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為了進一步加快生態環境保護和建設，鞏固封山（沙）禁牧成果，促進林牧業和諧發展，結合我區實際，特制訂如下以草定畜、舍飼養羊實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以封禁管護為抓手，通過行政、經濟、法律等手段，狠抓品種改良、圈舍改造、飼草建設和利用，推行以草定畜，實現草畜動態平衡，緩解林牧矛盾，促進農民增收，實現林牧雙贏。

二、基本原則

（一）堅持封山（沙）禁牧與舍飼圈養相結合，以草定畜配套與促進農民增收相結合的原則。

（二）堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、逐步推廣的原則。

（三）堅持政府組織、部門協作，示范引領、全民動員的原則。

三、目標任務

建設區級以草定畜示范村，在羊種改良、圈舍改造、飼草種植與加工利用、科學養殖等方面給予資金幫扶和技術援助，建成科學養殖、合理利用、村美人富的樣板村，輻射帶動，整體推進，力爭在3—5年內全區形成以草定畜養殖格局，實現草畜動態平衡，有效遏制超載過牧現象，從根本上解決林牧發展矛盾，實現保護生態環境和發展羊子產業雙贏的目標。

四、實施步驟

（一）各鄉鎮結合當地實際，在2011年底前選定一個區級示范村，摸清村情、自然條件、養殖現狀，制定具體可操作的幫扶方案。

（二）幫扶方案制定后，報區以草定畜領導小組進行審核，核定幫扶內容，幫扶數量、幫扶金額，報區政府研究批復。

（三）經政府批準后的幫持物資由林業局牽頭，畜牧、農機部門配合，嚴格按照已核定的幫扶方案下撥幫扶物資，草種由畜牧部門按計劃組織下撥，飼草加工機具由農機部門按計劃組織兌現，資金由財政部門按計劃從鄉財政中轉移支付。

（四）成立區以草定畜領導小組，負責制定具體的量化考核辦法，并組建區鄉兩級禁牧驗收小組進行逐項考核，對在檢查驗收中發現弄虛作假、套取幫扶資金或造成幫扶物資閑置、變賣的，在下年度財政預算中直接扣除，并取消幫扶資格。

五、工作重點及幫扶對象

（一）品種改良。凡引進優良品種，經區畜牧獸醫局鑒定品種及價格在6000元以上的，每戶補貼一只種羊價格的30%。

（二）圈舍改造。凡進行圈舍維修或新建，每只羊活動場地達到5平方米，由區鄉兩級禁牧隊實地丈量驗收后，每戶每平方米補貼6元。

（三）飼草種植。允許1畝草載養5只羊，沙區鄉鎮應以水地種草為準，每戶種植飼料玉米4畝，紫花苜蓿4畝，沙打旺6畝，草木樨6畝。經區畜牧部門核定品種及數量后，區政府以戶補貼籽種，其中飼料玉米24斤，紫花苜蓿6斤，沙打旺12斤，草木樨24斤。山區鄉鎮主要以紫花苜蓿為主，每戶面積不少于50畝，經區畜牧部門核定品種及數量后，補給紫花苜蓿65斤。

（四）飼草加工與利用。鼓勵并扶持灌木飼草加工，大力開拓紫穗槐、檸條、桑等灌木資源，結合國家、省、市、區農機購置補貼政策，優先示范村、示范戶對割灌機、粉碎機等機具的選購，并享受各級補貼，由區農機部門驗收審核后，每戶安排三相粉碎機一臺，割灌機一臺，

（五）技術培訓。由區林業、畜牧、農機部門組織專業技術人員，赴各示范村無償提供技術指導與服務，定期舉辦培訓班，培訓人數不得低于總人數的90%。

（六）“以草定畜、舍飼養羊”幫扶對象為：

1、對封山（沙）禁牧認識較深刻，積極擁護禁牧政策，未發現偷亂牧的；

2、養羊積極性高，存欄100只以上的；

3、圈舍條件良好，品種實施改良的；

4、積極進行飼草種植，利用農機具進行加工或青貯飼料的；

5、積極承包荒山荒地，規模化經營養殖業的。

六、保障措施

舍飼養畜工作是教育和引導農民轉變傳統經營觀念，更加科學合理地建立現代新型農牧業生產方式的一個創新過程。積極引導群眾，取得群眾的理解與支持是做好工作的前提和關鍵。

（一）加強組織領導。區政府成立以分管區長任組長，區林業、財政、監察、農業、土地、科技、畜牧、農發、農機等部門為成員的區以草定畜領導小組，領導小組辦公室設在區林業局，具體負責組織協調，區、鄉兩級禁牧隊協同區農機中心、草原站、畜牧站等單位，負責具體落實。各鄉鎮人民政府為以草定畜示范村建設的責任主體，具體負責示范村的選定、幫扶方案的制定，固定專人，組建機構，落實責任，組織實施。

（二）加大資金投入力度。堅持國家、省、市、區和個人相結合的投入機制，加大飼草料基地建設投入力度，各成員部門要將國家安排的涉農資金向以草定畜示范村、示范戶傾斜，區財政每年將示范村建設資金列入財政計劃，安排專項經費予以扶持。同時實行區級領導包鄉負責制和部門單位對口幫扶制，多渠道、多途徑，在資金和技術上給予重點扶持。

（三）結合土地流轉整合政策，大力扶持有條件、有能力的養殖戶興辦規模養殖業，在資金、技術、政策上給予傾斜，鼓勵和允許個人承包荒山荒地，用于種草養殖，按照示范村組的幫扶政策給予支持。

（四）強化科技培訓。積極聯系國內外院校、研究單位，建立互相協作關系，加大新技術、新品種的引進和推廣力度，定期選派科技人員外出學習，切實提高科技人員的素質。同時利用科技下鄉，電視農林頻道等，加強對養殖戶實用技術培訓，推廣科學飼喂、飼草料加工儲存等舍飼技術，強化經營管理，為養殖戶提供高效優質服務。

（五）加強政策宣傳。各鄉鎮和各有關部門要拿出行之有效的措施，投入必要的人力物力，多渠道、多形式宣傳以草定畜的科學性和必要性，教育引導農民逐步認識以草定畜的合理性，促成以草定畜的封禁格局在全區范圍內早日推廣。

（六）嚴格監督檢查。幫扶物資到位后，由區林業局牽頭，對幫扶物資的使用情況分期按季進行檢查督查，制定具體的考核內容及獎懲辦法，層層簽訂責任狀，保證幫扶物資的有效利用。對閑置或變賣幫扶物資的，一經查實要立即取消扶持措施，并按相關規定追究責任。