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十六大報(bào)告中明確提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的基本任務(wù)后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)逐漸走上了快車道并且不斷提速，已成起飛之勢(shì)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。大量的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，逐步市場(chǎng)化。

文化體制改革的一大宗旨就在于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更加面向市場(chǎng)，以建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力的提升。實(shí)際上多年的文化體制改革已經(jīng)在市場(chǎng)化這條道路上做出了不少探索，取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，如集團(tuán)化的改革。特別是集團(tuán)組建產(chǎn)生了良好的政治效果，加強(qiáng)了黨對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)了正確輿論的引導(dǎo)，可謂取得了階段性的成果。

一、產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心的權(quán)利結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期或許有一定的積極意義。一是為“人治”留下巨大空間，易于造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與貪污腐敗案件。二是企業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力嚴(yán)重不足。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰或虛置最大的害處是責(zé)權(quán)利的不平衡，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力不足。多做事可能無(wú)利，還有風(fēng)險(xiǎn)。不做事倒可能有大量的利益。單位要不要發(fā)展，發(fā)展得好不好，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人的敬業(yè)精神與道德操守。三是國(guó)際化“制度成本”高昂。所謂制度成本，是特指中國(guó)企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)過程中，因?yàn)槠髽I(yè)所有制或者產(chǎn)權(quán)制度與西方國(guó)家的同行不同而“額外”付出的“成本”，實(shí)際上是一種制度歧視。也就是說(shuō)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要想在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上立足，至少有相當(dāng)一部分必須實(shí)行與國(guó)際企業(yè)相同或相似的企業(yè)制度，包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度或所有制形式。實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了產(chǎn)權(quán)問題對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極端重要性。

可以預(yù)計(jì)，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)單位的主體性質(zhì)還是國(guó)有產(chǎn)權(quán)。這些單位的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革。通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大和黨的十六屆三中全會(huì)精神關(guān)于深化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改制中采用較多和經(jīng)實(shí)踐證明有效的一種做法。資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)建立起了出資人制度，使產(chǎn)權(quán)更加清晰。現(xiàn)代企業(yè)制度要求出資者明確、到位，產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)權(quán)利和職責(zé)，既明確了授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體的地位，又可以使授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與投資對(duì)象形成母子關(guān)系，持有投資對(duì)象的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以此參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，使出資人真實(shí)到位，又不直接左右投資對(duì)象的機(jī)構(gòu)和具體經(jīng)營(yíng)，有利于徹底打破以前文化單位與主管部門之間的行政隸屬關(guān)系；使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任落實(shí)到專門的經(jīng)營(yíng)組織和人員身上，有利于促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的形成，提高科學(xué)管理水平。

二、產(chǎn)權(quán)后續(xù)配套改革

通過產(chǎn)權(quán)改革，培育市場(chǎng)主體之后，理所當(dāng)然地要為這些市場(chǎng)主體盡可能創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。脫離黨政依附關(guān)系的市場(chǎng)主體當(dāng)然應(yīng)該自主經(jīng)營(yíng)。中央宣傳文化部門已經(jīng)對(duì)綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了具體意見。這是一個(gè)很好的開端。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是文化體制改革的又一項(xiàng)重大決策，盡管出發(fā)點(diǎn)是理順文化市場(chǎng)執(zhí)法體制，但是對(duì)我國(guó)文化管理體系的宏觀結(jié)構(gòu)將是一次重大調(diào)整，對(duì)文化市場(chǎng)主體的發(fā)展空間是一次拓展，并將為文化產(chǎn)業(yè)的互融互通、加速發(fā)展提供新的空間和機(jī)遇。這種改革的成果能不能進(jìn)一步擴(kuò)大，能不能減少行政審批領(lǐng)域，精簡(jiǎn)審批程序，提升改革層次，是一件值得期待的事情。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位的薪酬改革特別是管理者的薪酬改革具有非常重要的作用，事關(guān)集團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。既然是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位，就不能沿用國(guó)有事業(yè)單位的工資（薪酬）管理體制，這種體制是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的建立、完善而發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)時(shí)的階段具有相對(duì)的合理性并發(fā)揮了積極的社會(huì)效用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放的深入，傳統(tǒng)的薪酬分配制度已經(jīng)極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的深入。收入分配的市場(chǎng)化，分配權(quán)利自主化，分配形式多樣化，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的客觀要求。建立和設(shè)計(jì)出自主靈活、形式多樣、

科學(xué)、合理、符合文化單位自身特點(diǎn)的薪酬分配制度已經(jīng)成為文化事業(yè)單位人事部門急需解決的問題。而領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的積極性是單位發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的積極參與，改革與發(fā)展往往是一席空話。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位，可以在黨管干部原則下，逐步改變按照黨政干部標(biāo)準(zhǔn)，在小范圍內(nèi)民主推薦并任命產(chǎn)生媒體經(jīng)營(yíng)者的做法，更多地采用市場(chǎng)化的方法在較大范圍選聘媒體經(jīng)營(yíng)者。領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬可以參考國(guó)有企業(yè)改革的既有經(jīng)驗(yàn)，多種分配、鼓勵(lì)方式，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，而不是“無(wú)過即是功”的消極無(wú)為。只有解決好了這個(gè)問題，文化產(chǎn)業(yè)單位才能迸發(fā)出巨大的發(fā)展力量，積極主動(dòng)地向市場(chǎng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)，從而壯大整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

三、文化資本市場(chǎng)建設(shè)與投融資體制改革

文化企業(yè)需要文化資本市場(chǎng)。文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)改革，使得我國(guó)文化市場(chǎng)將成為文化資本投資高潮興起的主領(lǐng)域，中國(guó)的文化資本市場(chǎng)將進(jìn)入風(fēng)起云涌的年代。而各種資本已經(jīng)逐步加大進(jìn)入文化市場(chǎng)的步伐。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前在國(guó)家文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到2/3。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重正在逐年上升，這塊市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)將吸引更多資本的介入。多家文化體制改革試點(diǎn)單位也在集團(tuán)化改革取得進(jìn)展、現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立的基礎(chǔ)上，開始新一輪股份化改革，積極爭(zhēng)取上市。

在這樣的形勢(shì)下，文化投融資體制改革成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)還有很大的區(qū)別，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作，仍舊是國(guó)有企業(yè)控股，也限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而且在投資融資上，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)剝離。民營(yíng)資本要真正大舉進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還需要一段時(shí)間。在這種形勢(shì)下，最為合理的做法是解放思想，大膽實(shí)驗(yàn)。我們可以考慮主動(dòng)拆除投融資政策壁壘，在關(guān)鍵性的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新，以體制性優(yōu)勢(shì)奪得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化資源并不能說(shuō)明什么，我們不能以為擁有豐富的歷史文化資源而判斷文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了保障，創(chuàng)意加資本可能才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)吸納資本的能力是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)一方面積極探索，廣泛吸收各種資本，培育穩(wěn)定成熟的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，還可制定政策引導(dǎo)中國(guó)文化資本國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)行國(guó)際化融資，擴(kuò)展國(guó)際文化市場(chǎng)，只要主體在我，發(fā)展的成果在我，同樣可以為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的壯大中華文化的傳播做出貢獻(xiàn)，并且可能是相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。

總之，文化體制的全面深入改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。文化體制改革的方向也許已經(jīng)是共識(shí)，在改革的步驟、改革的進(jìn)度上有分歧，膽魄有差異，這是十分正常的事情。只要統(tǒng)籌全局，辯證把握，處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，文化體制改革是能夠取得成功的，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是能夠得到應(yīng)有的巨大發(fā)展的。