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摘要：對中國地浸采鈾輻射環(huán)境安全的監(jiān)管、法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理和技術現(xiàn)狀進行了全面的回顧，對環(huán)保技術主要成果進行了總結。結合中國地浸鈾資源的特點，分析中國地浸采鈾輻射環(huán)境安全的不足，指出了未來地浸采鈾輻射環(huán)境安全的主要任務和發(fā)展方向。

關鍵詞：地浸采冶；輻射環(huán)境安全；安全監(jiān)管

地浸采鈾技術始于20世紀50年代，在美國、加拿大、澳大利亞和中亞地區(qū)應用廣泛［1］。中國最早在20世紀70年代開始地浸采鈾技術研究，20世紀90年代中期伊寧鈾礦床酸法地浸采鈾和21世紀初內蒙古松遼盆地CO2＋O2采鈾的工業(yè)化應用，標志著中國成為全球唯一同時使用酸法和中性（CO2＋O2）浸出的國家。由于地浸采鈾具有生產(chǎn)成本低、建設周期短、環(huán)境友好等優(yōu)點，2000年后，地浸采鈾產(chǎn)量在世界天然鈾產(chǎn)量中所占份額逐年增加。2014年地浸采鈾產(chǎn)量占世界天然鈾總產(chǎn)量的50％以上［2］。近年來，基于開采成本考慮和“綠色礦山”建設［3］，中國找鈾與采鈾重心也逐步轉移到地浸砂巖型鈾礦。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國地浸采鈾生產(chǎn)安全環(huán)保已形成中國特色的管理模式，安全環(huán)保技術達到國際先進水平，采冶過程基本實現(xiàn)了廢水零外排、無廢渣。筆者通過分析中國地浸采鈾安全環(huán)保現(xiàn)狀和存在的問題，從安全環(huán)保法規(guī)標準建設、地浸布局、環(huán)保關鍵技術研發(fā)等方面，提出了中國建設綠色地浸采鈾礦山的發(fā)展方向和保障措施。

1中國地浸采鈾安全環(huán)?，F(xiàn)狀

1．1監(jiān)管體系

中國核工業(yè)集團有限公司所屬的中國鈾業(yè)有限公司為中國境內地浸采鈾的唯一生產(chǎn)單位，具體地浸采鈾生產(chǎn)由下屬分公司分區(qū)負責，中國鈾業(yè)有限公司及下屬生產(chǎn)單位承擔企業(yè)日常安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的主體責任。環(huán)境保護部負責地浸采鈾的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)已形成由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管、地區(qū)核與輻射監(jiān)督站負責日常監(jiān)督、地方環(huán)保部門配合監(jiān)測，環(huán)保部核與輻射安全中心和省級環(huán)境監(jiān)測站提供技術支持的輻射環(huán)境監(jiān)管體系，監(jiān)管模式為行政審批（項目建設環(huán)境影響評價和污染排放許可）和日常監(jiān)督檢查（環(huán)保巡視檢查和廠區(qū)周邊定期環(huán)境監(jiān)測）［4］。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責安全生產(chǎn)和職工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，監(jiān)管模式為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責行政審批與日常監(jiān)管。監(jiān)管形式有建設項目的安全預評價和驗收評價制度、職業(yè)衛(wèi)生預評價和控制效果評價制度、安全職業(yè)衛(wèi)生巡視檢查和職業(yè)衛(wèi)生場所定期監(jiān)測與現(xiàn)狀評價，以及安全設施設計、安全生產(chǎn)標準化與安全生產(chǎn)許可證審批制度等。中國地浸采鈾安全環(huán)保監(jiān)管體系如圖1所示。

