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一、貨運(yùn)調(diào)查現(xiàn)狀
(二)美國商品流量調(diào)查美國商品流量調(diào)查CFS(commodityflowsurvey)是全面掌握境內(nèi)貨物發(fā)送運(yùn)輸情況的最主要調(diào)查方法,自1963年以來每隔5年開展一次。CFS調(diào)查對(duì)象是境內(nèi)有帶薪雇員的基本單位,也就是運(yùn)輸服務(wù)使用者,通常針對(duì)發(fā)送方進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查抽樣框是依托普查局的商業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)造。在調(diào)查實(shí)施過程中,調(diào)查樣本每個(gè)季度會(huì)收到普查局郵寄的一份調(diào)查表,填寫完畢后反饋回去。CFS調(diào)查是美國經(jīng)濟(jì)普查的組成部分,由美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局和普查局聯(lián)合開展,運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)的工作是向普查局就調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查結(jié)果估算等提供指導(dǎo)、建議和協(xié)助;普查局負(fù)責(zé)的工作是具體實(shí)施調(diào)查以及報(bào)告調(diào)查結(jié)果。
(三)我國城市綜合交通調(diào)查綜合交通調(diào)查通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析,揭示、掌握有關(guān)城市交通運(yùn)行機(jī)理和規(guī)律,為城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、經(jīng)營決策制定奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過多年實(shí)踐,城市綜合交通調(diào)查技術(shù)體系日益成熟完善,主要圍繞交通需求、交通供給與交通特征等方面開展相關(guān)調(diào)查。從全國各地開展的綜合交通調(diào)查來看,相對(duì)于人流、車流的調(diào)查,貨運(yùn)調(diào)查普遍是薄弱環(huán)節(jié)。1.北京北京市分別于1986年、2000年、2005年開展了三次綜合交通調(diào)查,在第三次綜合交通調(diào)查中,共有8項(xiàng)具體調(diào)查內(nèi)容,沒有進(jìn)行貨物運(yùn)輸調(diào)查。2.上海上海市于1979年開展了貨車全樣調(diào)查[5],由于當(dāng)時(shí)貨運(yùn)市場(chǎng)總體是國家獨(dú)營,實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”的“三統(tǒng)一”管理,政府監(jiān)管手段足并且車輛少,可以依靠公有制運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù),有利于調(diào)查實(shí)施。2009—2010年,為進(jìn)一步系統(tǒng)了解全市交通現(xiàn)狀,辦好2010年世博會(huì),科學(xué)制訂交通發(fā)展規(guī)劃和改善交通的對(duì)策措施,上海市開展了第四次綜合交通調(diào)查,在延續(xù)以往調(diào)查基本內(nèi)容基礎(chǔ)上,根據(jù)交通發(fā)展新特點(diǎn)擴(kuò)充了大量調(diào)查內(nèi)容,涉及四項(xiàng)共24個(gè)具體調(diào)查項(xiàng)目,其中涉及到貨運(yùn)的主要是貨運(yùn)車輛出行特征調(diào)查。目前,城市綜合交通研究與規(guī)劃的重心主要在客運(yùn),重點(diǎn)是居民出行需要,很少涉及貨運(yùn),即使涉及貨運(yùn)規(guī)劃,也主要是貨運(yùn)走廊或者物流園區(qū)的規(guī)劃研究。城市貨運(yùn)調(diào)查是進(jìn)行城市貨運(yùn)規(guī)劃的基礎(chǔ),城市貨運(yùn)調(diào)查數(shù)據(jù)的缺乏制約了城市貨運(yùn)相關(guān)工作的開展。
二、北京市中心區(qū)貨運(yùn)調(diào)查實(shí)踐
(一)調(diào)查背景2009年通過的《北京市道路運(yùn)輸條例》第二十四條規(guī)定:“市交通行政主管部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政管理等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,定期歸集整理北京市生產(chǎn)、生活等重要物資的貨運(yùn)需求信息并向社會(huì)公布,引導(dǎo)運(yùn)輸供給與需求的平衡發(fā)展。”在此背景下,為全面、系統(tǒng)掌握城市中心區(qū)貨運(yùn)需求總量、結(jié)構(gòu)及時(shí)間、空間分布等特點(diǎn)和規(guī)律,加強(qiáng)和改善城市中心區(qū)貨運(yùn)管理和組織,促進(jìn)貨運(yùn)供需平衡發(fā)展,緩解交通擁堵,按照市交通運(yùn)輸委員會(huì)和市統(tǒng)計(jì)局的部署,市交委運(yùn)輸管理局、市統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心和交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院于2010年11月聯(lián)合開展了從需求方入手的城市中心區(qū)貨運(yùn)需求量調(diào)查。本調(diào)查所稱“城市中心區(qū)”是指北京市五環(huán)路(含五環(huán)路)以內(nèi)的行政區(qū)域范圍。
