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摘要:

如何在農林背景下發(fā)展有特色、高水平的土地資源管理專業(yè)是當前農林院校面臨的一個挑戰(zhàn).該文首先分析了國土資源管理的新形勢及其對土地資源管理專業(yè)的要求,其次總結了地方農林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,對土地資源管理專業(yè)目標進行了再定位.認為基于農林背景、適應國土資源管理新常態(tài)、走管理學與工程學并重的道路是地方農林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展的必由之路.

關鍵詞:

農林院校;土地資源管理;培養(yǎng)目標;再定位

土地資源管理專業(yè)最早于1956年創(chuàng)辦于東北農學院,目前全國將近90所普通高等院校設置了該專業(yè)[1].盡管土地資源管理專業(yè)的辦學背景十分復雜,但綜合來看,各院校的土地資源管理專業(yè)主要由下列相關專業(yè)所形成[2G3]:(1)農林院校:是在原土壤學和土壤農化分析等專業(yè)基礎上成立的,它與國土資源管理部門的誕生背景非常相似;(2)師范院校:是在原地理學專業(yè)的基礎上成立的;(3)理工院校:在原來測繪學專業(yè)的基礎上成立的;(4)綜合類院校:多數(shù)是在原有的人文社科相關學科背景基礎上成立的.近年來,隨著國土精細化管理要求的不斷提高,以及土地管理新政策的不斷出臺,對土地資源管理專業(yè)無論是從理論還是實踐上均提出了更高的要求.

1國土資源管理的新形勢對土地資源管理專業(yè)管理人才培養(yǎng)的要求

黨的十八大后,我國國土資源管理呈現(xiàn)3種新常態(tài):首先是適應經濟規(guī)律,國土資源管理堅持最嚴格的耕地保護制度,死守耕地紅線,確保國家糧食安全;其次是要適應自然規(guī)律,堅持最嚴格節(jié)約集約用地制度,轉變土地利用方式,按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效益”的要求促進城市轉型發(fā)展,發(fā)揮用途管制對城鎮(zhèn)發(fā)展空間和建設用地邊界的管控作用,真正以土地利用方式轉變助推城鎮(zhèn)化;再次是適應社會規(guī)律,堅持最人性化的資源民生制度,維護群眾權益,促進社會和諧穩(wěn)定,新常態(tài)下,國土資源管理對專業(yè)人才無論是從理論還是從技術實踐上均提出了更高要求.(1)十八屆三中全會提出的征地制度改革、集體經營性建設用地改革、宅基地改革、永久基本農田保護、城市土地集約利用等土地新政,要求對土地資源管理專業(yè)的相關理論知識,如耕地保護、土地征收、土地生態(tài)保護、土地法規(guī)等提出了更高的要求,以適應新形勢的需要.(2)國土資源管理要求日益精細化,對專業(yè)人才的技術與實踐能力要求日益提高.隨著國土資源部國土資源大調查,“金土工程”、“一張圖工程”等項目的展開,對數(shù)據(jù)庫技術、空間信息技術、工程管理技術的要求不斷提高,對專業(yè)人才的技術水平和實踐能力的要求也不斷提高.

2地方農林院校土地資源管理專業(yè)在發(fā)展中存在的問題

雖然地方農林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路不同,各具特色,但面臨的主要問題基本相似,以江西農業(yè)大學土地資源管理專業(yè)為例,目前土地資源管理專業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在以下2個方面.

2．1學科定位不夠明確,導致培養(yǎng)目標不夠明確和大多數(shù)農林院校一樣,我校土地資源管理專業(yè)是在原有土壤農化分析、土壤學等學科的基礎上成立的,創(chuàng)建于1987年,屬江西省第一個創(chuàng)建的土地資源管理專業(yè).自1998年教育部對普通高等學校本科專業(yè)目錄進行調整以來,土地資源管理專業(yè)一直歸屬公共管理一級學科,最新修訂的«普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)»也是如此.公共管理一級學科下有4個二級學科,即行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理[4].考慮到土地資源管理學科對工程技術的要求越來越高,教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學或工學學位.這就說明土地資源管理并非純管理學學科,而是兼有工學學科的性質[5G6].我校土地資源管理專業(yè)大部分的師資是從原來農業(yè)資源與環(huán)境(土壤學、土壤農化分析等)轉過來的,受學科背景、師資條件等限制,學校學科定位沒有跟上國土資源管理的新形勢,近幾年來的培養(yǎng)方案修訂出現(xiàn)了培養(yǎng)目標定位是屬管理人才還是工程技術人才的搖擺狀態(tài),導致人才培養(yǎng)方案修改頻繁.并且也受到近年來高校重基礎研究、輕技術實踐的大環(huán)境影響,師資力量出現(xiàn)了文科化的傾向,即主要是從行政管理和公共經濟管理的角度來研究土地問題,和其他綜合類院校一樣,走公共管理的道路,導致專業(yè)發(fā)展方向偏離農林背景的正常軌道,專業(yè)特色越來越不明顯.

