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為了深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，全面提升衛(wèi)生應急工作能力和水平，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關于開展省衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）試點工作的通知》要求，現(xiàn)就我市創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急工作示范市活動制訂如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，結合衛(wèi)生強市建設目標，堅持預防為主、以人為本的公共衛(wèi)生策略，充分發(fā)揮衛(wèi)生應急工作在建設平安、構建和諧社會中的基礎性作用，從體制和機制創(chuàng)新入手，優(yōu)化整合各類資源，全面提升我市衛(wèi)生應急能力和水平，有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

通過創(chuàng)建活動，優(yōu)化、整合各類資源，進一步加強衛(wèi)生應急管理機構和衛(wèi)生應急隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，不斷健全衛(wèi)生應急預案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應急快速有效應對能力，逐步形成政府領導、部門協(xié)作、全社會共同參與的衛(wèi)生應急工作格局，力爭2013年9月達到省級衛(wèi)生應急工作示范市建設標準。

三、實施步驟

（一）準備階段（2012年1月-5月）。

1.制訂創(chuàng)建工作方案；

2.成立市創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急工作示范市活動領導小組及辦公室，加強對創(chuàng)建工作的組織領導；

3.成立市創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急工作示范市活動業(yè)務技術指導小組，加強對創(chuàng)建工作的業(yè)務指導、培訓和督導工作；

4.組織召開創(chuàng)建活動研討會，明確創(chuàng)建工作目標、工作思路，分解目標任務。

（二）實施階段（2012年6月-2013年6月）。

1.召開全市創(chuàng)建活動動員會議，組織開展培訓工作；

2.各鎮(zhèn)（街道）及相關部門按照實施方案及任務分解要求，制訂本鎮(zhèn)（街道）、本部門的工作方案，落實人員及物資，明確職責，扎實有序開展創(chuàng)建工作；

3.市創(chuàng)建工作領導小組辦公室組織人員對創(chuàng)建工作進展情況進行不定期督查，推動創(chuàng)建活動有序開展。

（三）自查整改階段（2013年7月-8月）。

1．各鎮(zhèn)（街道）及相關部門按照《省衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）評估登記表》進行自查，邊查邊改，整合各類臺賬資料。

2．市創(chuàng)建工作領導小組組織人員對各鎮(zhèn)（街道）及相關部門創(chuàng)建工作進行綜合檢查，市創(chuàng)建工作業(yè)務技術指導小組根據(jù)檢查結果指導各鎮(zhèn)（街道）及相關部門進行整改。

3．組織迎接市衛(wèi)生局專家組指導性檢查，對市專家組檢查出的問題再次整改，制訂整改措施，重點解決創(chuàng)建工作中的難點問題。

（四）總結驗收階段（2013年9月-12月）。

1.市創(chuàng)建工作領導小組辦公室按照要求開展自評，撰寫自評總結報告，并依照《省衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）》建立資料參考目錄，做好臺賬資料的收集、整理和示范區(qū)創(chuàng)建驗收申報工作；

2.迎接省衛(wèi)生應急工作示范區(qū)考評組的檢查驗收；

3.根據(jù)省考評組的考核反饋情況，做好整改落實工作，組織各有關單位對創(chuàng)建工作進行總結，鞏固創(chuàng)建成果。

四、工作內(nèi)容

（一）建立健全衛(wèi)生應急預案體系。制定下發(fā)相應的操作手冊，編制甲類和乙類參照甲類管理傳染病的防控應急預案；結合本地實際制定重點急性傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、自然災害和不明原因群體性疾病等專項預案；制定各類衛(wèi)生應急技術方案，各級醫(yī)療單位制定相應的衛(wèi)生應急工作方案；對預案科學性、實用性、可操作性及其每年的執(zhí)行過程和成效進行評估，確保預案內(nèi)容實施到位。

（二）建立健全衛(wèi)生應急工作體系。調整公共衛(wèi)生工作委員會及其突發(fā)公共衛(wèi)生應急工作組，建立功能完善、運行高效的應急決策指揮系統(tǒng)，并將公共衛(wèi)生體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；公共衛(wèi)生工作委員會各成員單位建立相應的應急組織負責衛(wèi)生應急工作，明確分管領導，落實責任科室；成立由相關領域專家組成的衛(wèi)生應急專家咨詢委員會，明確職責，開展工作；成立衛(wèi)生應急辦公室，具體負責衛(wèi)生應急的協(xié)調和處置工作；各鎮(zhèn)（街道）及相關部門在衛(wèi)生應急工作中全力配合、相互支持，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法、科學、及時、有效地得到處置，其相關信息規(guī)范報告及時率、有效處置及時率均達到100%。

