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各站所：

為規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，治理基層行政執(zhí)法中存在的突出問題，根據(jù)中央、省改進工作作風(fēng)要求和中央紀(jì)委、省委關(guān)于開展規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的部署，結(jié)合石榴街道的實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實中央、省改進工作作風(fēng)要求及第十七屆中央紀(jì)委第七次全會、省紀(jì)委二次全會關(guān)于規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的有關(guān)精神，針對基層行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等違紀(jì)違法問題，進行集中整治并加強長效機制建設(shè)，促進基層行政執(zhí)法單位和人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以此提升政府形象，維護群眾利益，保障快速發(fā)展。

二、組織機構(gòu)和工作機制

為加強對街道規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，石榴街道辦事處成立規(guī)范基層行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在石榴街道紀(jì)工委辦公室。

三、工作內(nèi)容

規(guī)范基層行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前重點解決不依法執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)、粗暴執(zhí)法、以罰代法以及以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等突出問題，并從以下六個方面予以規(guī)范：

（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。督促梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法確權(quán)；細(xì)化公開行政執(zhí)法內(nèi)、外部程序，制定完善行政執(zhí)法程序制度，保證行政執(zhí)法程序合法合規(guī)。

（二）規(guī)范調(diào)查取證行為。推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范確證行為，解決調(diào)查取證因人而異、因事而異等問題，做到事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿充分。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。督促各執(zhí)法部門健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行自由裁量權(quán)電子操作平臺，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，保證同事同罰。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查，整頓規(guī)范執(zhí)法隊伍，堅持持證執(zhí)法，推行全程說理式執(zhí)法，嚴(yán)禁亂收亂罰，推動文明執(zhí)法。

（五）全面推行網(wǎng)上執(zhí)法。以行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺為依托，建立覆蓋所有行政執(zhí)法機關(guān)的行政處罰網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，街道行政執(zhí)法機關(guān)全面推行網(wǎng)上辦案，健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案機制。街道辦監(jiān)察室實施網(wǎng)上電子監(jiān)察，網(wǎng)上全程監(jiān)督，倒逼執(zhí)法辦案的規(guī)范化。

（六）強化執(zhí)法問責(zé)。全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制，落實《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》、《損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處一批行政執(zhí)法機關(guān)和人員違法執(zhí)法，失職瀆職、利用執(zhí)法權(quán)謀取私利，以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護傘”的違紀(jì)違法案件。

四、工作步驟

今年7月至12月底，在全街道集中開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動；2014年后進入常態(tài)管理。具體工作步驟：

（一）宣傳發(fā)動階段（7月17日—7月31日）。各相關(guān)站所要制定工作方案，成立組織機構(gòu)，加強宣傳發(fā)動，做好規(guī)范基層行政執(zhí)法的各項準(zhǔn)備工作。

（二）規(guī)范實施階段（8月1日—9月30日）。督促各站所：一是明確執(zhí)法主體職權(quán)，完善行政職權(quán)目錄：二是梳理行政執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)：三是細(xì)化行政執(zhí)法內(nèi)、外部程序，形成行政執(zhí)法流程圖；四是推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則；五是細(xì)化自由裁量權(quán)；六是嚴(yán)格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，取消已下達的罰沒指標(biāo)及與福利待遇掛鉤的做法；七是公開行政執(zhí)法事項，將執(zhí)法主體職權(quán)、程序步驟、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員、法律依據(jù)及執(zhí)法監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等內(nèi)容向社會公示；八是全面推行網(wǎng)上執(zhí)法。在規(guī)范的同時注重自查自糾。各站所認(rèn)真查找管轄范圍內(nèi)行政執(zhí)法中存在的突出問題，研究對策，認(rèn)真整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過各種途徑及時發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，確保自查自糾取得明顯成效。

（三）督促監(jiān)察階段（10月1日—11月30日）。由石榴街道辦牽頭組織條線自查互查。在此基礎(chǔ)上，街道紀(jì)工委、監(jiān)察室會對全街道規(guī)范基層行政執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督檢查，對存在的突出問題督促整改。

（四）考核總結(jié)階段（12月1日—12月31日）。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會對規(guī)范基層行政執(zhí)法工作情況進行考核，評選表彰一批基層行政執(zhí)法規(guī)范化示范站所。12月10日前，各站所將規(guī)范基層行政執(zhí)法工作總結(jié)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報街道辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）長效管理階段。2013年作為集中整治年，2014年后進入常態(tài)管理，各站所要進一步健全完善長效管理機制，堅持規(guī)范化行政執(zhí)法，紀(jì)檢監(jiān)察部門將對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督列為常規(guī)工作進行監(jiān)督檢查。

五、有關(guān)要求

（一）突出工作重點。按照監(jiān)察部、省監(jiān)察廳同意部署，2013年把治安管理、勞動檢查、土地執(zhí)法、工商執(zhí)法、質(zhì)檢執(zhí)法、安監(jiān)執(zhí)法作為重點領(lǐng)域集中治理，并將行政處罰作為規(guī)范治理的重點。同時也要組織其他具有行政執(zhí)法職能的部門和單位認(rèn)真開展規(guī)范基層行政執(zhí)法工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各站所要按照屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則依法履行監(jiān)管職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門作出具體部署，搞好任務(wù)分解，加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動工作落實。各站所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強業(yè)內(nèi)指導(dǎo)、檢查和督促，深入抓好專項行動中各項工作任務(wù)的落實，切實抓出新的成效。

（三）積極開展創(chuàng)新。各站所要結(jié)合自身實際，積極探索開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的新途徑，不斷創(chuàng)新規(guī)范基層行政執(zhí)法思想理念和方式方法。我們將選擇行之有效的創(chuàng)新成果在全街道推廣并向上級推薦。

（四）加大案件查辦力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格履職，加強監(jiān)督，通過群眾舉報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的法紀(jì)責(zé)任，通過案件查處，促進規(guī)范基層行政執(zhí)法工作取得實效。