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多年來我國在基建管理體制的影響下,水電工程造價管理一直是采用“靜態(tài)”的資金管理辦法,即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算數(shù)作為整個毛程造價的控制依據(jù)。因為水電建設(shè)項目的
1幾期較長,涉及面廣,所以“靜態(tài)”的初設(shè)概
算投資難以控制住實(shí)際的工程投資需要,特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后,問題更加突出。因此,不淪是主觀上還是客觀上都要求我們把水電工程造價有效控制與市場經(jīng)濟(jì)放開價格更好地結(jié)合起來,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,這是我們巫需解決的問題。筆者認(rèn)為,實(shí)行“靜態(tài)”與“動態(tài)”投資管理相結(jié)合,能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)價格放開的需要,并能有效地控制工程造價。這里的靜態(tài)投資與動態(tài)投資劃分的原則是:把現(xiàn)價段概估算編制中的“靜態(tài)”投資刨出基本預(yù)備費(fèi)的投資為靜態(tài)投資,把基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)之和作為動態(tài)投資。這種劃分的主要原因是:現(xiàn)階段概估算編制“靜態(tài)”投資中的基本預(yù)備費(fèi)是指工程建設(shè)中初設(shè)范圍內(nèi)設(shè)計變更增加的工程費(fèi)用,設(shè)備規(guī)格、型號改變及材料規(guī)格不同而代換使用等所增減的費(fèi)、用。這是一個動態(tài)的因素。這樣劃分能夠有效控制工程造價,并與市場放開價格相結(jié)合。l實(shí)行靜態(tài)投資管理是當(dāng)前造價竹理的客觀要求我國現(xiàn)價段的水電概估算編制辦法和定額標(biāo)準(zhǔn),是多年來通過實(shí)踐總結(jié)出來的一套較為完整的工程造價管理體系。但從整體_L看,這套體系、制度仍沒有跳出產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的范疇,與市場的瞬息萬變情況難以適應(yīng)。但是在我們改革現(xiàn)行概估算編制方法的初期,這套制度,還是需要的。否則,在沒有建立起•套完全適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的造價管理體制和慨估算編制方法的情況卜,要搞好現(xiàn)階段的造價管理L作是不可能的。現(xiàn)階段,我們還必須按現(xiàn)行的概估算編制方法,結(jié)合市場的實(shí)際情況,來編制工程靜態(tài)投資,作為工程投資的參考和控制工程造價的依據(jù)。這是現(xiàn)階段造價管理上的客觀要求。
為了編制好〔程的靜態(tài)投資,達(dá)到有效控制工程造價目的,靜態(tài)投資的編制必須做到:
(l)在初設(shè)階段,必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的概估算編制辦法來編制。但設(shè)計必須達(dá)到•定的深度,以保證靜態(tài)投資編制的需要。設(shè)計方案和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證確定后,不得任意改變,以保證其準(zhǔn)確性和有效性。
(2)正確編制基礎(chǔ)價格。對于人工費(fèi)單價、材料費(fèi)價格、施工機(jī)械臺班費(fèi)及砂石骨料、風(fēng)水電的單價,都要合理確定。在編制過程中,既要結(jié)合現(xiàn)階段的編制方法,又要克服現(xiàn)階段編制方法的弊端;既要結(jié)合工程的實(shí)際情況,又要結(jié)合市場的實(shí)際情況,編制正確的基礎(chǔ)單價。
(3)深入了解工程概況和施工場地情況。要調(diào)查研究,掌握設(shè)計的全過程,以及工程地質(zhì)情況和水文氣象資料情況。
2實(shí)行動態(tài)投資管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然
目前,我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐越來越快,正在逐步建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。水利水電工程現(xiàn)行的概估算編制辦法,已遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)放開價格的需要。改革現(xiàn)行概估算編制辦法是非常必要的,也是勢在必行的。為了搞好這一過渡時期的工程造價管理工作,我們必須在按上述方法編制工程靜態(tài)投資的同時,在工程實(shí)施過程中,編制工程的動態(tài)投資。這里講的動態(tài)投資應(yīng)按兩個不同階段進(jìn)行編制:一是在編制工程靜態(tài)投資時編制的動態(tài)投資為第一階段的動態(tài)投資;一是在工程實(shí)施過程中編制的動態(tài)投資為第二階段的動態(tài)投資。為了簡化計算,第一階段的動態(tài)投資仍按現(xiàn)行規(guī)定的辦法來編制,把按現(xiàn)行規(guī)定辦法編制的基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)之和作為第一階段的動態(tài)總投資。這一階段編制的動態(tài)總投資只能作為工程總投資和控制工程造價的依據(jù)和參考。第二階段,是資金消耗和價值實(shí)現(xiàn)的階段,這一階段工程動態(tài)投資的編制是有效控制工程造價與市場價格放開相結(jié)合的核心和關(guān)鍵。所以這一階段的動態(tài)投資,應(yīng)采用分年度編制的方法。這種方法就是在工程實(shí)施的年初,根據(jù)編制的分年度靜態(tài)投資和第一階段編制的各對應(yīng)年度動態(tài)投資,來安排工程實(shí)施年的資金計劃,年終按本年實(shí)際施工過程中設(shè)計變更的工程、材料、設(shè)備價格上漲和人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變化的內(nèi)容來計算本年的動態(tài)投資。