(二)調(diào)查目標(biāo)根據(jù)行業(yè)管理部門要求,一方面要全面了解城市中心區(qū)生產(chǎn)、生活對(duì)貨物運(yùn)輸需求的總體情況,另一方面要掌握保障城市正常運(yùn)行的重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求情況,具體包括以下內(nèi)容:中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)貨運(yùn)總量和保障物資貨運(yùn)總量,實(shí)際經(jīng)營地在五環(huán)路以內(nèi)的法人單位、個(gè)體經(jīng)營戶在中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)的貨運(yùn)總量及保障物資貨運(yùn)總量;中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)貨運(yùn)特征及保障物資貨運(yùn)特征:獲得分行業(yè)、分貨類貨運(yùn)量,分車型貨運(yùn)量,分運(yùn)輸方式貨運(yùn)量,分時(shí)段貨運(yùn)量;中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)運(yùn)力配備需求及保障物資運(yùn)力配備需求———分車型運(yùn)力配備需求、晝運(yùn)運(yùn)力配備需求(見圖1)。
(三)調(diào)查對(duì)象1.實(shí)際經(jīng)營地(辦公地)在五環(huán)路以內(nèi)各行業(yè)(道路運(yùn)輸業(yè)除外)法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶。2.市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)委、市教委、市市政市容委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市新聞出版局、市郵政管理局和市路政局的主管或歸口管理重點(diǎn)貨運(yùn)需求單位。
(四)調(diào)查內(nèi)容針對(duì)城市中心區(qū)法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查貨物運(yùn)輸起點(diǎn)、終點(diǎn)、貨物種類、運(yùn)輸車型、運(yùn)輸車輛噸位、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸時(shí)段、運(yùn)輸貨物重量、運(yùn)輸貨物體積以及運(yùn)入或運(yùn)出等信息。配合需求調(diào)查,針對(duì)部分樣本法人單位進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查各單位對(duì)目前城市中心區(qū)貨運(yùn)管理的意見和建議。同時(shí),通過全市每年兩次各個(gè)區(qū)縣共同開展的貨運(yùn)車輛抽樣調(diào)查(每次貨運(yùn)車輛抽樣調(diào)查共調(diào)查約1900個(gè)樣本),從運(yùn)輸服務(wù)供給的角度進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)充,并為運(yùn)力配備測(cè)算奠定基礎(chǔ)。
(五)調(diào)查方法采用分層簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分為必調(diào)查樣本和隨機(jī)抽樣樣本。法人單位采取發(fā)放調(diào)查表、調(diào)查對(duì)象經(jīng)培訓(xùn)后填報(bào)、調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查表收集與審核的方式;個(gè)體經(jīng)營戶采取調(diào)查員“面訪”(入戶調(diào)查)的方式。
(六)抽樣方法根據(jù)北京市第二次經(jīng)濟(jì)普查《法人單位名錄庫》、《個(gè)體經(jīng)營戶名錄庫》,以實(shí)際經(jīng)營地(辦公地)在北京市五環(huán)路以內(nèi)、營業(yè)狀態(tài)為“營業(yè)”的法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶(不含道路運(yùn)輸業(yè)法人單位、個(gè)體經(jīng)營戶)構(gòu)成抽樣單元。根據(jù)北京市第二次經(jīng)濟(jì)普查及北京市住建委建設(shè)單位數(shù)據(jù),以中心區(qū)總貨運(yùn)量為目標(biāo)估計(jì)量,在保證95%置信度、理論極限相對(duì)誤差控制在10%的情況下,利用奈曼分配(最優(yōu)分配)原理計(jì)算所需最低理論樣本量。中心區(qū)有法人單位15萬個(gè),共劃分16個(gè)調(diào)查子層,法人單位最低樣本量為2431個(gè);有個(gè)體經(jīng)營戶24萬個(gè),共劃分13個(gè)調(diào)查子層,個(gè)體經(jīng)營戶最低樣本840個(gè)。
