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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)預(yù)算作用措施

摘要：建筑產(chǎn)品價(jià)格從計(jì)劃定價(jià)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)已是大勢(shì)所趨。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建筑市場(chǎng)已出現(xiàn)計(jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存或相互交叉的局面。新形勢(shì)要求施工企業(yè)工程預(yù)算人員不僅能熟練地按照當(dāng)前各級(jí)建設(shè)行政主管部門頒布的關(guān)規(guī)定編制工程預(yù)算、結(jié)算參加招投標(biāo)活動(dòng)與辦理工程竣工結(jié)算，同時(shí)要掌握按國(guó)際慣例的市場(chǎng)定價(jià)原則編制工程預(yù)、結(jié)算，參加非規(guī)范的投標(biāo)與議標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。施工企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，承包到工程項(xiàng)目，往往以低價(jià)中標(biāo)簽訂合同，然后靠對(duì)工程精心施工，降低成本取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，而降低成本在很大程度上依賴于施工預(yù)算的管理。

一、做好施工預(yù)算管理工作的作用

1、搞好施工預(yù)算促使企業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃管理

施工預(yù)算詳細(xì)地反映了完成單位工程應(yīng)需的人工，材料，機(jī)械臺(tái)班以及大型機(jī)具的種類和數(shù)量。施工企業(yè)可以根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)組織人力、物力，避免人工窩工、人工不足以及材料缺貨積壓等現(xiàn)象。特別是目前建筑行業(yè)資金短缺，建材價(jià)格上漲，成本上升的情況下，如果購(gòu)買材料無(wú)計(jì)劃，不論是積壓或缺貨都將嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、搞好施工預(yù)算管理工作是提高單位工程效益的重要措施

施工預(yù)算是采用施工定額編制而成的，是一種反映工程所需工料和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。由于施工定額的水平要比預(yù)算定額水平高一些，因此兩者采用不同的定額算出來(lái)的完成單位工程應(yīng)需的實(shí)物量指標(biāo)會(huì)有所不同，施工預(yù)算的結(jié)果要少些，施工圖預(yù)算的結(jié)果要多一些。甲乙雙方結(jié)算往往以施工圖預(yù)算為依據(jù)，而施工預(yù)算只為施工企業(yè)內(nèi)部組織人力、物力和向工程投入工料機(jī)以及計(jì)劃管理提供依據(jù)。只要精心管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算，不突破施工預(yù)算指標(biāo)，一般來(lái)講，工程只會(huì)贏不會(huì)虧。

3、搞好施工預(yù)算管理工作促使企業(yè)提高施工技術(shù)水平

由于施工預(yù)算是采用施工定額編制的，而施工定額比預(yù)算定額高。因此在正常情況下，人們必須經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到施工定額水平。在施工過(guò)程中執(zhí)行施工預(yù)算，不突破計(jì)劃成本，企業(yè)必須采用新的施工工藝和施工方法，以不斷提高企業(yè)的施工技術(shù)水平。

二、搞好施工預(yù)算管理工作的有效措施

1、先算后干、干中再算、增創(chuàng)效益

工程開(kāi)工前應(yīng)認(rèn)真編制施工預(yù)算，計(jì)算出單位工程以及各分部分項(xiàng)工程所需的工、料、機(jī)以及大型機(jī)具數(shù)量。施工中，各分部分項(xiàng)工程應(yīng)按計(jì)劃投工投料，組織人力、物力，還應(yīng)積極采用新技術(shù)，努力降低成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求效益，而要提高經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，關(guān)鍵是降低施工過(guò)程中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班及大型工具的投入。施工預(yù)算是根據(jù)施工圖紙、施工定額和施工組織設(shè)計(jì)編制的經(jīng)濟(jì)文件，是控制工程成本、進(jìn)行備料、供料、班組核算以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包的重要依據(jù)，在單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程完工后要進(jìn)行分析，分析實(shí)際投入是否超出計(jì)劃指標(biāo)。如果超出計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)找出原因，提出改正措施，扭轉(zhuǎn)局面，免的一虧再虧。如果沒(méi)有超出計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖潛更新?？傊ㄟ^(guò)及時(shí)算帳，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視施工預(yù)算管理工作，把這項(xiàng)工作作為搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。施工管理人員要嚴(yán)格按照施工預(yù)算投工，限額領(lǐng)料、挖潛更新，力求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。同時(shí)施工企業(yè)應(yīng)將執(zhí)行施工預(yù)算的優(yōu)劣情況納入管理范疇，作為施工管理人員晉升提級(jí)以及評(píng)優(yōu)的條件之一，還可以將執(zhí)行施工定額情況與施工管理人員的獎(jiǎng)金掛鉤。