（三）全力完善衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系和信息報告制度。公共衛(wèi)生機構設立專門的衛(wèi)生應急辦公科室，具體落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、處理等各項實質性工作；鎮(zhèn)（街道）以上的醫(yī)療機構要規(guī)范開展預檢分診工作及開設發(fā)熱門診、腸道門診，并有效開展監(jiān)測工作；要按照國家有關規(guī)定規(guī)范開展傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關信息的報告與；要做好重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點人群、重點癥狀的主動監(jiān)測工作，尤其是要做好學校的衛(wèi)生應急工作。

（四）努力提升衛(wèi)生應急工作水平。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，建立由衛(wèi)生部門統(tǒng)一組建的衛(wèi)生應急管理、專家、專業(yè)應急（衛(wèi)生應急和醫(yī)療救援應急機動隊）三支隊伍；加強衛(wèi)生應急培訓工作，持續(xù)開展應急管理人員、衛(wèi)生專業(yè)隊伍、社會公眾的衛(wèi)生應急培訓，著重提高衛(wèi)生應急隊伍的業(yè)務素質和工作水平；每年要組織1次以上的社會性突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練和1次以上的醫(yī)療救治、應急處置等專項演練；做好衛(wèi)生應急裝備和物資儲備工作，各類應急裝備和物資儲備須按衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳有關要求調撥到位，根據(jù)滿足需求、平戰(zhàn)結合的原則，做到專人負責，嚴格管理，調用有序，調配得當。

（五）積極落實社會動員與健康教育工作。建立市級健康教育機構或部門，落實人員、經(jīng)費、裝備，有效開展衛(wèi)生應急健康教育工作；宣傳部門和新聞媒體要正面報道衛(wèi)生應急工作，正確引導輿論；要動員社會廣泛參與衛(wèi)生應急工作，動員社區(qū)、學校及企事業(yè)單位積極開展衛(wèi)生應急科普教育；要對社會群眾進行衛(wèi)生應急知識健康教育，城鄉(xiāng)社區(qū)居民對相關的知曉率要達到80%以上，并具備有一定的自防、自救和互救能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對創(chuàng)建活動的組織領導和指導協(xié)調，市政府成立市創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急工作示范市活動領導小組和市創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急工作示范市活動業(yè)務技術指導小組。各鎮(zhèn)（街道）及相關部門也要成立相應領導機構，切實將創(chuàng)建工作列入議事日程，提升創(chuàng)建活動熱情，增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，認真按照本方案要求落實各項工作；要認真對照工作任務分解表，提出創(chuàng)建目標和具體任務，形成點面俱到、層層落實的工作局面；要實行目標責任制，確保責任到人，全力保證在既定時間內(nèi)達到省級衛(wèi)生應急示范市的創(chuàng)建標準。

（二）加強部門合作。本次創(chuàng)建活動周期短、任務重，各有關部門要密切協(xié)作、形成合力，共同落實好各項創(chuàng)建工作。衛(wèi)生部門負責衛(wèi)生應急預案體系建設、監(jiān)測預警、信息報告、隊伍建設、培訓演練、應急處置和健康教育，確保應急裝備和物資儲備及時調配到位等具體事宜；財政部門負責創(chuàng)建衛(wèi)生應急示范市活動專項經(jīng)費的保障工作；市應急辦負責組織協(xié)調和應急評估等工作；教育部門負責建立學校、托幼機構的衛(wèi)生應急制度和報告制度，正確應對學校衛(wèi)生突發(fā)事件；宣傳部門負責社會動員工作，對衛(wèi)生應急事件進行正面報道，正確引導輿論，傳播衛(wèi)生應急科普知識；市公共衛(wèi)生委員會各成員單位要各司其職，落實好工作職責；各鎮(zhèn)（街道）負責參與應急演練和宣傳教育工作，積極開展衛(wèi)生應急示范鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建設。

（三）加強督查指導。各鎮(zhèn)（街道）及相關部門要按照本方案要求和任務分解表內(nèi)容，落實各項工作任務，認真收集整理臺賬資料。市創(chuàng)建活動領導小組將不定期組織對各地開展創(chuàng)建活動的工作情況進行督導檢查，市創(chuàng)建活動業(yè)務技術指導小組將根據(jù)督導結果對各地進行業(yè)務指導。

（四）加強宣傳教育。要結合衛(wèi)生強市建設目標，廣泛開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳工作，提高社會公眾維護公共安全意識和避險、避災、自救、互救等衛(wèi)生應急能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害。要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件正面報道和宣傳，正確引導社會輿論，降低疾病流行和突發(fā)事件所帶來的社會負面影響，確保社會和諧穩(wěn)定。