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為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，根據《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發〔〕19號轉發）、《中共省委省人民政府關于加快發展殘疾人事業的實施意見》（文〔〕80號）和《在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案》（政辦〔〕109號印發）精神，結合實際，制定本方案。

一、指導原則

堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持民生政策更多地向殘疾人群體傾斜；堅持典型引領，全面推進；堅持統籌兼顧，分類指導；堅持政府主導，社會參與；堅持打好基礎，逐步完善；加強制度建設，建立長效機制。

二、目標任務

到2012年底，在全市建立殘疾人“兩個體系”基本框架，達到殘疾人“兩個體系”建設工作標準；到2015年底，全市殘疾人“兩個體系”建設更加完善，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高、就業更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對殘疾人“兩個體系”建設工作的組織領導，市政府成立市推進殘疾人“兩個體系”建設工作領導小組，分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市殘聯理事長任副組長，市委宣傳部、市發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業局、文化局、衛生局、統計局、體育局、扶貧辦、人行市中心支行、殘聯等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市殘聯，市殘聯分管副理事長兼辦公室主任。

各縣（市、區）政府要建立相應的工作機構，加強領導，精心組織，統籌推進。市政府有關部門和單位要通力協作，密切配合，認真抓好落實。城鄉基層組織要發揮在殘疾人“兩個體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人“兩個體系”建設列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。

（二）完善工作方案。各縣（市、區）政府要按照本方案要求，結合實際制定本縣（市、區）推進殘疾人“兩個體系”建設工作方案，周密部署，狠抓落實，確保殘疾人“兩個體系”建設工作順利推進。

（三）保障經費投入。各縣（市、區）政府要將殘疾人“兩個體系”建設工作經費列入財政預算，切實加以保障，并隨著經濟增長逐年加大投入。要將殘疾人基礎設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點支持。上級有關項目和經費重點向率先推進殘疾人“兩個體系”建設工作的縣（市、區）傾斜。

（四）加大宣傳力度。各縣（市、區）要通過各種方式，大力宣傳殘疾人“兩個體系”建設的重要意義、政策措施、先進典型等，營造良好的輿論氛圍。

（五）嚴格督查考核。各縣（市、區）政府殘工委要分別與市政府殘工委簽訂責任書，明確工作任務和時限要求，并定期向市政府殘工委上報工作進展情況。市政府殘工委要適時組織力量進行督查，確保工作任務如期完成。2012年底，市政府殘工委將對各縣（市、區）殘疾人“兩個體系”建設工作情況進行檢查驗收，對工作成績突出的進行表彰，對工作落后的予以通報批評。