭的需要，同時亦為規避限制性法規和風險，從20世紀60—70年代開始，在發達國家率先出現金融創新活動。這既包括制度的創新，又包括工具的創新，例如信用制度的創新、股權衍生工具的創新等等。在金融創新的推動下，一方面融資證券化趨勢大大加強，另一方面，也帶來了新的金融風險和不確定性。第四，金融資本規模不斷擴大，短期游資與長期資本并存。在金融全球化進程中，隨著參與全球化的金融主體越來越多，全球金融資本不斷擴大。在這其中，既有長期投資的資本，也有短期投機的資本。目前，在全球市場中出入的國際投機資本大約有7．2萬億美元，相當于全球每年GDP總和的20％。應該說，長期資本的投入有利于一國經濟的穩定和發展，而短期游資的逐利和投機，則易引發一國的金融動蕩。

(二)金融全球化對發展中國家產生的二元效應。

金融全球化在對各國經濟和金融的影響中，同時具有正負兩種效應。出于研究的需要，在這里我們著重分析它對發展中國家的雙重影響。對發展中國家而言，金融全球化的正效應體現為：第一，金融全球化有利于發展中國家從國際市場引入外資。發展中國家由于自身發展比較落后，普遍面臨著資金短缺的矛盾。隨著金融全球化的拓展，相當多的資金流向了發展中國家和地區，這在一定程度上彌補了其經濟發展的資金缺口，并帶動了技術的擴散和人力資源的交流。第二，金融全球化有利于發展中國家學習發達國家金融運作的先進經驗，提高自身的金融效率。發達國家由于市場經濟建立較早，金融體系較為完善，金融風險控制機制嚴密。這給發展中國家提供了很好的學習借鑒之機。同時，金融全球化還提高了國內外金融業間的競爭程度，迫使發展中國家金融機構利用金融創新減少交易成本，提高運作效率。

金融全球化對發展中國家的負效應主要表現在：第一，金融全球化使發展中國家民族金融業的生存面臨巨大壓力。發展中國家參與金融全球化，符合自身長遠利益。但是，由于其金融業處于弱勢地位，抵御金融風險的能力還較差。如果外國金融機構大規模進入，勢必給其民族金融業造成巨大的生存壓力，金融體系遭受沖擊將是不可避免的。第二，金融全球化為國際游資制造風險提供了條件。金融全球化雖然有利于資本在國際間自由流動。但是，出于逐利的動機，國際游資會利用發展中國家利率、匯率管制放開后產生的金融產品價格波動，大量涌入發展中國家套利和套匯。加之目前國際上尚未對投機資本提供必要的約束機制，若有風吹草動，國際游資就會從所在國大量撤走，從而引發嚴重的金融動蕩。第三，金融全球化加劇了發展中國家經濟的泡沫化程度。在過去20年中，發展中國家從國際市場籌集到的大筆資金被過度投入股市和樓市進行炒作。同時，國際投機資本也乘虛而入。在巨量資金的支撐下，證券、房地產市場逐漸脫離了經濟發展的基本面而飚升，并逐步演變為泡沫經濟。第四，金融全球化給發展中國家的金融監管和調控帶來嚴峻挑戰。金融全球化意味著金融資本在全球范圍內自由流動與獲利。出于獲利的需要，國際上許多金融資源被無序、過度開發，金融投機性凸顯。加之現代金融交易工具發展迅速，極短時間內即可完成巨額資金的交易與轉移，其去向不確定性很大。這既給發展中國家金融監管與調控帶來嚴峻的挑戰，也削弱了其貨幣政策的調控力度。

二、中國金融業當前存在的主要問題

金融全球化的特點和二元效應有助于我們形成它與發展中國家關系的一般性理解框架。為了將問題引向深入，我們還需進一步分析中國金融業在全球化時代所面臨的特殊問題，并尋求相應的解決方法。當前，中國金融業所面臨的問題主要集中于三個方面：

(一)金融業整體缺乏競爭力。

從銀行業看，主要表現為資產質量惡化，資本嚴重不足，收益急劇下滑。銀行的資產質量是決定其競爭力的關鍵因素。按國家規定，銀行不良資產比重不得超過15％。而我國銀行的不良債權已大大超過了這一比例。到1995年，國有銀行不良資產比重即達22．3％，與當年商業銀行的總準備率21％相當。另據巴塞爾協議規定，銀行的資本比率不得低于8％，而我國國有銀行的資本充足率距此標準相去甚遠，截至1997年6月，四大國有銀行的平均資本充足率只有3．12％。雖然1998年發行了2700億特別國債補充資本金，但依然離所需甚遠。銀行資產質量下降的直接后果就是經營效益急劇下滑。1996年，國有四大銀行凈資產利潤率只有5．5％，這一指標不但低于國內其他非國有銀行，更遠低于東南亞國家金融機構。而正是銀行不良貸款及低收益率是導致東南亞金融危機的誘因。

