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為深入貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會精神，認(rèn)真組織實(shí)施縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村“四有”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

在2012年啟動實(shí)施1個村示范、2013年實(shí)施16個村試點(diǎn)、2014年實(shí)施246個村（居）推廣、2011年實(shí)施3個“四有”示范鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)鞏固“四有”建設(shè)成果，發(fā)揮示范鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)，建立“四有”工作長效機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村“四有”平臺基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)民社會保障水平，拓寬農(nóng)民收入渠道，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有建設(shè)目標(biāo)，使廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”。

二、主要目標(biāo)

全縣所有鎮(zhèn)（區(qū)）及村（居）全面實(shí)現(xiàn)“四有”建設(shè)目標(biāo)，勞有所得方面，富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上，“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)清零；老有所養(yǎng)方面，符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率達(dá)99%以上；病有所醫(yī)方面，參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合的村民參保率達(dá)98%以上；學(xué)有所教方面，有技能培訓(xùn)需求的村民參加實(shí)用技能培訓(xùn)率達(dá)100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)“四有”平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。一要實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)“六到位”。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的通知》，推進(jìn)基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城郊結(jié)合部的公共服務(wù)平臺建設(shè)。鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺要全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”。二要實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)四級聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每月動態(tài)調(diào)整村民家庭“四有”電子信息庫，實(shí)施勞動就業(yè)社會保障“村村通”工程，促進(jìn)村級平臺與鎮(zhèn)（區(qū)）、縣、市四級聯(lián)網(wǎng)。三要打造十五分鐘人力資源公共服務(wù)圈。充分發(fā)揮我縣“四有”鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）基層公共服務(wù)平臺作用，把每個鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）平臺都建成一個市場節(jié)點(diǎn)，最終形成以縣人力資源市場群為主體，以其他鎮(zhèn)（區(qū)）級勞動保障服務(wù)中心為配套，以村（居）勞動保障平臺節(jié)點(diǎn)為輻射，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的市、縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）四級聯(lián)動人力資源市場群，在全縣范圍內(nèi)建成“十五分鐘人力資源服務(wù)圈”。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，保障農(nóng)民享受到各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村就業(yè)困難群體援助機(jī)制，動態(tài)消除“零轉(zhuǎn)移”家庭。定期采集和本地用工信息，在用人單位招聘員工和農(nóng)民求職就業(yè)之間搭建橋梁，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。將小額擔(dān)保貸款及貼息、免費(fèi)職業(yè)介紹、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特困群體就業(yè)援助等優(yōu)惠扶持政策延伸到所有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)，幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）推進(jìn)農(nóng)民社會保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。通過宣傳引導(dǎo)參保、政策支撐參保、補(bǔ)貼吸引參保、聯(lián)動促進(jìn)參保、典型帶動參保、發(fā)放激勵參保，動態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民新農(nóng)保參保全覆蓋、續(xù)保繳費(fèi)全覆蓋、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。按照征地、補(bǔ)償、保障剛性進(jìn)保的要求，實(shí)行“先保后征”，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障全覆蓋。鼓勵符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，適時(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民保障水平。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。加強(qiáng)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的職業(yè)技能教育，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，開展針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民就業(yè)增收。對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的“兩后生”，組織到技工院校參加免費(fèi)學(xué)制教育。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成新農(nóng)民；實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民變成農(nóng)民工；實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)者，通過培訓(xùn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，多渠道增加農(nóng)民收入。

四、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)措施，確保目標(biāo)完成。人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、編制等部門要通力合作，合力推進(jìn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)。

（二）加大財(cái)政投入。各鎮(zhèn)（區(qū)）要將保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，加大在勞動就業(yè)、社會保障方面的投入，切實(shí)解決鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等問題，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（區(qū)）公共服務(wù)平臺工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)要按照單位性質(zhì)納入地方財(cái)政預(yù)算，工作人員工資福利待遇按照事業(yè)單位的規(guī)定落實(shí)。村（居）可設(shè)置特定的公益性崗位，每村（居）至少配備1名專職協(xié)管員，其人員經(jīng)費(fèi)通過政府購買公益性崗位，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)安排工作經(jīng)費(fèi)。要將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）建立長效機(jī)制。要建立以鎮(zhèn)（區(qū)）為實(shí)施主體、縣人社部門督查指導(dǎo)的“以塊為主、條塊結(jié)合”的長效工作機(jī)制。按照建立平臺、摸清情況、宣傳發(fā)動、自愿申報(bào)、對應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)工作法”，推進(jìn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)”四有工程。對外服務(wù)方面，鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺要分別實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及窗口設(shè)置等，提供公開透明的服務(wù)；對內(nèi)管理方面，鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺要建立完善統(tǒng)一的內(nèi)部職責(zé)設(shè)置、監(jiān)督管理制度、業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍、審批流程等，確保職責(zé)分工合理，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序，內(nèi)部管理規(guī)范，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)（區(qū)）要深入開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳手冊等多種途徑開展宣傳，營造良好的工作氛圍。廣泛普及勞動就業(yè)和社會保障政策、法規(guī)，將農(nóng)村公共就業(yè)四項(xiàng)制度、小額擔(dān)保貸款政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策等農(nóng)民重點(diǎn)關(guān)注的政策宣傳到位，讓農(nóng)民了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，提高群眾的社會保障意識，提高鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)的社會關(guān)注度和群眾支持率。

（五）嚴(yán)格督查考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）要將鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)列入民生指標(biāo)的重要考核項(xiàng)目，定期進(jìn)行檢查。全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)“四有”工程建設(shè)工作由縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查，建立考核獎懲制度，加強(qiáng)檢查考核，對鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級平臺進(jìn)行工作目標(biāo)績效考核，定期通報(bào)情況，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)到位。對完成任務(wù)較好的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）以及個人，通過“以獎代補(bǔ)”等方式予以獎勵，對完不成任務(wù)的單位及個人要予以通報(bào)批評。