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在實踐應(yīng)用方面，發(fā)達國家取得了卓有成效的成績。日本在公共危機領(lǐng)域科研投入巨大，每年投入上百億日元資金，平均每個科研人員有一億多日元的研究經(jīng)費。近幾年，日本在遙感遙測等先進技術(shù)方面下大力氣，大大提高了災(zāi)害、氣候的監(jiān)測預(yù)警水平;美國“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”是統(tǒng)管全國公共安全科技保障體系建設(shè)機構(gòu)，通過提供知識、技術(shù)和設(shè)備的方式，已在全國范圍建立了多級實驗室的反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達國家一是重視社會媒體的作用，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信，對公共安全預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急制度進行廣泛宣傳，促進公共危機事件得到及時的和有效的解決;二是重視危機演練，各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別的公共危機事件的應(yīng)急預(yù)演;三是重視科技專家和高新科技專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，重視公共安全志愿者隊伍建設(shè)。

國內(nèi)現(xiàn)狀

2005年我國科技部了一個國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國政府將安全研究放到至高無上的地位。中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點也是公共安全科技和教育界責(zé)無旁貸的歷史使命和社會責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標準化體系以及評價體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺等四大平臺。無論國內(nèi)還是國外，關(guān)于公共危機管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對于公共危機管理中涉及的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題的研究還非常缺乏。事實上，危機管理中的科學(xué)意識、科技培訓(xùn)問題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問題是緊密結(jié)合、相輔相成的。

公共危機管理的科技要素實踐分析

1公共危機典型案例分析

在現(xiàn)代社會里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機事件的一個誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機、應(yīng)對危機的重要力量，因此，科技對公共危機管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進行分析，分析比較公共危機事件在預(yù)防預(yù)測階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對科技的實踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機意識、經(jīng)濟發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的培訓(xùn)、科技知識培訓(xùn)、檢驗檢測技術(shù)體系、檢測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測信息傳播、地方預(yù)案、安全標準、應(yīng)急信息通報以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實的科技需求。

2公共危機事件的科技因素

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的分類，界定公共危機事件主要分為以下四類:第一類是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會安全事件。

主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)四大分類和相關(guān)理論，結(jié)合16起典型案例分析以及現(xiàn)代社會上公共危機狀況的有關(guān)分析評論，尋找每一類公共危機事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發(fā)不同類型公共危機事件的關(guān)鍵科技要素不同，其中引發(fā)自然災(zāi)害的關(guān)鍵科技要素是科技思想，表現(xiàn)在管理者要有科技應(yīng)對自然環(huán)境的意識，要有居安思危的思想;引發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，不僅針對管理者、災(zāi)害救援者，還應(yīng)針對一般公眾特別是農(nóng)民工和下崗人員等弱勢群體;引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵科技要素是知識管理，表現(xiàn)在加強安全技術(shù)研發(fā)服務(wù)以及安全制度、標準、數(shù)據(jù)庫建設(shè);引發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理，表現(xiàn)在要加強科技管理和公眾培訓(xùn)。與此同時，四類危機事件的案例都體現(xiàn)出對于提高科學(xué)技術(shù)水平、加大安全技術(shù)研發(fā)的需求，體現(xiàn)出監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的科技需求。因此，公共危機事件的關(guān)鍵科技要素歸納為科技水平、知識管理、科技思想、科技培訓(xùn)和監(jiān)測體系。

公共危機管理科技支撐體系的理論分析

1科技支撐體系的界定

本文研究的科技支撐體系是在危機管理中能激發(fā)公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應(yīng)對效率、保證危機管理順利進行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統(tǒng)為公共危機管理的科技支撐體系。

2公共危機管理的科技支撐體系的內(nèi)涵

本文提出對公共危機管理的科技支撐體系的定義:公共危機管理的科技支撐體系是源于科技對公共危機的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓(xùn)體系、科技研發(fā)服務(wù)體系、檢驗監(jiān)測體系以及知識管理體系五大要素組成的有機系統(tǒng)，與危機管理的不同核心要素耦合，通過管理組織對公共危機管理發(fā)揮支撐作用，即激發(fā)公共危機管理活力，強化公共危機管理能力，提高公共危機管理的應(yīng)對效率，保證危機管理事件順利實行。