從非銀行金融機構看，證券業的競爭力問題較為典型。這主要表現為證券業規模偏小，實力有限。眾所周知，證券業展開競爭和抗御風險是要以必要的規模和實力作為保證的。目前，證券經營機構和國內其他金融機構相比，規模普遍偏小。工、農、中、建四大國有銀行各自資產總額都在10000億元以上，合計10萬億元。而在證券公司中，截至1999年10月，全部證券公司資產總額約為3500億元，規模最大的申銀萬國證券資產僅有300億元左右。如果再與外國投資銀行相比，中國證券的實力就相差更遠了。在這種情況下，隨著資本市場和證券業的對外開放，隨著跨國大型投資銀行大舉進軍中國資本市場，以國內現有證券經營機構的實力，是無法與其比肩相爭的，所面臨的壓力可想而知。

(二)金融創新乏陳。與發達國家相比，我國的金融創新還很落后，且存在兩大問題：其一，金融創新過于依賴政府。

由于我國的金融機構還不是真正的企業，金融創新主要依靠政府和金融主管當局，表現為一個自上而下的強制性過程。其二，在有限的金融創新中，各領域進展失衡。例如，金融工具、產品、服務的創新步履緩慢；在業務創新中，負債類業務多于資產類業務；在資產類業務中，真正能夠保證受益、轉移風險的金融創新寥寥無幾。顯然，金融創新的不平衡性和行政主導降低了金融資源的效率，削弱了中國金融機構的創新競爭力。

(三)中國金融業的監管存在突出問題。

從中國金融業的內部自律看，金融機構面臨著與國有企業一樣的困境，即如何真正解決內部激勵與約束機制問題。國有銀行還不是真正意義上的銀行，在追逐利潤的動機、風險控制及產權問題上，尚未達到市場經濟的要求。如果這些問題不能最終解決，金融業仍然不按商業法則運營，在同具有綜合實力優勢的發達國家金融機構競爭中就難以獲勝。

從外部監管看，首先表現為金融法規建設滯后。我國金融監管長期依靠由上而下的行政管理，法律手段極為缺乏。金融監管的實質是法制管理，而在現實中，金融機構從市場準入、業務運營，到市場退出、違規處理都存在大量的法律問題需要加以明確和解決。其次，監管體制尚未理順。這主要表現為：其一，證券監督權力分散。從中央管理層角度看，雖然中國證監會是主要監管部門，但包括財政部、央行、計委在內的各個部門都對市場擁有較強的干預能力。從地方角度看，由于地方政府對地方證券管理機構的制約作用，出于地方利益的需要，有時仍會干預證券機構的運營。這就產生了對證券監管的統一協調問題。其二，監管部門缺少評價考核金融機構市場風險的標準，對異常金融變動缺乏及時的預警定位和風險處理。這種情況如不改變，金融開放之后，很難監管全球化下各類金融機構令人眼花繚亂的金融產品和隨之而來的風險。再次，對外資監管準備不足。近幾年，隨著外資金融機構在華數量的增多，其運營安全性已日益與我國金融安全相關聯。我們須對少數外資金融機構為逐利而利用監管缺陷違規操作的可能性保持相當的警惕。另外，一旦資本賬戶開放，國際短期游資定會大量進入，金融監管就會變得更加復雜。而目前，我國金融的對外監管尚處于初始階段，從監管手段到法律法規都很不完善。因此，當務之急是如何建立起一套規范科學的金融監管體制，對外資金融機構和短期游資進行動態監管，防范所可能產生的金融風險。

