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為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央和省、市、縣紀(jì)委全會精神，按照文件精神，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)開展“幸福民生”陽光督查行動，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和反腐倡廉建設(shè)重點，認(rèn)真落實“以人為本、執(zhí)政為民”的根本要求，以監(jiān)督檢查、督促整改為手段，糾建結(jié)合、懲防并舉，圍繞社會保障資金使用、保障房建設(shè)分配、社會救助經(jīng)費使用、城鄉(xiāng)最低生活保障、困難學(xué)生救助、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等重點民生保障領(lǐng)域組織開展一次集中清理，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，切實保障群眾權(quán)益，助推“幸福洪澤”建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

加強民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，切實解決不均衡、不規(guī)范、不透明等突出問題，懲治和防范貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題的發(fā)生，確保民生資金、民生實事在陽光下透明、規(guī)范運行，促進民生領(lǐng)域公平、公正，促進廉潔政府建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

針對工作中不均衡、不透明、不規(guī)范問題，組織開展集中清理，督促相關(guān)部門建立健全申報申領(lǐng)、公開公示、審查審核等工作流程和服務(wù)規(guī)范，清理結(jié)果在媒體上公開“晾曬”，接受社會監(jiān)督。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和程序缺失問題，強化督促整改和制度完善。

牽頭部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室。

協(xié)辦單位：鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技站。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)社事辦、建設(shè)所、國土所、中心小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)技站、殘聯(lián)等。

集中清理督查的項目有：

（一）社會救助資金使用情況

1、民政救災(zāi)救濟資金管理發(fā)放

2、民政福利彩票公積金使用管理

3、民政慈善資金申領(lǐng)發(fā)放

4、紅十字會救助資金申領(lǐng)發(fā)放

5、殘疾人救助資金申領(lǐng)發(fā)放

（二）社會保障資金使用情況

1、下崗失業(yè)工人補助金申領(lǐng)發(fā)放

2、大病醫(yī)療救助資金申領(lǐng)發(fā)放

（三）社會救助對象申報核定

1、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助金申領(lǐng)發(fā)放

2、城鄉(xiāng)低保戶申報審批

（四）涉農(nóng)領(lǐng)域方面

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用管理情況

2、村級一事一議財政獎補項目實施及資金使用情況

3、農(nóng)機補貼資金核撥情況

4、漁民柴油補貼資金核撥情況

5、糧食直補資金核發(fā)情況

6、農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護資金管理使用情況

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2013年6月20日至6月30日）

1、制定工作方案。

2、進行動員部署。

3、上報工作方案。

4、全面啟動實施。

（二）調(diào)查摸底階段（7月1日-31日）

1、對清理項目當(dāng)前基本情況進行全面調(diào)查，登記造冊。

2、對2011年以來新增加的對象進行全面復(fù)查、復(fù)核。

3、匯總相關(guān)管理方面的規(guī)范性文件、工作流程、相關(guān)過程臺賬。

（三）自查自糾階段（8月1日至8月20日）

1、對工作中存在的問題進行自查自糾。

2、對相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為進行問責(zé)處理。

3、對資料不全、流程不規(guī)范進行補充完善。

（四）完善提高階段（8月21日至9月10日）

1、清理相關(guān)制度規(guī)定。

2、完善公開透明運行的工作流程。

3、健全內(nèi)部控制機制。

（五）集中公示階段（9月11日至9月30日）

1、對各種工作流程和申報依據(jù)進行公示。

2、對重新審定的對象戶進行集中公示。

3、對崗位職責(zé)和審核受理部門進行公示。

（六）督查通報階段（10月1日至10月31日）

1、對清理項目進行過堂督查。

2、對重點資金項目組織審計檢查。

3、召開會議通報情況。

4、完善臺賬資料。

5、進行總結(jié)。

五、督查方式

“幸福民生”陽光督查行動涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須強化工作督查，提高工作實效。

（一）建立立體式督查機制。建立鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室總牽頭、職能部門分項目實施、鎮(zhèn)政府屬地負(fù)責(zé)的三位一體多層次督查機制，健全督查工作聯(lián)席會議制度、監(jiān)督檢查文書制度，實行督查情況公開制、責(zé)任制，綜合運用聯(lián)合督查、交叉督查以及暗訪、調(diào)研等方式方法進行督查，強化對民生資金、民生實事的有效監(jiān)管，提升督查效果。每個職能部門根據(jù)行動任務(wù)成立專項督查組，制定詳細(xì)的督查計劃，開展監(jiān)督檢查，并及時向鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告監(jiān)督檢查工作情況。

（二）充分利用現(xiàn)有督查資源。對上述各方面工作的監(jiān)督檢查工作，要充分運用現(xiàn)有的監(jiān)督檢查資源和工作成果，做到資源共享，不搞重復(fù)勞動。各部門在開展工作過程中，要把監(jiān)督檢查與本部門工作職能、日常工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進。

（三）強化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督檢查工作合力。每項監(jiān)督檢查工作的主管部門必須承擔(dān)主抓責(zé)任，盡快研究制定監(jiān)督檢查具體方案，明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實化措施，重點安排好監(jiān)督檢查的工作計劃，并報鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)部門要按照總體部署和具體安排，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成督查合力。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室將聘請鎮(zhèn)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)督員，組織財政、審計、農(nóng)技等部門成立督查組，對“幸福民生”陽光督查行動進行再督查。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律約束，保證督查效果。把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為督查工作的重要手段，健全舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，加強與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，完善違紀(jì)違法案件線索移送機制，加大對各種違紀(jì)違法問題的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。加大信息公開力度，及時向社會公布民生政策落實及監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，特別是對一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時機予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長的鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室，組織協(xié)調(diào)專項行動中的各項工作。各村（居）、各部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，將“幸福民生”陽光督查行動作為重要任務(wù)來完成，針對每一行動項目，制定具體可行的實施方案，健全組織機構(gòu)，落實相關(guān)人員責(zé)任，保證工作落實到位。各責(zé)任單位“一把手”為第一責(zé)任人，對于未認(rèn)真自查自糾，經(jīng)群眾舉報以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、審計中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，將按違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅追究。

（二）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。專項行動期間，既要集中力量，嚴(yán)厲查處一批違紀(jì)違法案件，同時，也要通過專項行動，進一步堵塞漏洞，完善長效機制。要進一步健全覆蓋全面的監(jiān)管責(zé)任體系，完善責(zé)任追究辦法和部門內(nèi)控機制，把集中治理與長效監(jiān)管有機結(jié)合起來，實現(xiàn)民生資金、民生項目、民生實事監(jiān)管的規(guī)范、公開、透明。

（三）強化督查結(jié)果運用。對“幸福民生”陽光督查行動中問題突出的地區(qū)、部門、項目進行不定期跟蹤督查，對因決策失誤、工作不力等造成嚴(yán)重后果的單位和個人嚴(yán)格問責(zé)。對查處的違紀(jì)違法案件，主管部門要剖析違紀(jì)違法的根源，針對機制制度方面的漏洞，及時提出整改建議，督促發(fā)案單位建章立制，防止類似問題再次發(fā)生。