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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高水上交通安全控制能力，立足建立水上交通安全長效管理機(jī)制，推動(dòng)水上交通安全管理責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，全面加強(qiáng)渡口、渡船特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理，進(jìn)一步減少水上交通事故，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，消除渡口、渡船事故隱患，加強(qiáng)渡口、渡船特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理，杜絕非法渡運(yùn)，建立起以縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心、以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)、以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長效機(jī)制。渡口要根據(jù)全市渡口、渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100％。確保不發(fā)生重特大事故，保證水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

本次渡口渡船專項(xiàng)整治工作要按照“全市統(tǒng)一部署、地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”的原則，交通部門、安全監(jiān)管部門、海事管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)。

四、組織機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)整治工作由各縣(區(qū))人民政府具體組織實(shí)施，交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、海事部門參加，各部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同做好我市渡口、渡船整治工作。為加強(qiáng)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

五、整治范圍及重點(diǎn)

全市范圍內(nèi)的渡口、渡船和渡船船員、渡工等。重點(diǎn)是分布在我市境內(nèi)水域的所有渡口及渡船，特別是非法渡口及“三無”船舶。各縣(區(qū))按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并制定切合本轄區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案。

六、活動(dòng)時(shí)間

七、專項(xiàng)整治工作步驟

為確保整治工作順利進(jìn)行，本次活動(dòng)共分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：組織動(dòng)員階段

主要任務(wù)是：凡涉及渡口、渡船管理的縣(區(qū))都要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動(dòng)員，大力開展專項(xiàng)整治的宣傳教育活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳手段，宣傳本次整治的目的、意義及有關(guān)法律、法規(guī)，擴(kuò)大影響，造成聲勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整治的重要性和必要性，為開展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：調(diào)查摸底階段

主要任務(wù)是：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的渡口、渡船的現(xiàn)狀開展調(diào)查、摸底，了解掌握基本情況。調(diào)查摸底工作要深入、全面、準(zhǔn)確，并填寫相關(guān)內(nèi)容于年日前上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：檢查整改階段

主要任務(wù)是：現(xiàn)場檢查、整改不足。各縣(區(qū))應(yīng)集中精力，深入基層，開展嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查，督促鄉(xiāng)人民政府落實(shí)渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制，消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴(yán)歷打擊非法載客行為。在本階段，各縣(區(qū))應(yīng)于每月3日前按表四將前一個(gè)月的檢查整改情況上報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段

主要任務(wù)是：在檢查整改階段結(jié)束后，各縣(區(qū))組成驗(yàn)收組對(duì)所在行政區(qū)域內(nèi)的所有渡口、渡船按本次整治工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)于驗(yàn)收合格后統(tǒng)一在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改或予以取締。限期整改時(shí)間不超過3個(gè)月。

第五階段：再整改驗(yàn)收階段

主要任務(wù)：各縣(區(qū))根據(jù)第四階段驗(yàn)收情況，對(duì)責(zé)令限期整改的渡口渡船集中研究、解決問題，并對(duì)這些未達(dá)標(biāo)的渡口渡船進(jìn)行再驗(yàn)收，確保渡口渡船合格率達(dá)到100％的要求。

各縣(區(qū))的驗(yàn)收工作應(yīng)于年8月1日前完成，驗(yàn)收情況和本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)應(yīng)于年8月30日前報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，驗(yàn)收情況應(yīng)留底備查。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在整頓期間組成督察組對(duì)各縣(區(qū))工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

八、主要措施和要求

1、責(zé)任到位。縣、鄉(xiāng)政府作為船舶及其渡口安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履行職責(zé)，把渡口、渡船安全管理工作列入重要議事日程，把任務(wù)和責(zé)任層層分解，逐級(jí)落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要靠前指揮，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門責(zé)任，相互配合，依法監(jiān)管。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)業(yè)、公安、旅游、宣傳等部門配合，通力合作，統(tǒng)一行動(dòng)，集中治理，以形成聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。督促企業(yè)全面負(fù)責(zé)，切實(shí)整頓隱患。在整治工作中必須通過多種有效手段，督促企業(yè)和經(jīng)營者切實(shí)遵守國家的法律法規(guī)的規(guī)定，履行安全職責(zé)，健全安全規(guī)章制度，完善安全設(shè)施設(shè)備，消除安全隱患，建立應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防事故的能力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T，群眾積極參與，爭取社會(huì)廣泛支持，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)各種隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