三、中國金融的應對策略

(一)培育真正的市場主體和競爭體制，形成與開放環境相適應的競爭能力。

首先，國有銀行要建立國家控股的多元化產權制度。建立國家控股的多元化產權制度，必須從外部治理和內部治理兩個方向入手：

(1)外部治理。從我國國情看，國企改革和政府行為是與國有銀行產權制度改造密切相關的外部條件。外部治理，就是要解決好這兩個方面的問題。第一，國有企業必須盡早建立現代企業制度。國有企業產權制度所存在的問題，是造成國有銀行(本身就是國有企業)競爭力低下的重要外因之一。由于兩者產權同構，導致銀行資產質量不斷惡化。為此，必須從整體上把握國企改革和金融體制改革的內在聯系，遵循產權清晰、權責明確的要求，加快建立公司法人治理結構。這既是企業拓寬融資渠道，立足長遠發展的需要，也是實現金融全面對外開放的前提。如果不能真正建立現代企業制度，就沒有科學的激勵與約束機制，從而無法在微觀制度層面根本解決銀行業面臨的風險。第二，必須切實轉變政府職能。在傳統體制下，政府為了挽救效率低下的國有企業，經常干預銀行的貸款決策。其結果，不但企業的依賴性變本加厲，銀行的競爭力也在不斷減小。因此，當務之急必須加快政府職能的轉變，將工作重心從被動的對企業進行“救火”，逐步轉向培育市場競爭機制和競爭能力、維持金融秩序、鼓勵金融創新、加大監管力度的軌道上來，讓市場機制在金融資源配置中發揮基礎性的作用，政府充分運用貨幣政策工具從宏觀對金融運行進行調節。

(2)內部治理。對國有銀行內部進行治理，建立國家控股的商業銀行，其意義有二：第一，從表層看，有助于解決銀行的不良資產，增加資本金，提高防范風險的能力；其二，從深層次看，對國有銀行進行商業化改造，建立經營權、所有權和監督權分立的制度框架，可以形成科學的公司法人治理結構，擺脫政府的行政干預，使銀行的市場化經營獲得制度上的保證。

為此，我們要加快國有銀行產權重組進程，充分吸納社會不同的投資主體，在國家控股的前提下，建立公司法人產權制度。在這一制度框架下，銀行才有條件真正實行自主經營、自擔風險的經營機制，實現與政策性金融的徹底分離，建立符合實際的資產負債比例管理機制和嚴格的激勵與約束機制，從而規避風險，實現利潤的最大化。其次，積極發展民間金融機構，構建金融業競爭體制。改革開放以來，我國的民營經濟獲得了長足發展。但是，國有銀行由于體制上的弊端，一直不能為民營經濟提供充分的金融支持。這一方面造成民營經濟的金融服務缺失，將其推向并不規范的民間借貸市場；另一方面，由于缺少體制外的競爭，國有銀行商業化進程大大減慢，缺少真正的競爭力。因此，積極發展規范的民間金融機構，培育金融業競爭體制，已成為我國金融深化的重中之重。在具體運作方式上，可通過組建產權明確、內部風險約束機制完善的股份制民營銀行，來專事為民營經濟和中小企業的融資提供服務。此舉既有利于民營經濟的發展，也有利于營造競爭的體制環境，使國有金融的改革獲得必要的壓力和動力。第三，培育金融業規模競爭力。培育金融業的規模競爭力，主要通過兩個途徑：一個是股市融資，一個是資產重組。股市融資主要是憑借股權來融通資本。對于已上市的、符合條件的證券機構，可從制度上為其創造增資擴股的條件；對于未上市的、符合條件的證券機構，也應盡早上市。通過增資擴股和上市，證券機構可獲得資本市場的巨大支持，從而解決資產質量和資本金問題。資產重組主要指對現有證券機構的一種資源整合。對于實力較強的全國性證券機構和區域性證券機構，要鼓勵強強聯合，尋求集團化發展模式，通過相互參股打通以市場為紐帶的聯合通道。對于中小證券機構，除了可考慮相互合并之外，具有特色和專長的機構很可能以出售、換股等方式被吸收到大的證券機構之中，補充并壯大其競爭優勢。當然，在證券業的資產整合過程中，必須相應提高證券機構的管理水平，遵循市場規律，要把提高競爭力作為根本目的。否則，重組過程很可能蛻變成一種行政命令式的盲目擴張。

(二)加快金融創新。

針對目前中國金融創新所面臨的主要問題，應著力做好以下幾方面的工作：首先，要加快政府金融管理職能的轉變。今后，政府的金融管理職能要轉向創造公平競爭的體制環境和加強調控的有效性上來。政府要創造公平競爭的體制環境，消除歧視性政策，放寬市場進入標準，按照統一的市場監管原則鼓勵各類金融機構展開充分競爭，鼓勵合法金融創新。對行政壟斷、地方保護主義和惡性競爭要依法規范和治理。政府要修正過去主要以行政手段為依托對金融創新所采取的單向驅動行為，代之以宏觀間接調控機制，正確引導企業的金融創新沖動，控制金融創新所可能帶來的風險。