1．2法律法規(guī)體系

中國地浸開采安全環(huán)保法律體系是基于中國特色的法律體系，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)規(guī)章等4個層次法規(guī)體系運行，如圖2所示。1）第一層級是國家法律。國家法律由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定。地浸安全環(huán)保相關主要法律為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》等。2）第二層次是行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家法律在某方面的細化，由國務院的行政法規(guī)具有法律約束力。與地浸生產(chǎn)相關的法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》、《水污染防治法細則》和《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》等。3）第三層次是部門規(guī)章。部門規(guī)章包括國務院條例的實施細則和核安全技術要求的行政管理規(guī)定。地浸安全環(huán)保中涉及的部門規(guī)章有《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《放射性廢物安全監(jiān)督管理條例》等。4）第四層級是企業(yè)規(guī)章。企業(yè)規(guī)章是由企業(yè)（CNNC）和勞動者依據(jù)現(xiàn)行法律結合生產(chǎn)情況共同制定?！垛櫟V冶安全規(guī)程》是地浸安全環(huán)保生產(chǎn)最主要的企業(yè)規(guī)章。

1．3標準及技術規(guī)范體系

中國的標準及技術規(guī)范體系，從層級上可分為：國家標準（GB國家強制標注、GB／T國家推薦標準和GB／Z國家指導性標準）、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。截止2017年，地浸生產(chǎn)涉及的行業(yè)標準包括環(huán)保標準（HJ）、核工業(yè)標準（EJ）、衛(wèi)生標準（WS）等，涉及的企業(yè)標準為中國核工業(yè)集團公司企業(yè)標準（Q／CNNC）。從標準用途可分為通用、管理、技術規(guī)范和企業(yè)標準3個方向［5］。1）通用標準。通用標準是綱領性標準，與中國地浸安全環(huán)保相關的主要標準有GB18871—2001《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》、GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護與環(huán)境保護規(guī)定》和EJ／T1007—1996《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護技術規(guī)定》。2）管理標準。管理標準是通用標準相關內容的細化，涉及地浸安全環(huán)保生產(chǎn)的管理標準有GB23726—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》、GB／T23728—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境影響評價規(guī)定》和GB13695—1992《核燃料循環(huán)放射性流出物歸一化排放量管理限值》等。3）技術規(guī)范。技術規(guī)范是在管理標準的框架下，對管理標準中提出的要求和程序，根據(jù)目前鈾礦冶行業(yè)生產(chǎn)實際和行業(yè)發(fā)展水平而制定的一系列技術措施或規(guī)范，是具有更強操作性的一線標準。具體有GB50521—2009《核工業(yè)鈾礦冶工程設計規(guī)范》、EJ348—1988《鈾礦冶輻射防護設計規(guī)定》、HJ／T61—2001《輻射環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》、Q／CNNCJB12—2014《地浸采鈾礦山輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》、《鈾礦冶職業(yè)病危害因素監(jiān)測規(guī)范》和《鈾礦冶職業(yè)健康檢查規(guī)范》等。

1．4管理現(xiàn)狀

1）建立了完善的安全環(huán)保標準化管理和考評制度體系。各地浸生產(chǎn)公司均建立了公司、車間、班組三級安全管理體系；公司成立安委會，設立安防處；車間設立安全負責人，聘用安全員；班組組織班委會。從總經(jīng)理（安全環(huán)保第一責任人）到公司每一位員工都明了各自的安全職責，實現(xiàn)安全管理全覆蓋［6］。2）制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，把管理制度細化至風險管理、隱患排查、安全培訓、應急管理等安全管理環(huán)節(jié)。3）通過安全標準化建設，通過自查、自評、咨詢、復評等環(huán)節(jié)，尋找事故隱患，對存在安全缺陷的設備設施加以整改甚至淘汰，促進了新科技、新工藝、新設備的應用，事故防控能力得到加強。4）建立了職業(yè)健康制度，開展上崗前、在崗期間和離崗后職業(yè)健康體檢，并建立職工職業(yè)健康檔案。開展了工作場所輻射水平監(jiān)測和從業(yè)人員個人劑量監(jiān)測，近五年來酸法地浸礦山平均個人劑量在1．3mSv／a左右，中性地浸礦山個人劑量在2．3mSv／a左右，低于國家標準GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護和環(huán)境保護規(guī)定》15mSv／a的劑量約束限值。