對于設(shè)計變更增加的動態(tài)投資費(fèi)用,應(yīng)按設(shè)計變更的工程項目和變更的工程數(shù)量,與工程實(shí)施年的價格水平、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定來編制。材料價格部分的動態(tài)投資,應(yīng)按實(shí)際編制。對于建筑工程部分,一首先計算出材料價格變動的各種材料消耗量。各種材料消耗量的計算,應(yīng)按編制該工程靜態(tài)投資所使用的定額與本年完成的各項工程量(不包括設(shè)計變更的工程量,此部分已單獨(dú)編制了動態(tài)投資)計算。為了使材料的動態(tài)投資與市場放開價格更好地結(jié)合,計算各種材料消耗量時,應(yīng)按各工程的實(shí)際情況,舍棄定額中不合理因素,這種舍棄要根據(jù)實(shí)際測算資料確定,不能有盲目性。其次是計算動態(tài)材料價格。各種材料的動態(tài)價格應(yīng)按施工年各種材料到達(dá)工地出庫后的價格,與編制靜態(tài)投資各對應(yīng)材料價格之差計算。對于同一種材料的不同實(shí)際價格,應(yīng)采用不同價格完成的工程量比例綜合計算。材料的動態(tài)價格計算要附計算依據(jù)、采購發(fā)貨票和必要的說明。再次是計算材料的動態(tài)投資,按計算出的各種材料消耗量與對應(yīng)材料動態(tài)價格乘積計算。各種材料的動態(tài)費(fèi)用之和即為本年度建筑工程材料的動態(tài)投資。對于安裝工程部分,因為定額是以費(fèi)用或費(fèi)率表示的,所以這一部分的動態(tài)投資,應(yīng)按各項工程施工年的動態(tài)單價,與完成對應(yīng)工程量乘積計算,各項動態(tài)投資之和就是本年安裝工程的動態(tài)投資。
建筑工程定額中以金額表示的費(fèi)用,因占工程投資比例很小,可根據(jù)測定的靜態(tài)投資編制年與實(shí)際施工年的物價增長指數(shù)及完成建筑工程量中所含以金額表示費(fèi)用的乘積計算。對于設(shè)備部分的動態(tài)投資,應(yīng)按施工年各種設(shè)備到達(dá)工地設(shè)備倉庫價格,減去靜態(tài)投資中對應(yīng)設(shè)備價格的差額,同對應(yīng)完成設(shè)備數(shù)量的乘積計算。如果同一設(shè)備價格不同時,應(yīng)分別計算;設(shè)備儲備貸款利息,應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)際增減費(fèi)用計算。對于人工部分的動態(tài)投資(不包括安裝工程部分,此部分已在安裝工程動態(tài)投資中計算),應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)變化的實(shí)際時間,和相應(yīng)時間里完成靜態(tài)投資中的工程量所含工日數(shù),與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)變化的人工單價和靜態(tài)投資中的人工單價差額乘積計算。對于國家政策性變動和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而變化的費(fèi)用,都應(yīng)按變化的實(shí)際時間與完成相應(yīng)靜態(tài)投資量來進(jìn)行計算。
對于施工方案改變增加的費(fèi)用,則應(yīng)區(qū)別處理,屬于設(shè)計方案不合理的,應(yīng)正確計算;屬于施工企業(yè)為施工而改變的,則不應(yīng)計算。將上述第二階段各種動態(tài)投資按一定格式匯總計算,便得到該工程某施工年的動態(tài)投資。〔程各施工年(設(shè)計施工年)第二階段編制的動態(tài)投資之和,就是該工程的動態(tài)總投資。
3靜態(tài)投資與動態(tài)投資管理相結(jié)合,適應(yīng)當(dāng)前水電工程造價管理
按上述方法編制的靜態(tài)投資與動態(tài)投資,不是獨(dú)立的兩部分,只有將這兩部分投資有機(jī)地結(jié)合起來,才能起到有效控制水電工程造價的作用。這里講的結(jié)合是指按上述方法編制的靜態(tài)投資與第二階段動態(tài)投資的結(jié)合。按上述方法編制的靜態(tài)投資,只是相對初設(shè)而言的。這一靜態(tài)投資中也包括很多動態(tài)因素,如設(shè)計變更減少的工程量或工程項目等,只有把靜態(tài)投資中不實(shí)施的工程量、工程項目及費(fèi)用,按靜態(tài)投資的標(biāo)準(zhǔn)扣除后與第二階段的動態(tài)投資合計,再加上建設(shè)期還貸利息構(gòu)成工程總投資。采用這種靜態(tài)投資與動態(tài)投資管理相結(jié)合的方法,雖計算很復(fù)雜,但在沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水電造價管理體制時,這種編制方法既能發(fā)揮現(xiàn)行概估算編制方法的優(yōu)點(diǎn),又能結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際,有利水電工程造價的有效控制和市場放開價格的結(jié)合,克服現(xiàn)階段調(diào)整、補(bǔ)充、迫加概算的老做法存在的問題。