其次，打造金融創新的微觀基礎，選準創新的突破口。我國金融機構之所以缺乏自主創新的動力，金融機構本身產權不明晰、缺乏激勵和約束機制是重要內因。為此，必須加快國有金融機構產權制度的改革步伐，通過建立以市場為導向的激勵與約束機制，形成金融創新的微觀基礎。當前，金融機構的創新突破口應主要圍繞金融工具、金融業務和金融電子信息化展開。針對金融工具的有限性，可利用股票市場的先發優勢，適時發展期貨、期權等衍生金融工具；針對負債類業務多于資產類業務，積極發展票據和國債回購市場，推進金融資產的證券化進程；針對金融效率對交易和清算手段的依賴性，著力進行金融電子信息化建設，使金融運作基于電子化的平臺而獲得質的飛躍。

(三)加強對金融業的綜合監管。

金融業的綜合監管是內部約束和外部約束的有機統一。首先，要加強對金融業的內部約束。(1)完善金融機構的內部監控機制。金融機構需建立有效的內部監督系統，確立內部監控的檢查評估機制、風險業務評價機制以及對內部違規行為的披露懲處機制，做到對問題早發現，早解決；要建立嚴格的授權制度，各級金融機構必須經過授權才能對相關業務進行處置，未經授權不能擅自越位；要實行分工控制制度，確保授權授信的科學有效性，建立對風險的局部分割控制。(2)進行金融業行業自律建設。加強金融業的自律建設，一是要對所屬成員定期進行檢查，包括業務檢查、財務檢查和服務質量檢查；二是要對成員經常性業務予以監督，包括對業務運作的監督指導，對可能出現的風險和違規行為的預防與處理。具體而言，在銀行業，要加強銀行同業協會的職能，充分發揮其管理和服務的作用；在證券業，要加強證券業協會的建設，發揮其在公平競爭、信息共享、風險防范和仲裁等方面的協調職能。

其次，加強對金融業的外部約束。(1)加強法律法規制度建設。第一，完善金融立法。雖然改革開放以來金融領域的立法工作取得了長足的進展，但隨著實踐的發展，仍然有一些重要金融領域尚未納入法律規范。目前迫切需要出臺《信托法》、《期貨法》和《外匯法)等急需的專門法律，以便規范各種金融業務的運作，并與《中國人民銀行法》一起構筑金融監管的法規體系主干。第二，強化金融執法。從維護金融安全的重要性出發，要賦予央行及證監會與其職責真正相稱的權力。金融監管當局要強化金融執法的力度，嚴格執行市場準入、市場交易和市場退出的相關法規，建設良好的金融運行軟環境。(2)建立風險預警和危機處理機制。有效的金融風險預警，是確保金融安全的第一道屏障。在中國，實行金融風險預警，關鍵在于建立一套規范有效的風險預警指標體系。這主要包括：A．經常項目差額占國內生產總值的比例。國際上規定，如果經常項目差額占國內生產總值的比例超過3．5％則被視為危險的信號；B．短期外債占外匯儲備的比例。如果短期外債過多，同時外匯儲備又不足(墨西哥發生金融危機時兩者之比為100：20)，極易引發金融危機；C．銀行不良資產占總資產的比例。按照國際經驗，控制在10％以內較為安全。D．金融機構資本充足率。根據《巴塞爾協議》，基于風險加權的資本充足率應達到8％以上，核心資本應達到4％以上；E．股指和股價波動。如果股指與股價持續快速上揚，明顯脫離實際經濟的真實水平，預示著已經積累了大量的經濟泡沫；如果股指與股價持續下跌，則易打擊投資者的信心，導致財富縮水。危機處理機制是化解危機、減小損失的最后防線。建立危機處理機制，第一，要實行資產負債比例管理，重視資金的安全性、流動性和盈利性，確保銀行的清償力；第二，要提高呆帳準備金比率，充實風險準備金；第三，建立存款保險制度。保護存款人的利益，維護金融體系的穩定；第四，建立國家專門的金融危機防范機構，統一權限，協調行動，以便在危機發生時高效率地解決問題；第五，完善援救性措施。對遇到臨時清償困難的金融機構應提供緊急資金援助。