2、重視媒體的宣傳和監(jiān)督作用，充分利用各種媒體營造濃厚的輿論氛圍。各縣(區(qū))、各部門要大力做好本次專項(xiàng)整治的宣傳工作，要運(yùn)用各種形式把渡口渡船安全宣傳貫穿于專項(xiàng)整治活動(dòng)的全過程、全方位。各單位要積極與當(dāng)?shù)匦侣剢挝宦?lián)系，邀請(qǐng)媒體深入現(xiàn)場報(bào)道。同時(shí)，各單位要結(jié)合實(shí)際，采取張貼標(biāo)語，掛宣傳橫幅、出墻(板)報(bào)、印發(fā)宣傳資料等形式，深入宣傳水上安全法律、法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員、經(jīng)營者和群眾的安全意識(shí)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的渡口、渡工，有關(guān)部門要印發(fā)通俗易懂的宣傳材料，堅(jiān)持服務(wù)到門、宣傳到人，組織渡工參加普法學(xué)習(xí)班，確保宣傳不留空白和死角。要通過持續(xù)不斷、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣、鄉(xiāng)人民政府、渡口經(jīng)營人、渡船船員以及廣大人民群眾都能了解此次整治工作的目的、內(nèi)容及意義，使管理者責(zé)任意識(shí)、渡船經(jīng)營人守法意識(shí)、船員按章駕駛意識(shí)、乘客自覺抵制超載等違法渡運(yùn)行為意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3、整治活動(dòng)應(yīng)結(jié)合日常安全管理工作，標(biāo)本兼治，使專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合。各縣(區(qū))要積極行動(dòng)起來，克服困難，想辦法多渠道籌措資金，在統(tǒng)一渡船護(hù)欄高度標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制渡船配置安全防護(hù)鏈和錨桿、規(guī)范渡船碼頭錨錮設(shè)施和小碼頭建設(shè)、配置救生設(shè)備、設(shè)立“渡口安全警示牌”、加強(qiáng)對(duì)船員的安全培訓(xùn)等方面下功夫，要在所有渡口兩岸各設(shè)置一塊標(biāo)有渡口名稱、批準(zhǔn)單位、主管部門及責(zé)任人的《告示牌》,在渡船兩側(cè)各設(shè)置一塊標(biāo)有渡船名、船員(渡工)名、載客定額，以及消防救生設(shè)備數(shù)量的《安全責(zé)任牌》。要通過整治活動(dòng)，加大對(duì)渡口設(shè)施的建設(shè)，保障渡口運(yùn)輸安全。

4、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極幫助解決渡口、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，在經(jīng)費(fèi)上予以支持，改善監(jiān)管裝備條件，加強(qiáng)督促檢查，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

5、各縣(區(qū))要精心組織，依法整治。要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)地方法規(guī)的要求，結(jié)合本地具體實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施。同時(shí)，要加大渡運(yùn)安全投入。要制定渡口改造和渡船更新計(jì)劃，積極籌措資金，改造渡運(yùn)碼頭，更新老舊渡口、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平。可將渡口改造納入公路建設(shè)計(jì)劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)。特別要加大對(duì)義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等切實(shí)措施，從根本上改善群眾的出行條件。

6、要盡快完善事故應(yīng)急預(yù)案。渡口所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)囟煽诘膶?shí)際情況，制定渡口、渡船事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)地方政府要督促水上旅游區(qū)管理單位游船事故應(yīng)急預(yù)案，并納入地方政府的應(yīng)急反應(yīng)體系中，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

7、各縣(區(qū))、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的督查，對(duì)不認(rèn)真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職能，監(jiān)管不力，失職、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任者和有關(guān)責(zé)任人，都要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生的重特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船水上交通事故，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和要求，認(rèn)真查明事故原因和責(zé)任，按時(shí)完成事故的調(diào)查處理工作。

8、各縣(區(qū))、各部門、各單位要在本次專項(xiàng)整治活動(dòng)后，繼續(xù)落實(shí)渡口安全管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)渡口、渡船的安全管理，將一些好的經(jīng)驗(yàn)和成果加以固化，逐步形成渡口、渡船安全管理長效機(jī)制。