1．5環(huán)保技術現(xiàn)狀

1）開展井場鉆井泥漿處置，推行泥漿集中處置和固井回用工藝，減少地面排放；采取抽液量大于注液量0．3％～1％的抽注比控制地下水流場及溶質遷移，實時檢測和自動控制鉆孔抽注量，確保抽液量大于注液量。2）在井場周邊含礦含水層和上下含水層布置地下水環(huán)境監(jiān)測孔，制定落實地下水環(huán)境監(jiān)測計劃和采場運行工況檢測措施，定期分析監(jiān)測孔水樣，及時優(yōu)化抽注比［7］，防止污染井場外地下水。3）部分礦山開展流程全封閉改造（除蒸發(fā)池外），減少氣態(tài)流出物氡的釋放。4）采用轉型廢水經(jīng)反滲透處理回用、沉淀母液酸化后配制淋洗劑等廢水循環(huán)利用技術，省去了傳統(tǒng)工藝中需要清水專門配制轉型劑的工序，有效地減少了清水使用量，廢水回用率達到75％以上。工藝廢水減量化技術的應用，實現(xiàn)了注液過程中不向含礦含水層引入其他有害離子，保證了浸出地下水環(huán)境的穩(wěn)定，同時實現(xiàn)了廢水的減量化［8］。5）工藝廢水外排至蒸發(fā)池自然蒸發(fā)，杜絕向地表環(huán)境排放。6）提高事故應急能力，配備和維持應急發(fā)電能力，保證采場抽注連續(xù)性；開展蒸發(fā)池滲漏監(jiān)測，關鍵輸液線路泄漏監(jiān)測報警及應急收納設施建設。7）以伊寧鈾礦礦床地浸開采為試點，開展了酸法地浸終采井場地下水污染程度調查及地下水治理的實驗室膜處理試驗、生物化學處理試驗和現(xiàn)場電滲析試驗等研究［9］。

2中國地浸采鈾安全環(huán)保存在的問題

2．1相關安全環(huán)保標準規(guī)范體系有待完善

當前標準體系雖然能基本應對當前核安全和輻射安全監(jiān)管的需要，但也存在著一些問題，具體體現(xiàn)在下列幾個方面。1）現(xiàn)行的各級標準實施時間從1989—2017年，運行跨度時間長，很多標準未能及時更新，存在標準內容重復、內容陳舊、水平落后、層次結構不合理的現(xiàn)象。地浸安全環(huán)保標準尚未進行體系化整理，標準缺乏歸口管理；現(xiàn)行標準編制單位多（國家標準化委員會、環(huán)保部、國防科工局、中國核工業(yè)總公司等），標準種類多（有GB、AQ、EJ等）。2）標準名稱、條款和內容存在交叉和重復。如GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護和環(huán)境保護規(guī)定》與EJ993—2008《鈾礦冶輻射防護規(guī)定》、GB23728—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境影響評價規(guī)定》與EJ／T977—1995《鈾礦地質輻射環(huán)境影響評價要求》、GB14585—1993《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術規(guī)定》與EJ／T683—1992《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理》等存在一定的交叉。3）不同標準之間存在部分要求自相矛盾和部分條款不明確問題。如《核工業(yè)鈾礦冶工程設計規(guī)范》要求抽注比為0．3％～1％，而《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護技術規(guī)定》要求抽注比為1％～5％；《鈾礦冶輻射防護和環(huán)境保護規(guī)定》要求鉆井泥漿分類收集處置，而《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護技術規(guī)定》未作出相應要求。