三、調(diào)查結(jié)果
(一)貨運(yùn)量根據(jù)本次調(diào)查,2010年北京市城市中心區(qū)貨運(yùn)總量為10041.07萬噸,貨運(yùn)總車次3639.61萬車次,城市中心區(qū)日均貨運(yùn)量27.51萬噸,日均貨運(yùn)車次9.97萬車次。根據(jù)對(duì)北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等14個(gè)委辦局主管或歸口管理重點(diǎn)貨運(yùn)需求單位的貨運(yùn)需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,中心區(qū)城市運(yùn)行保障貨運(yùn)總量為5309.20萬噸,貨運(yùn)總車次779.10萬車次。城市運(yùn)行保障貨運(yùn)量占城市中心區(qū)貨運(yùn)總量的52.87%,車次數(shù)占城市中心區(qū)車次總數(shù)的21.41%。
(二)空間分布本次調(diào)查根據(jù)北京市貨運(yùn)通行管理規(guī)定,將貨物運(yùn)輸起終點(diǎn)的區(qū)域劃分為三個(gè):四環(huán)路內(nèi)、四環(huán)路至五環(huán)路之間、五環(huán)路外。2010年四環(huán)路內(nèi)貨運(yùn)總量為3404.24萬噸,貨運(yùn)總車次2740.10萬車次,四環(huán)路內(nèi)貨運(yùn)量占城市中心區(qū)的33.90%,車次數(shù)占75.29%。從運(yùn)量的流向分布來看,由五環(huán)路外運(yùn)到四環(huán)路至五環(huán)路之間的運(yùn)量最大,占33.99%;其次是四環(huán)路至五環(huán)路之間運(yùn)到五環(huán)路外,占18.34%。從車次流向分布來看,由五環(huán)路外運(yùn)到四環(huán)路內(nèi)的車次數(shù)最多,占25.40%;其次是四環(huán)路內(nèi)運(yùn)到五環(huán)路外,為14.87%。
(三)時(shí)間分布本次調(diào)查將運(yùn)輸時(shí)段劃分為三個(gè)區(qū)間:23∶00—次日6∶00、9∶00—16∶00和其它,并將時(shí)段劃為白天和夜間,白天指6∶00—23∶00。調(diào)查結(jié)果表明,城市中心區(qū)9∶00—16∶00時(shí)段的貨運(yùn)量和車次數(shù)最大,其次為23∶00—次日6∶00,其它時(shí)段最小。
四、北京市中心區(qū)貨運(yùn)調(diào)查特點(diǎn)
(一)建立中心區(qū)貨運(yùn)調(diào)查規(guī)章制度保障2009年,北京市通過《北京市道路運(yùn)輸條例》,要求市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政管理等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,定期歸集、整理、生產(chǎn)生活等重要物資的貨運(yùn)需求信息。正是在這一條例的有力保障之下,市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等委辦局積極配合,高效協(xié)作,保障了貨運(yùn)調(diào)查得以順利實(shí)施。
(二)構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、執(zhí)行力高的組織保障體系北京市中心區(qū)貨運(yùn)調(diào)查在市交通運(yùn)輸委員會(huì)和市統(tǒng)計(jì)局的部署協(xié)調(diào)下,具體由市交委運(yùn)輸管理局、市統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心和交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院聯(lián)合組織開展,市統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心召集調(diào)查對(duì)象、發(fā)放調(diào)查表和回收調(diào)查表,交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院設(shè)計(jì)調(diào)查表并進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析,通過交通部門和統(tǒng)計(jì)部門各自運(yùn)用自身資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),調(diào)查得到被調(diào)查企業(yè)的充分信任,被調(diào)查企業(yè)配合程度較高,能夠積極參加調(diào)查培訓(xùn),理解調(diào)查表填寫要點(diǎn),整個(gè)調(diào)查實(shí)施過程高效協(xié)調(diào)、執(zhí)行力高。