3、提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人材

提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員，首先要求預(yù)算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價(jià)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算，同時(shí)又能按照上述資料與規(guī)定，結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)勞務(wù)與主要材料價(jià)格預(yù)測(cè)以及本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備特色和具體工程任務(wù)情況等諸多規(guī)定的可變因素，提出工程保本價(jià)位和符合當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)行情的利潤(rùn)期望值，供企業(yè)決策層確定標(biāo)價(jià)的參數(shù)。

當(dāng)前預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學(xué)會(huì)熟練地使用計(jì)算機(jī)，由于目前編制預(yù)算根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)價(jià)的材料越來(lái)越多，工程規(guī)模、復(fù)雜性及預(yù)算編制的速度等方面較以前有較大的提高，數(shù)據(jù)計(jì)算量大大增加，手工計(jì)算已難以滿足實(shí)際要求，應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會(huì)使用計(jì)算機(jī)已難以勝任預(yù)算工作。為此，施工企業(yè)必須下大力氣重新培訓(xùn)預(yù)算人員。

4、建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，逐步形成承發(fā)包雙方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)供求的作用，協(xié)商確定工程造價(jià)。這是建設(shè)部、國(guó)家體改委全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。客觀上還由于現(xiàn)行的綜合預(yù)算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)工程造價(jià)管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，有的定額單價(jià)還是執(zhí)行計(jì)劃價(jià)，和市場(chǎng)實(shí)際情況有著一定的距離。同時(shí)由于施工技術(shù)、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等的推廣，造成預(yù)算定額相對(duì)于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如現(xiàn)行預(yù)算定額中現(xiàn)場(chǎng)澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計(jì)算出來(lái)的松原木數(shù)量已無(wú)太大的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面目前建筑工程造價(jià)是按政府有關(guān)部門規(guī)定的各種定額和單價(jià)計(jì)算的，而企業(yè)在施工過(guò)程中所需用的人工、材料和機(jī)械設(shè)備等又要全部面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求辦事，這樣施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程事處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，企業(yè)的預(yù)算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的，預(yù)算工作必需面向市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)行情。

5、以合同為依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)

工程預(yù)算價(jià)格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)物有直接關(guān)系的人工、機(jī)械、材料以及管理費(fèi)用外，還有一些看起來(lái)與產(chǎn)品實(shí)物無(wú)直接關(guān)系的費(fèi)用（實(shí)質(zhì)上是流通過(guò)程費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用），因此工程造價(jià)與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國(guó)外工程合同和工程造價(jià)是兩位一體的，如英國(guó)著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算辦法》（SMM）與之相對(duì)應(yīng)，在討論工程造價(jià)時(shí)沿著“工程合同——工程量計(jì)算辦法——造價(jià)計(jì)算辦法”這樣的思路來(lái)進(jìn)行。

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程合同與工程造價(jià)分屬兩個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成了人們一種誤解即“預(yù)算工作就是套定額本”，預(yù)算人員也不太關(guān)心合同以及定額本以外能影響工程造價(jià)的因素?，F(xiàn)在的工程合同以及招標(biāo)書(shū)中的合同條款大都在國(guó)家規(guī)定的合同范本上附加了許多協(xié)議條款，如要求延期付款或提供保證金等；已超出原先定額本所能解決問(wèn)題的范疇，因此要求預(yù)算人員要認(rèn)真研究工程合同、熟悉業(yè)主要求的內(nèi)容，用動(dòng)態(tài)的思維來(lái)確定工程造價(jià)。