第3篇

關鍵詞：商業性金融;政策性金融;互補性;效率;公平

黨的十四大在分配問題上提出了“兼顧效率與公平”的原則。該原則更加明確了效率與公平的對立統一性。從哲學層面上講，效率與公平是兩個判斷社會進步的價值范疇。效率是指單位時間內個人、群眾、社會創適的勞動價值和勞動成果。公平是指國家和社會對經濟、政治利益的分配公道合理，差別不大。兼顧效率與公平就是既要效率，也要公平，兩者同等重要，不分先后和輕重，將兩者兼顧并重，并使之有機結合、互相促進、相得益彰。兼顧效率與公平的思想，在金融體系中，集中體現為商業性金融與政策性金融的互補性。商業性金融主要具有扶富的效率功能，政策性金融主要具有扶貧的公平功能。構建現代金融體系的過程中，應在理順商業性金融與政策性金融之間關系的基礎上，促進兩者平衡發展。

一、金融的基本分類：商業性金融與政策性金融

對于金融的定義，目前國內外還沒有統一的定義。學者們對金融的定義提出了自己的看法，雖然不盡相同，有的界定較窄，有的界定較寬，但他們基本上都包括了貨幣資金的融通，并從理論上都可以基本地分為商業性金融和政策性金融。我們都知道，市場調節和政府干預是配置資源的兩種基本手段；在現代金融體系中，商業性金融和政策性金融分別對應于這兩種資源配置手段。商業性金融是市場調節、自由競爭、自負盈虧的金融，而政策性金融是與商業性金融相對應的一個概念，政策性金融是商業性金融市場失靈的條件下產生的。

所謂商業性金融是指在市場經濟條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動；所謂政策性金融是指在市場經濟條件下，社會主體尤其是政府為了彌補市場的缺陷，即“市場失靈”，以國家信用為基礎、國家作為融資主體運用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經濟與社會發展戰略而進行的特殊的資金融資行為。世界近二百個民族國家和經濟體的金融機構，都是由商業性金融機構和政策性金融機構這樣兩大類所組成。各國立法當局也是嚴格將金融類法規分為兩大類：一類是針對商業性金融的一般銀行法、證券法、保險法及期貨法；另一類是針對政策性金融的單一的特殊的開發銀行法、農業發展銀行法、進出口銀行法、住房銀行法、中小企業政策性銀行法以及社會保障保險法和出口信用擔保保險法等。

二、商業性金融扶富的效率功能

商業性金融是在市場經濟條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動，具有商業性、營利性、競爭性等特征。商業性金融誕生于西歐資本主義初期階段，一直以來都是為具有足量資金和信用的階級或群體服務的。商業性金融如果不是為占有生產資料的富有的資產階級服務，是不可能得以建立和發展下去的。商業性金融天生就是嫌貧愛富，它的趨利性使得它扶富，它的避險性使得它嫌貧。商業性金融發明至今，為提高人類社會的效率發揮了無法估量的作用。扶富的效率功能是商業性金融的重要作用。

(一)從金融資源配置主體與目標的角度看。在現代市場經濟條件下，在微觀層面的金融資源配置中起著基礎性主導作用的是商業性金融主體。商業性金融主體依照市場機制的正向選擇是基礎，并且是一個不斷變化和調整的動態過程。在資源配置的目標上，金融資源微觀(商業性金融)配置的效率目標是經濟有效性。

(二)從業務經營宗旨的角度看。商業性金融機構以追求盈利或利潤最大化為經營目標。在經濟有效性目標的驅使下，商業性金融機構在資源配置中往往呈現出趨利性強的特點，按照市場法則和比較收益原則，其業務宗旨必然也必須著眼于每一項經營活動、每一筆業務都能盈利，即追求利潤的最大化。因此商業性金融的來往客戶都是資金能力比較強的。以商業銀行發放貸款為例，由于富人的收入預期好、申請款額大、還債能力強、信用等級高，銀行愿意將錢貸給這些人。相反，由于農民、工人等低收入者還債能力弱、信用等級低、抵押問題多，商業銀行一般是不會貸給他們的。

(三)從運行機制的角度看。商業性金融一般沒有融資項目選擇的限制，只要有利可圖就會積極主動去競爭。商業性金融以市場為導向，一般不會提供優惠利率，在融資中會較多考慮風險因素，追求安全性、流動性與盈利性“三性”的有機統一。在金融功能上，商業性金融通過接受活期存款而具備派生存款或信用創造的功能。

