公共安全事件檔案建設(shè)論文范文
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1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們?cè)陬A(yù)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨(dú)特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實(shí)、系統(tǒng)詳細(xì)地反映了人們對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對(duì)突發(fā)的意外狀況時(shí)，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害事故的危害性認(rèn)識(shí)不足、自救知識(shí)儲(chǔ)備不足及自救能力偏低等。其二，政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時(shí)，卻已經(jīng)跑不動(dòng)了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行警示和教育。比如，告誡社會(huì)公眾，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。這些對(duì)于普及基本的安全知識(shí)、樹立公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、培養(yǎng)公民的自救能力、增強(qiáng)公民的危機(jī)應(yīng)變能力及避免因無知而造成不應(yīng)有的損失等具有重大的意義。
2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來，我國(guó)的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。
3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。
4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國(guó)各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行精確分析，我們通過這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行?！?/p>
二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施
1.明確檔案部門參與公共安全事件應(yīng)急管理工作的法律地位。目前，我國(guó)關(guān)于公共安全事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)還沒有明確檔案部門在政府應(yīng)急管理中的地位和作用。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取向國(guó)家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應(yīng)通過修訂、完善地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災(zāi)搶險(xiǎn)的智囊部門，從而正確認(rèn)識(shí)公共安全事件檔案在政府應(yīng)急管理中的作用。
2.拓寬渠道和方式，加大公共安全事件檔案社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)。第一，在社會(huì)效益方面。檔案部門可以對(duì)公共安全事件檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化開發(fā)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)檔案網(wǎng)站和檔案信息數(shù)字化的建設(shè)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，檔案部門應(yīng)建立應(yīng)急管理案例庫(kù)等信息資源庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息資源共享，提高政府應(yīng)急決策的科學(xué)性與時(shí)效性。對(duì)于社會(huì)公眾而言，檔案部門應(yīng)改變過去主要為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的格局，放寬服務(wù)對(duì)象，面向社會(huì)各個(gè)階層，開放不同程度的檔案信息，將適宜公開的編研成果及時(shí)在網(wǎng)上公布，加大信息共享力度。除此之外，檔案部門應(yīng)借助重大紀(jì)念日，通過博物館、文化館、科技館等平臺(tái)，對(duì)公共安全事件檔案資源進(jìn)行展示和宣傳，讓人們以史為鑒，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和了解危險(xiǎn)自救辦法。第二，在經(jīng)濟(jì)效益方面。可以將公共安全事件檔案制作成科教片或編成書籍，書籍可以為史料性質(zhì)或科普性質(zhì)的書籍。結(jié)合各類型的公共安全教育活動(dòng)，將書籍或科教片出售給各階層的群體，使公共安全事件檔案在避免和減少災(zāi)害事故造成的損失方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)公共安全事件檔案社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。
作者：陳曉艷單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
