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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；目標(biāo)要求；實(shí)施范圍；主要任務(wù)和工作步驟；組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；進(jìn)行講述。其中包括：以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)、建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容、按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求、促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、公正透明、行使行政處罰裁量權(quán)符合法律目的、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化、具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體、開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄、制定本部門具體實(shí)施方案、制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善行政處罰程序和制度、各行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)考核范圍、各行政執(zhí)法部門要主動加強(qiáng)與市政府法制辦的工作聯(lián)系、對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等，具體材料詳見：

為嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，保證行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見的通知》（**政辦〔20**〕33號）精神，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20**〕10號），以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作。

二、目標(biāo)要求

行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督。行使行政處罰裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則。行政處罰程序公開透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施。進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

市級具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），均應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（**政〔20**〕57號）及本實(shí)施方案的要求，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

四、主要任務(wù)和工作步驟

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄（20**年6月底前完成》

各行政執(zhí)法部門應(yīng)在20**年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰裁量事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄，報市政府法制辦。

（二）制定本部門具體實(shí)施方案（20**年7月15日前完成）

各行政執(zhí)法部門要按照《**省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（**政〔20**〕57號）及本實(shí)施方案的要求，制定本部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的具體實(shí)施方案。

（三）制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)（20**年7月底前完成）

1.行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)要包括法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、違法行為和處罰措施三個方面。

2.各行政執(zhí)法部門要按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度等，進(jìn)行合理細(xì)化分解，并根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，將違法行為分別劃分等次，涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三個等級；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個等級；必要時可劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級，制定出相應(yīng)的行政處罰具體適用標(biāo)準(zhǔn)。

3.各行政執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)要于20**年7月底前報送市政府法制辦審核；審核通過后，于20**年7月底前在本單位網(wǎng)站上，同時在市政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公布。

（四）完善行政處罰程序和制度（20**年8月15日前完成）

為保證規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的順利實(shí)施，提高行政執(zhí)法水平，各行政執(zhí)法部門要從完善行政處罰程序和加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)入手，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施。

1.完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門要制定本部門實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。

2.建立行政處罰裁量審核制度。除簡易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報本部門法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3.建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。新晨

4.建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

5.建立行政處罰裁量公開制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況,通過市政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等適當(dāng)方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家秘密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

逐步建立執(zhí)法檢查制度。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法檢查活動。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）各行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)考核范圍。要把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作與貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20**〕10號）和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真抓好這項工作，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（二）各行政執(zhí)法部門要主動加強(qiáng)與市政府法制辦的工作聯(lián)系，法制辦要加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對各部門報送的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保行政處罰裁量權(quán)工作有序進(jìn)行。

（三）市監(jiān)察、法制部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督暗訪等形式，對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各行政執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督。