2．2地下水保護研究不足

1）開采范圍以外的地下水環(huán)境存在潛在的污染危險。雖然地浸生產(chǎn)中采取了總抽液量大于總注液量0．3％等控制溶浸范圍的措施；但由于采區(qū)外圍均布置注入井、礦層裂隙斷層、水動力彌散、不同抽注井抽注量的差異等原因，實際的采區(qū)溶浸范圍和厚度均大于預測面積。2）地浸結束后地下水修復還需加強，酸法及中性（CO2＋O2）地浸由于溶浸劑的注入和含鈾溶液的抽出，不可避免地改變了含礦含水層地下水的原始地球化學環(huán)境，不同程度地造成地下水的污染。目前，中國地浸鈾礦山中，對于地浸井場采區(qū)，采用了地下水監(jiān)測、影響范圍控制和自然凈化方法，地浸地下水修復技術尚處于試驗階段［10］。

3中國地浸采鈾安全環(huán)保重點任務

3．1推動立法完善安全環(huán)保標準體系

1）推動完善與《放射性污染防治法》配套的條例和部門規(guī)章，提高地浸安全環(huán)保監(jiān)管的完整性。2）完成對標準的梳理，對交叉重疊標準進行重新修訂和合并，逐步完善標準體系，建立通用、管理和技術規(guī)范三級標準體系。3）建立中核集團鈾礦冶企業(yè)標準體系，對現(xiàn)有GB、EJ標準進行有效補充、細化，進一步提高標準的可執(zhí)行性。

3．2推進地浸采鈾產(chǎn)業(yè)布局

1）調整鈾產(chǎn)業(yè)結構布局，優(yōu)先采用更加環(huán)保的CO2＋O2采鈾技術。到2020年，地浸礦山產(chǎn)量占中國天然鈾總產(chǎn)量的80％。2）制定綠色礦山建設實施標準，統(tǒng)一地面設施形象、廠區(qū)綠化標準、實體隔離要求。

3．3加強綠色地浸礦山安全環(huán)保技術研究

1）優(yōu)化浸出工藝、優(yōu)選環(huán)保型浸出劑，開展廢水強制蒸發(fā)技術，降低環(huán)境生態(tài)污染［11］。2）開展地下水數(shù)字化仿真模擬技術，滲流場實時動態(tài)可視化模擬及溶浸場范圍控制，開展三維流溶質運移規(guī)律模擬與驗證及地下水環(huán)境影響評估研究，并建立設計準則及模擬流程標準。3）開展人工干預、自然凈化等地下采場多方案退役可行性研究，開展采場次序退役研究及酸法、堿法浸出地下水恢復關鍵工藝及裝備研發(fā)，建立退役工藝設計、工藝操作標準或手冊。4）開展井場鉆孔泥漿集中處理回用及高效充填固井技術研發(fā)。5）對輸液管路進行滲漏實時監(jiān)測和報警系統(tǒng)建設，進一步提高應急能力。

3．4推動安全文化建設

高度重視安全文化建設，明確決策層、管理層、員工在組織結構中不同層面的職責，促使各級管理者和從業(yè)人員自覺全面落實崗位職責，保持質疑的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?、相互交流的工作習慣，開展安全文化培訓教育，積極推進安全文化建設。

3．5加強公共宣傳和輿情應對

堅持公開透明的信息溝通原則，依法公開建設項目環(huán)境保護信息，方便公眾獲取。開展輻射安全公共宣傳教育與輿情應對，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，保障公眾環(huán)境權益，促進核安全水平的提高。

4結語

當前結合地浸采鈾大基地建設，按照中核集團提出的“創(chuàng)新、高效、低耗、安全”的綠色鈾礦山建設要求，秉承“企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化”的開發(fā)理念，不斷完善法律、法規(guī)和標準體系，強化企業(yè)主體責任，加強環(huán)保輻射防護關鍵技術攻關，實現(xiàn)地浸采鈾環(huán)境影響最小化，從源頭上預防和減少輻射安全問題的發(fā)生，使中國地浸采鈾輻射環(huán)境安全和監(jiān)管達到國際領先水平。

作者：胡鵬華 李先杰 陳剛 任建軍 單位：核工業(yè)北京化工冶金研究院