公共危機管理的科技支撐體系概念模型

本文構(gòu)建公共危機科技支撐體系概念模型如圖2所示。

1構(gòu)建原因

科技對公共危機管理具有巨大的影響作用，科技是導(dǎo)致公共危機發(fā)生的原因之一，科技更是應(yīng)對公共危機管理的重要支撐力量。基于此，我們就能夠構(gòu)建公共危機管理的科技支撐體系。

2構(gòu)建基礎(chǔ)

公共危機管理的科技支撐體系概念的界定基礎(chǔ)有兩個方面:一個方面是實踐基礎(chǔ)，即從不同類型的公共危機典型案例中分析科技的影響要素，進而提煉出公共危機管理的科技支撐體系的概念框架;另一個方面是理論分析，建立在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上、建立在科技與科技支撐含義的基礎(chǔ)上，探討公共危機管理科技支撐體系的概念構(gòu)成。

3功能

關(guān)于危機管理的任務(wù)，格林認為減少損失是危機管理的主要任務(wù)，也就是盡可能控制事態(tài)，在危機事件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控之后爭取重新控制住;芬克等學(xué)者提出有效危機管理應(yīng)做到轉(zhuǎn)移和縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改進危機沖擊的反應(yīng)管理完善修復(fù)管理以便能迅速有效減少危機損害，重視危機事后的總結(jié)與學(xué)習(xí)。本文在對公共危機發(fā)生的人—危機互制規(guī)律的論述中，又提出人類可以在一定程度上控制危機或減輕危機，可以通過科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、制度設(shè)計、非工程措施等控制危機的發(fā)生與發(fā)展。因此，可以確定公共危機管理的科技支撐體系是公共危機管理任務(wù)完成的關(guān)鍵力量，它具有激發(fā)公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應(yīng)對效率作用。

4作用對象

本文以公共危機管理理論的生命周期三階段、危機事件四類型以及中國應(yīng)急體系建設(shè)的核心“一案三制”為作用對象，由此界定公共危機管理的科技支撐體系是針對不同領(lǐng)域、不同生命周期的公共危機事件提供支撐力量，同時體現(xiàn)“一案三制”內(nèi)包含的科技元素。

5主體

公共危機管理是涉及內(nèi)容十分廣泛的系統(tǒng)工程，同時在經(jīng)濟高度發(fā)達的社會里，防災(zāi)減災(zāi)又成為高度社會化的自主行動，要求政府進行有效的指導(dǎo)管理，實施有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在面臨公共危機事件時，政府通過采取特殊措施，監(jiān)測、預(yù)防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財產(chǎn)損失，維護和恢復(fù)社會正常秩序。對于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區(qū)域的各級科技管理部門加以負責(zé)，以科技管理部門為主導(dǎo)，整合各類科研機構(gòu)、企業(yè)以及科研人員等多元化主體共同發(fā)揮作用，形成公共危機管理的科技支撐體系的主體系統(tǒng)。

6構(gòu)成

公共危機管理的科技支撐體系關(guān)鍵是為公共危機管理提供支撐力，整體的支撐力來源于科技支撐組成體系中各子系統(tǒng)形成的合力，由此可以把公共危機管理的科技支撐體系分為五個子系統(tǒng)，分別是科技管理意識、科技研發(fā)服務(wù)體系、科技培訓(xùn)體系、檢驗監(jiān)測體系以及知識管理體系。其中，科技管理意識、科技培訓(xùn)體系和科技研發(fā)服務(wù)體系更具有普遍性;檢驗監(jiān)測體系以及知識管理體系體現(xiàn)出公共危機管理的特點，更具有針對性。

作者：李婷單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院