(三)基于真實(shí)、全面名錄庫建立整體抽樣框建立科學(xué)的抽樣框是開展抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)和前提,北京中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查抽樣框是在真實(shí)、全面的全市第二次經(jīng)濟(jì)普查《法人單位名錄庫》、《個(gè)體經(jīng)營戶名錄庫》的基礎(chǔ)上構(gòu)建的,保證抽樣框完整而不重復(fù)。該名錄庫涵蓋了五環(huán)路內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶,包括了除農(nóng)業(yè)以外的所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。該名錄庫在統(tǒng)計(jì)部門組織的多項(xiàng)以基本單位為調(diào)查對(duì)象的調(diào)查工作中得到了充分使用。
(四)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查方案、明確計(jì)算方法根據(jù)行業(yè)管理部門全面掌握城市中心區(qū)貨運(yùn)需求的總量、結(jié)構(gòu)及時(shí)空分布等特點(diǎn)和規(guī)律的需求,細(xì)致設(shè)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案,調(diào)查方案中明確根據(jù)調(diào)查樣本推算、計(jì)算相關(guān)指標(biāo)的思路與方法,并將樣本分為必調(diào)查層和隨機(jī)抽樣層,提高了樣本的代表性,保證了調(diào)查結(jié)果的精度。
(五)基于運(yùn)輸服務(wù)需求方開展貨運(yùn)調(diào)查與從運(yùn)輸車輛著手開展調(diào)查不同,貨運(yùn)需求調(diào)查是從運(yùn)輸服務(wù)需求者入手,前者是從運(yùn)輸服務(wù)提供者入手。并且中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查關(guān)注五環(huán)路以內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)的貨物運(yùn)輸情況,因此與CFS調(diào)查不同,調(diào)查內(nèi)容既包括需求方貨物發(fā)送需求,也包括需求方貨物運(yùn)達(dá)需求。
(六)貨運(yùn)需求調(diào)查與貨運(yùn)車輛調(diào)查有機(jī)結(jié)合貨運(yùn)車輛生產(chǎn)過程也是使用者對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的消費(fèi)過程,在中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查中有機(jī)結(jié)合了北京市每年開展兩次的貨運(yùn)車輛抽樣調(diào)查結(jié)果,運(yùn)輸需求調(diào)查與運(yùn)輸供給調(diào)查相互補(bǔ)充,深化了調(diào)查結(jié)果的分析,在滿足貨物運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上,為引導(dǎo)貨物運(yùn)輸需求并提高運(yùn)輸組織服務(wù)效率提供決策支持。
五、結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市貨運(yùn)發(fā)展已上升到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障和改善民生的高度。在詳實(shí)的貨運(yùn)調(diào)查基礎(chǔ)上,編制貨運(yùn)交通規(guī)劃,出臺(tái)相關(guān)針對(duì)性政策,切實(shí)提高貨運(yùn)效率和服務(wù)水平,并實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通、貨運(yùn)交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將是未來重要的發(fā)展方向。通過北京市中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查,比較全面、系統(tǒng)地掌握了中心區(qū)貨運(yùn)需求總量、貨類結(jié)構(gòu)及時(shí)間、空間分布等特點(diǎn)和規(guī)律,為在保障居民日常生活及城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市中心區(qū)貨運(yùn)管理和組織奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)《北京市道路運(yùn)輸條例》,每隔幾年北京市仍將繼續(xù)開展此項(xiàng)調(diào)查工作。通過北京市中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查實(shí)踐,總結(jié)了調(diào)查制度保障、組織模式、調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等方面的特點(diǎn),為其它城市開展貨運(yùn)調(diào)查提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
作者:杜彩軍劉晨陳建華單位:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局