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摘要：高原的城市絕大多數處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結構，主要以土、木、石結構相結合，重點以木結構為主。改革開放以來，高原城市經濟發展有不同程度地進步，社會物質財富相對集中，用火用電量增加，導致火災因素增多，火災發生概率上升。高原城市的消防基礎設施嚴重滯后，公民的消防意識不強并逐漸突出，消防設施、消防裝備、消防隊伍建設長期徘徊不前，維持低層次運行。隨著社會的穩定和經濟的不斷發展，高原城市的消防設施、消防裝備、消防隊伍建設更面臨新的嚴峻考驗。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經濟發展和影響人民生產、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個全社會關注的話題，也是全社會共同關注的焦點問題，迫切需要在思想上、行動上建立一種全新實際的消防監督體制，采取行之有效的監督管理措施，切實加強和改進高原城市消防安全工作現狀以促進消防工作和經濟建設的順利發展。

關鍵詞：高原城市消防

一、高原城市消防工作現狀

1、高原城市由于受氣候、環境、財政等諸多因素的制約，大多數城市目前都沒有公安消防中隊和專職消防隊伍以及能夠進行撲救火災的有效車輛，城市內各機關、團體、企事業單位的義務消防隊伍也不完善甚至沒有，大多數城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎設施落實到城市消防規劃編制和納入到社會發展的總體規劃之中（少數城市消防管網基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規范的消防水池，在火災撲救時天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規劃得不到同步發展，城市抗御火災的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊和設有一部“119”火警電話（更談不上實現了一、二、三級無線網），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現役消防中隊和專職消防隊，幾乎沒有發揮應有的實戰作用，就連撲救初期火災最起碼的消防器材，很多單位和私營業主都不具備，以至火災來臨時措手不及，致使火災的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財產損失。

2、高原城市建筑行業不夠規范化是火災隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關部門對建筑行業的管理也比較松懈，放之任之，各單位對公安部的61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的貫徹落實不夠、不到位。從而造成了許多內在的、無法根除的火災隱患，所以規范建筑行業是目前預防火災的關鍵。

3、據不完全統計，近年來我國火災的比例中，電器火災的發生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術標準進行穿管敷設。

4、城市內私營業主的消防意識不強，營業場所未經消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業，加之高原的城市內的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發生火災事故，就會造成火燒連營的場面。

5、高原城市目前的消防組織，由公安現役消防隊伍（主要是大隊），政府及企事業專職消防隊伍（一般沒有），重點單位內部義務消防組織和縣人民政府統一指揮調動的義務消防隊伍組成。主要集中在城市經濟發展條件相對較好的地區。總體上講數量少、裝備差、規模小、分布不均勻。

二、高原城市消防工作的對策

《中華人民共和國消防法》第二十六條規定：各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設，增強撲救火災的能力。第二十七條規定：城市人民應當按照國家規定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊，承擔火災撲救工作。鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊和義務消防隊，承擔火災撲救工作。

按照《中華人民共和國消防法》的規定，結合高原城市的財力、環境和經濟條件等諸多因素的實際情況，高原城市在一定時期內組建專職消防隊伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務消防隊伍，這種形式的消防組織投資少、規模小、見效快、機動靈活，比較適合撲救高原城市火災的實際需要。高原城市火災的預防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個問題，也是當前高原城市加強和推進消防工作的中心工作環節。那么，如何深入貫徹《中華人民共和國消防法》，在一定時期內建立多種形式的消防隊伍和促進消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進消防工作之路。筆者膚淺認為，要從以下幾個方面著手。

1、城市人民政府應當加強領導，切實將消防工作納入城市發展總體計劃，保證消防工作與城市經濟建設同步發展。

《中華人民共和國消防法》明確規定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發揮對消防工作強有力的領導作用，要對城市的消防工作現狀進行調查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實質上解決消防方面突出的問題，應高度重視消防工作的早期規劃和基礎設施的投入，要進一步提高對加強城市公共消防基礎設施建設重要性的認識，切實按照《中華人民共和國消防法》、《城市規劃法》和《城市消防站建設標準》的規定和要求，采取切實有效的措施，建立健全城市消防管理機制，將消防裝備、消防通訊、消防隊伍、消防業務經費等建設納入議事日程，扭轉城市公共消防基礎設施建設上的被動局面。從政策、經費上保證、保障城市多種形式消防隊伍、消防工作的有效開展，并根據消防隊伍建設狀況和消防工作進展適當給予經費保障，相應補充義務消防隊伍撲救火災中的器材、裝備損失和業務等費用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。