2．2人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)越來越嚴重以社會需求為導向,進行訂單式培養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的基本要求.由于農林院校近年來土地資源管理專業(yè)學科定位不夠明確,導致培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)越來越嚴重.目前,土地資源管理專業(yè)的就業(yè)方向主要有行政事業(yè)單位、企業(yè)或中介單位、研究部門.以江西農業(yè)大學為例,2008年前,學生就業(yè)主要是行政事業(yè)單位,大約占52％,其次是企業(yè)或中介單位,大約占30％.在研究部門(含考取研究生)的比率在18％左右;2009年后,就業(yè)結構發(fā)生了一定變化,集中表現(xiàn)在企業(yè)或中介單位就業(yè)比率上升,大約在50％左右,而行政事業(yè)單位的就業(yè)比率下降到30％左右,在研究部門(含考慮研究生)的比率變化不大,在20％左右.為進一步調查就業(yè)結構,筆者走訪了江西省25個縣(市、區(qū))的國土資源管理局和下設事業(yè)單位,發(fā)現(xiàn)由于受公務員制度改革的影響與國土資源精細化管理的要求,各級國土資源管理部門引進的人才有測繪、地理信息、法規(guī)、城市規(guī)劃、土地資源管理、地理學等,專業(yè)呈多樣化趨勢,而引進土地資源管理專業(yè)的比率一直呈下降趨勢.原因主要有:培養(yǎng)的人才不適應國土資源管理新形勢要求,知識結構不合理,缺乏實踐技能等.筆者調查了企業(yè)或中介單位的就業(yè)情況,發(fā)現(xiàn)大部分土地資源管理專業(yè)的學生都集中在土地規(guī)劃、土地評估等傳統(tǒng)方向,而在信息與工程等新興專業(yè)方向的就業(yè)很少,主要反饋的問題是學生技術老舊,缺乏必要的信息與工程類知識,缺乏必要的實踐技能等.信息與工程類技術的缺乏很大程度上影響了企業(yè)對土地資源管理專業(yè)用人需求,構成了就業(yè)的瓶頸.因為研究部門以基礎研究為主,而土地資源管理專業(yè)目前以應用為主,這可能是多年來本專業(yè)在研究部門就業(yè)一直不高,且變化不大的主要原因.綜合以上調查信息認為:現(xiàn)階段土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標和國土資源管理的新常態(tài)和新要求還有一定差距,集中表現(xiàn)在理論知識不夠全面,對信息科學、工程類知識的缺乏,人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)嚴重.

3國土資源管理新形勢下土地資源管理專業(yè)再定位的思考

如何在國土資源管理新形勢下,發(fā)展農林背景下的土地資源管理專業(yè),筆者認為應該做好以下幾點.

3．1對土地資源管理專業(yè)進行科學定位在進行專業(yè)定位時,首先,在知識體系上還是應該保持農林院校的專業(yè)背景,突出與農業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)背景的結合,重點解決農村土地管理中存在的問題.其次,要結合國土資源管理新常態(tài)的要求,拓寬知識面,如農村土地承包經營權轉讓、不動產登記、宅基地轉讓、永久基本農田保護、建設用地集約利用等,在相關的課程中應該加入新元素,滿足新形勢下國土資源管理對理論知識的要求[7G8].

3．2走“管理學與工程學”并重的道路土地資源管理專業(yè)既可以授予管理學學位,也可授予工學學位,這就表明該學科具有2個學科的特征.教學與培養(yǎng)過程中,應該借鑒工程類學科的教學內容、教學手段、教學過程、教學環(huán)節(jié),將工程類學科的精華吸收到管理類學科的教學過程中,融會貫通,工管結合,培養(yǎng)既掌握管理類學科的理論,又掌握工程類學科的技能,既能從事管理工作,又可從事技術業(yè)務的高級應用型人才[9G10].工程類的課程包括測繪學、數(shù)字測圖原理與應用、土地信息系統(tǒng)、土地復墾學、水土保持學、土地整治工程學、土地建筑工程概論等.在工程技術中,要突出農林院校的農林背景,走生物技術與工程技術相結合的道路,設置農村土地整治、農村土地生態(tài)環(huán)境修復(如礦山復墾)、山地水土保持技術等相關工程技術方向,以適應未來國土資源精細化管理的要求[11G12].

3．3構建理論與實踐并重的人才培養(yǎng)模式新形勢下國土資源管理對土地資源管理專業(yè)要求要有更扎實的理論基礎知識、更熟練的操作技術與更強的實踐技能.可以將土地資源管理專業(yè)的核心課程組建為技術技能類(3S技術、工程設計與管理技術)、理論基礎類(耕地與保護、土地法規(guī)、土地景觀生態(tài))、實踐類(土地利用規(guī)劃、土地評估評價、不動產登記、土地整治、土地復墾工程等)等3個課程群,教學日歷按照模塊組織,集中教師資源、實驗和實踐資源,對學生的基本理論和實踐知識進行集中訓練,提高學生實踐技能,3個課程群的關系如圖1所示.實踐這個課程群的培養(yǎng)模式,才能實現(xiàn)土地資源管理專業(yè)人才既能從事管理工作,又可從事技術業(yè)務的培養(yǎng)目標。

4結語

土地資源管理專業(yè)最早誕生于農林院校,具有悠久的發(fā)展歷史.近年來隨著我國的深入進行,國土資源管理面臨的新形勢,迫切需要土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉變.農林院校的土地資源管理專業(yè)多起源于與之相關的土壤學、土壤農化分析專業(yè).農林院校如何在農林的背景下發(fā)展有特色、高水平的土地資源管理專業(yè)是一個十分值得探討的問題.本文通過調查分析后認為:土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標定位不能脫離地方農林院校的專業(yè)背景,但同時必須符合國土資源管理的新常態(tài),體現(xiàn)國土資源精細化管理的新要求,走“管理學與工程學”并重的道路,綜合理論與實踐知識,構建科學研究與實踐技能培養(yǎng)并重的人才培養(yǎng)模式是農林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展的必由之路.

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作者：陳文波 單位：江西農業(yè)大學 國土資源與環(huán)境學院