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美章網(wǎng) 資料文庫 公共服務下的農(nóng)村生活保障制度研究范文

公共服務下的農(nóng)村生活保障制度研究范文

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公共服務下的農(nóng)村生活保障制度研究

【摘要】本文為了探究農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展趨勢,運用內(nèi)容分析法對代表東中西部的山東省、山西省和貴州省的農(nóng)村低保信息進行分析,認為我國農(nóng)村最低生活保障制度呈現(xiàn)出更加注重公平正義的發(fā)展趨勢:保障標準地域上略有差異,總體均衡;各級明確責任、打造“陽光低保”。政府主導是手段和保障,制度銜接和制度規(guī)范化是必然要求,適應經(jīng)濟發(fā)展水平的循序漸進和尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是物質(zhì)基礎。

【關鍵詞】基本公共服務;農(nóng)村居民最低生活保障制度;發(fā)展趨勢

一、農(nóng)村低保政策

山東省民政廳官方網(wǎng)站上面關于低保的工作記錄和報道主要從2014年開始,2014年最為集中,2015年和2016年具有很少的相關記錄,2017年數(shù)量相比2015、2016增加。說明山東省致力于提高農(nóng)村低保標準的同時,積極打造陽光低保,對于“人情保”“騙保”等情況加以清理和處置,強調(diào)公平和公正。山西省民政廳官方網(wǎng)站上面關于農(nóng)村低保的工作記錄和報道主要是從2007年開始,2015年開始工作報道數(shù)量增加。經(jīng)過統(tǒng)計,所選擇的資料文本中,代表提高標準的“標準”一詞出現(xiàn)42次;代表促進兩項制度銜接的“銜接”一詞出現(xiàn)5次;代表加強制度監(jiān)督管理、深化清理整頓的“整治”和“管理”共出現(xiàn)2次。貴州省民政廳官方網(wǎng)站上面關于社會救助和農(nóng)村低保的工作記錄和報道主要是從2015年開始。根據(jù)貴州省民政廳發(fā)表的《貴州省農(nóng)村低保發(fā)展報告》,“貴州省2003年實施農(nóng)村特困救助制度,2005年6月貴陽市實現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度向農(nóng)村最低生活保障制度的過渡,其余8個市、州、地開始推行農(nóng)村低保制度試點工作,探索道路。2007年7月1日,貴州省在全省范圍內(nèi)全面建立實施農(nóng)村低保制度,和全國一道實現(xiàn)了最低生活保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋”。經(jīng)過統(tǒng)計,所選擇的資料文本中,代表提高標準的“標準”一詞出現(xiàn)20次;其次是促進兩項制度銜接的“銜接”一詞出現(xiàn)10次;鑒于操作和程序都表示明確工作責任、按照工作步驟,一共出現(xiàn)8次;代表加強組織領導的“領導”一詞出現(xiàn)6次,且領導一詞都是作為動詞,所選擇文本中并沒有名詞形式;代表加強部門協(xié)作的“協(xié)作”一次一共出現(xiàn)3次。根據(jù)文本內(nèi)容,說明低保城鄉(xiāng)統(tǒng)一是建立在農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達到一個較高的水平的基礎上的,城鎮(zhèn)化是低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要的條件。根據(jù)中華人民共和國民政部社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù),2007年至2016年,我國的低保戶戶數(shù)、低保戶人數(shù)呈現(xiàn)出先增加后減少的倒U形,2014年達到最大峰值,2014年以后開始下降。保障水平呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,低保支出呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。“提標減量”成為現(xiàn)階段低保政策執(zhí)行結(jié)果的一個重要特征。

二、總結(jié)分析

從整體上看,所選取的東中西部三省農(nóng)村最低生活保障制度的工作重點是提高保障標準,即所謂的“提標”工作。從低保標準上,東中西不省份略有差異,具體表現(xiàn)為東區(qū)地區(qū)水平較高,中西部水平較低,中西部差距不大。從各省工作情況來看,山東省注重提高標準、加強監(jiān)管、程序正當,打造“陽光低保”工程;山西省強調(diào)提高標準、制度銜接、加強監(jiān)管;貴州省重點在于提高標準、促進制度銜接、操作程序正當、加強組織領導、倡導部門協(xié)作、以城鎮(zhèn)化促進低保城鄉(xiāng)統(tǒng)一。所以本文認為,我國農(nóng)村最低生活保障制度呈現(xiàn)出更加注重公平正義的發(fā)展趨勢。從地域上,東中西部低保標準水平略有差異、基本均衡;各省以內(nèi)的市縣積極提高低保標準、省級對于貧困縣市給予財政支持。從工作內(nèi)容上看,各省均在強調(diào)加強明確責任、實行正當?shù)牟僮鞒绦颉⑶謇磉`規(guī)操作、加強制度的監(jiān)督和管理,積極打造“陽光低保”,保障低保對象的公平正義。政府主導是手段和保障。中央政府在我國農(nóng)村最低生活保障制度的建設和完善過程中,起著積極的主導作用。政府主導可以集中力量辦大事,具有資源和效率優(yōu)勢,在我國第三部門以及社會團體并不足夠發(fā)展的情況下,政府在社會救助制度領域尤其是農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設和完善方面將持續(xù)發(fā)揮主導作用。制度銜接和制度規(guī)范化是必然要求。農(nóng)村低保制度起步晚、水平低、保障資金不充足,在試點建設過程中,處于一種探索的狀態(tài),并沒有對相關的具體細節(jié)作出相應的規(guī)定。隨著低保制度的發(fā)展以及經(jīng)驗的積累,面對農(nóng)村低保制度在實施過程中出現(xiàn)的各種問題,積極采取應對策略,使得被保對象更加公開透明、低保程序更加科學合理、制度更加具有可操作性。適應經(jīng)濟發(fā)展水平的循序漸進和尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是物質(zhì)基礎。從整體上,我國堅持先試點,后推廣的基本方針,制度建設過程中總體積極謹慎。堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,并沒有一味追求高標準、高保障。在低保制度的發(fā)展過程中,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就需要在低保機構(gòu)設置、城鄉(xiāng)低保信息共享、保障標準、保障水平等方面逐步實現(xiàn)科學合理的統(tǒng)籌,使得低保制度更加規(guī)范、更加便捷、更能充分發(fā)揮保障人權的積極作用。最低生活保障制度作為一種公共服務,需要公平性、有效性、可持續(xù)性的發(fā)展,實現(xiàn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實現(xiàn)公共服務均等化的一種體現(xiàn)。

作者:劉啟明 賈海紅 單位:中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院研究生導師

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