(四)從資產與負債結構的角度看。從負債結構看，商業性金融機構的負債主要是各種期限的儲蓄存款。從資產結構上看，商業性金融機構在信貸資產“盈利性、安全性、流動性”原則和資產負債比例管理約束下，主要從事風險低、期限短、流動性強而且能盈利的資產業務。可想而知，農業的低收入者是很難滿足商業性金融結構的資產業務要求的。因此無法阻止這樣的事實，商業性金融的資產業務一般都是面向城鎮，其資金無論是來源還是流向也都是城鎮，而不會是落后的農村和貧困的山區。

三、政策性金融扶貧的公平功能

政策性金融作為市場機制缺陷和不足的產物，已經有一百多年的歷史。以成立國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業開發銀行為標志，我國政策性金融機構建立和發展已經取得了階段性成果，政策性金融在經濟生活中的重要作用正初步顯現。政策性金融是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經濟和社會發展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融從國民經濟全局要求出發，以支持國家產業結構調整，合理布局和均衡發展為目標，用金融行為實現政府意圖。政策性金融具有政策性、優惠性、扶貧性、誘導性、補充性等特征。

政策性金融的扶貧功能是國家對商業性金融市場調節缺陷的彌補，主要體現在農業的政策性金融。農業政策性金融機構是指專門為農業提供中長期低利貸款，以貫徹和配合國家農業扶持和保護政策的政策性金融機構。如美國農民家計局、英國農業信貸公司、法國農業信貸銀行、德國農業抵押銀行、日本農林漁業金融公庫、印度國家農業及農村開發銀行、巴基斯坦農業開發銀行、國際農業發展基金、國際農業信貸聯合會、亞洲太平洋地區農業信貸協會、中國農業發展銀行等等。這些金融機構多以推進農業現代化進程、貫徹和配合國家振興農業計劃和農業保護政策為目的而設立，其資金多來源于政府撥款、發行以政府為擔保的債券、吸收特定存款和向國內外市場借款，貸款和投資多用于支持農業生產經營者的資金需要、改善農業結構、興建農業基礎設施、支持農產品價格、穩定和提高農民收入等。

農業政策性金融扶貧就是通過小額信貸的模式重點滿足貧困地區、貧困人口的生產型金融需求，以緩解長期困擾農戶和金融機構雙方的“貸款難”問題，推動造血式扶貧模式的發展，提升貧困人群自我發展能力，通過為貧困地區和貧困人口創造更多的機會，從根本上改變貧困地區面貌，解決貧困人口生計問題。一是利用金融工具干預控制資金的趨利性流動，使適量的資金配置到社會效益高、比較經濟效益差或相對在較長時期才能產出效益的弱質產業或欠發達地區，并給予一定的利率優惠。二是在一定時期內，集中資金支持基礎產業、滯后產業的發展。三是運用銀行信貸“有借有還，到期歸還”的經營機制促進所支持的項目提高經濟效益。

四、對稱、平行與互補的關系

政策性金融與商業性金融的關系本質上反映的是對于金融資源的政府調控和市場調控兩者之間關系。一個注重效率，一個注重公平，兩者互補統一方能實現金融和經濟的穩步快速發展。因此，商業性性金融與政策性金融是一個國家和經濟體中的不可或缺的完整兩翼，二者相互對稱，彼此平行、并列，是相互補充的而不是替代的，是平等協調合作的伙伴而非對立的或從屬的或競爭的對手。兩者相輔相成，共同使一國的金融體系整體功能得以實現，具體表現在兩者的法律地位平等，業務范圍互補，存在業務委托關系以及當商業性金融從事的業務符合政府的經濟政策意圖時政策性金融就會給予支持。在當代各國經濟金融體制中，只有同時存在這兩翼，才是協調與均衡的，才是穩定和有效的，否則，就將會是扭曲的、非均衡的、不穩定的和低效的。長期以來，理論界與實際部門將政策性金融與商業性金融兩者混淆等同，這是影響中國政策性金融可持續發展的重要因素。將政策性金融與商業性金融混淆等同，也必然將國家對政策性金融機構的監督與對商業性金融機構與金融監管混為一談，同時也造成了我國政策性金融發展嚴重的不協調與不均衡的一系列問題，如商業性金融與政策性金融總量與結構總體上還不協調均衡；國家資源配置宏觀主體與微觀配置主體、宏觀目標社會合理性與微觀目標經濟有效性間不夠協調均衡，賦予政策性金融的特殊宗旨、目標、任務與其擁有的資本與資金綜合實力之間的不協調均衡等等。筆者建議，我國在構建現代金融體系的過程中，應注意在理順商業性金融與政策性金融之間關系的基礎上，促進兩者平衡穩定發展。

【參考文獻】

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