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為了進一步推進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)省人民政府《關(guān)于開展“三改一拆”三年行動的通知》，市十三屆二次黨代會精神，我市將全面開展舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、城中村改造和拆除違法建筑三年行動（以下簡稱“三改一拆”）。為了健康有序地推進我鎮(zhèn)“三改一拆”行動，特制定本實施方案。

一、目的意義

城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的臟亂差、道路河道兩側(cè)的亂搭亂建和小作坊、家禽家畜養(yǎng)殖設(shè)施等違法建筑的普遍存在，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)環(huán)境，制約了城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，降低了城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)；也阻礙了鎮(zhèn)村規(guī)劃的實施和重點工程的推進，影響了社會公平正義。開展“三改一拆”行動有利于推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于優(yōu)化土地等資源配置，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于鞏固國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推進“四邊三化”行動，加快美麗塢根建設(shè)步伐；有利于強化依法行政，維護社會公平正義，提升黨和政府公信力。必須要充分認識“三改一拆”的長期性、重要性和緊迫性，采取切實有效措施，強力予以推進。

二、工作目標(biāo)

全面開展重點區(qū)域改造，完善城鎮(zhèn)功能配套，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升塢根城鎮(zhèn)形象品質(zhì)。拆除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)違法土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。通過三年努力，全面推進重點區(qū)域改造，違法建筑拆除大見成效，違法建筑行為得到全面遏制。2013年，完成小塢根經(jīng)大平垟沿線改造、建成區(qū)小區(qū)改造和紅軍路等主要街道立面改造、改造舊廠房2000平方米的改造任務(wù)，全年完成拆除違法建筑5萬平方米。從行動開始，控制新違法建筑的產(chǎn)生，力爭實現(xiàn)違法建筑總量“零”增長。

三、實施范圍

鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)對居民住宅區(qū)、老建成區(qū)進行全面改造，拆除違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和管理規(guī)定，未批先建、超標(biāo)違建、亂搭亂建的違法建筑。

改造重點區(qū)域是按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要改造的區(qū)塊。壞境臟、亂、差，公共設(shè)施不配套的住宅區(qū)；改造城鎮(zhèn)街道破損、零亂、不潔的街景立面；按照美麗塢根建設(shè)要求，小塢根經(jīng)大平垟至坑潘路段沿線景觀；布局零亂、土地利用效益低下等需改造的老廠房。

拆除重點區(qū)域是居民住宅區(qū)、街道占道區(qū)、道路兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)、沿河兩岸規(guī)劃控制區(qū)、重點工程建設(shè)項目規(guī)劃控制區(qū)、影響消防安全生產(chǎn)生活區(qū)、家禽家畜養(yǎng)殖區(qū)、環(huán)境污染整治區(qū)、農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)等。鎮(zhèn)、村兩級必須要把握“七個結(jié)合”，以違法建筑的拆除推進鎮(zhèn)村各項重點工作的落實。一是要結(jié)合家禽家畜排泄物整治工作的推進，二是要結(jié)合彩化塢根工程的推進，三是要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深化，四是要結(jié)合消防安全隱患治理，五是要結(jié)合國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的鞏固，六是要結(jié)合集鎮(zhèn)環(huán)境綜合大整治，七是要結(jié)合農(nóng)房改造和農(nóng)村土地綜合整治項目的落實。要實行“違必拆，十先拆”，先拆的類型是：1、涉及黨員干部、“兩代表一委員”和其他公職人員的違建；2、存在消防等安全隱患的違建；3、占用耕地、基本農(nóng)田和拆后重建的違建；4、妨礙重點工程建設(shè)的違建；5、鎮(zhèn)重點工作、重點項目建設(shè)區(qū)的違建；6、妨礙農(nóng)民建房落地的違建；7、非法買賣土地，造成惡劣影響的違建；8、沿路沿街沿河、城鎮(zhèn)入口的違建；9、2013年新發(fā)生的違建；10、群眾反響強烈和上級交辦督辦的違建。

四、行動階段劃分

“三改一拆”行動分為三個階段：

第一個階段：前期準(zhǔn)備階段。從現(xiàn)在開始至2013年3月底結(jié)束。主要工作為調(diào)查摸底和宣傳動員。

調(diào)查摸底。各村對轄區(qū)內(nèi)的所有違法建筑和需改造的區(qū)塊實行全面清查，調(diào)查摸底按照屬地管理，條塊結(jié)合，把握重點，分類處置。各行政村要按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組明確的改造區(qū)域重點和拆除區(qū)域重點，結(jié)合本村實際，制定切實可行的改造和拆除方案。調(diào)查摸底工作由駐村干部指導(dǎo)各行政村開展，在3月底完成，并梳理匯總。“三改一拆”辦公室要在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)。各行政村在村務(wù)公開欄對摸排的情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

宣傳動員。利用宣傳車、橫幅、標(biāo)語等開展大規(guī)模的宣傳“三改一拆”行動的目的意義，營造良好的社會氛圍；發(fā)放“三改一拆”行動公開信，讓“三改一拆”行動深入人心，讓群眾積極參與其中。鎮(zhèn)里召開全鎮(zhèn)“三改一拆”工作動員會，動員部署工作。村里也要召開黨員村民代表會議，貫徹市鎮(zhèn)兩級會議精神，落實各村工作計劃。

第二階段：全面推進階段。從2013年4月開始至2015年底，主要工作是重點區(qū)域的改造提升和違法建筑的全面拆除。在各行政村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里“三改一拆”工作的總目標(biāo)和部署，經(jīng)集體研究決定下達到各村的目標(biāo)任務(wù)，由各工作片指導(dǎo)各村具體組織實施。鎮(zhèn)里每周確定一日為違法建筑拆除日，各工作片、行政村要按“三改一拆”工作采取強有力的措施，突出抓好重點區(qū)塊的改造提升和違法建筑的拆除，大力推進家禽家畜排泄物整治、彩化塢根、美麗鄉(xiāng)村、土地綜合整治拆舊建新、重點項目落地等工作，各行政村要緊緊圍繞鎮(zhèn)中心工作，結(jié)合實際，明確改造重點和拆除重點，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量和村莊形象。

第三階段：考核總結(jié)。鎮(zhèn)里把“三改一拆”工作列入鎮(zhèn)對村目標(biāo)考核并簽訂責(zé)任狀，分年度對各行政村實施“三改一拆”工作的考核（考核細則另外分文）。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府成立以書記葛利江，鎮(zhèn)長林銳為組長的“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)本區(qū)域內(nèi)違法建筑的處理工作，下設(shè)辦公室組織實施具體工作，制定違法建筑處理實施方案，明確工作任務(wù)，對各行政村的違法建筑處理工作進行考核。各工作片建立“三改一拆”工作指導(dǎo)組，由片書記、片長負責(zé)，組織、指導(dǎo)片內(nèi)各行政村開展違法建筑的處理工作，督促各行政村完成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達的各項任務(wù)。各行政村建立由書記、村民主任任組長的“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定違法建筑處理工作計劃，并按計劃完成工作進度。建立工作督查組，由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、政協(xié)組成“三改一拆”工作督查組，對違法建筑處理工作進行全面督查，及時通報督查情況。

（二）明確職責(zé)。“三改一拆”工作實行屬地負責(zé)原則，鎮(zhèn)政府和各村民委員會為“三改一拆”的責(zé)任主體，各村要樹立大局意識，認真落實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，按市里布置的目標(biāo)全面推進“三改一拆”工作。各相關(guān)職能部門為“三改一拆”的共同責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，依法處理，要主動溝通聯(lián)系，加強配合，形成工作合力。

（三）制定政策。鎮(zhèn)里根據(jù)“三改一拆”工作目標(biāo)制定具體的實施方案、工作辦法和配套制度，各村也要根據(jù)實際情況制訂具體工作計劃。“三改一拆”的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開透明，實行陽光推進，力求公開、公平、公正。鎮(zhèn)“三改一拆”辦公室設(shè)立舉報電話和舉報箱，各行政村要將違法建筑單位和個人進行公示，并及時公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等。

（四）建章立制。為了保證“三改一拆”行動能順利完成，建立系列配套制度，全力推進“三改一拆”工作。一是建立《工作考核辦法》，采取月度考核和年度考核相結(jié)合的方式由“三改一拆”辦公室對各行政村的工作進行考核排名，考核結(jié)果列入鎮(zhèn)對村年度考核和鎮(zhèn)對駐村干部考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。二是建立《違法建筑巡查監(jiān)管制度》，健全巡查網(wǎng)絡(luò)體系和工作機制。村鎮(zhèn)辦、國土所、規(guī)劃所、行政執(zhí)法中隊每周不小于兩次開展拉網(wǎng)式巡查，并確定每周二為聯(lián)合巡查日，及時拆除新的違章建筑。明確各駐村干部為鎮(zhèn)違法建筑巡查員，對發(fā)現(xiàn)的違法建筑行為，在1個工作日內(nèi)書面告知“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是建立《“零違建”報告制度》，各企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、公職人員、村居干部、人大代表、政協(xié)委員凡有違法建筑都必須進行自查登記，若無違法建筑的，實行“零違建”報告；對隱瞞不報的，一經(jīng)查實，由紀(jì)檢部門按規(guī)按紀(jì)追究責(zé)任；有違法建筑的必須在規(guī)定期限自行拆除，未拆除的，依法予以強制拆除。四是建立《查處違法建筑部門聯(lián)動工作制度》，由鎮(zhèn)人民政府牽頭，相關(guān)部門參與，建立查處違法建筑聯(lián)席會議制度，對查處違法建筑工作中的重點問題、重大案件采取綜合措施，從嚴(yán)治理違法行為。五是建立《“違建王”重點突破制度》，每月確定違建面積不小于1000平方米，影響大，拆除難度大的違法建筑，報市“三改一拆”辦公室確認，并組織進行強制拆除。

（五）廣泛宣傳。充分利用各種宣傳平臺，廣泛宣傳“三改一拆”的重要意義，形成良好的輿論氛圍。在各村村務(wù)公開欄中定期“三改一拆”信息，通報工作進程，使人民群眾充分認識到政府打擊遏制違法建筑和提高人居環(huán)境品質(zhì)的決心、信心，教育和引導(dǎo)群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持、擁護、參與“三改一拆”工作。

（六）法制保障。要貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強行政執(zhí)法與司法的銜接，使“三改一拆”工作有法可依。同時在工作過程中，要借鑒各地違建拆除的成功經(jīng)驗，采取強有力的措施，嚴(yán)厲打擊、阻扯、干擾“三改一折”工作單位與個人，確保“三改一拆”工作順利推進。

六、其他

本實施辦法未盡事宜由鎮(zhèn)“三改一拆”辦公室按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定和市有關(guān)政策規(guī)定辦理。