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各社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)各單位、企業(yè)：

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)提高“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“雙基”）活動(dòng)實(shí)效，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)研究，決定在全街道范圍內(nèi)進(jìn)一步拓展安全生產(chǎn)“雙基”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下方案：

提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步拓展安全生產(chǎn)“雙基”活動(dòng)。

安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的根本、依托和基石。安全生產(chǎn)基層是指安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)層面，即街道辦事處、各社區(qū)居委會(huì)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)”工作包含責(zé)任體系、機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政許可、建章立制、監(jiān)督管理、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故處理等基本要素。近幾年全街道安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作雖然取得一定成效，但仍存在基礎(chǔ)薄弱、制度不健全、監(jiān)管措施滯后、企業(yè)安全投入及保障體系不完善等突出問題。各社區(qū)各單位、企業(yè)要在夯實(shí)鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照“重心要下沉、保障要有力、機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范”的要求，改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升建設(shè)層次和水平。根據(jù)全街道關(guān)于深化“雙基”建設(shè)的工作思路，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定每個(gè)階段的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、立足點(diǎn)和突破口，一以貫之，常抓不懈，切實(shí)抓出成效。

重心下移，不斷提升安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)水平。

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)“一把手”責(zé)任。

街道辦事處把安全生產(chǎn)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為抓手，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)制度，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同時(shí)部署、同時(shí)考核。街道主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)分析本轄區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究，部署、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，對(duì)安全生產(chǎn)工作要從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍建設(shè)等方面給予傾斜，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的全面、快速發(fā)展。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理，消除安全生產(chǎn)重大隱患，保證安全生產(chǎn)投入，改善安全設(shè)施，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全“三同時(shí)”結(jié)合好。

(二)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

1、街道選派干部充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員，確實(shí)把安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管裝備配置適應(yīng)日常工作需要。

2、要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保安管站專兼職人員在3人以上，其中至少有2名以上相對(duì)穩(wěn)定的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

3、要在安全生產(chǎn)重點(diǎn)居委會(huì)和社區(qū)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定居委會(huì)主干、社區(qū)干部1-3人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，有效解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)居委會(huì)在安全生產(chǎn)宣傳教育、事故隱患舉報(bào)、事故報(bào)告等方面存在的困難和問題。同時(shí)社區(qū)要加強(qiáng)公共安全管理，通過聘用若干名安全生產(chǎn)專管員或協(xié)管員的方式，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的安全生產(chǎn)管理。

4、督促企業(yè)依照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格依照《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第11號(hào)令)要求配備注冊(cè)安全工程師，狠抓生產(chǎn)施工一線工程技術(shù)人員安全管理責(zé)任的落實(shí)。要強(qiáng)化企業(yè)員工安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能培訓(xùn)考核，全面提高生產(chǎn)施工一線員工安全生產(chǎn)意識(shí)；對(duì)需持證上崗的，要嚴(yán)格督促落實(shí)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。

(三)進(jìn)一步健全完善各種制度和臺(tái)帳

1、健全完善各種制度和臺(tái)帳。街道要依照“雙基”活動(dòng)要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、檢查督查巡查制度、例會(huì)制度、隱患整改制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度、培訓(xùn)教育制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析制度、事故查處制度、獎(jiǎng)懲制度和應(yīng)急救援預(yù)案等，并進(jìn)一步完善與之相對(duì)應(yīng)的臺(tái)帳建設(shè)。

2、健全完善企業(yè)“1118”制度。各級(jí)各類企業(yè)要在健全完善本企業(yè)的安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)急救援預(yù)案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度、隱患整改制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)教育制度、安全投入保障制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度等基礎(chǔ)上，根據(jù)本行業(yè)要求和本企業(yè)實(shí)際，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。要建立對(duì)應(yīng)的12本臺(tái)帳，即：安全會(huì)議臺(tái)帳、安全組織臺(tái)帳、安全教育臺(tái)帳、安全檢查臺(tái)帳、事故臺(tái)帳、安全工作考核與獎(jiǎng)懲臺(tái)帳、職業(yè)安全衛(wèi)生臺(tái)帳、安全防護(hù)用品臺(tái)帳、事故預(yù)案臺(tái)帳、重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳、安技裝備臺(tái)帳、特殊工種人員臺(tái)帳等。

3、健全完善安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)績(jī)考核制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。科學(xué)合理地建立健全安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核體系，通過制定可操作性強(qiáng)的考核辦法，有針對(duì)性地解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從而有效推進(jìn)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。

(四)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)

1、加大財(cái)政投入。街道財(cái)政每年要安排一定的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。對(duì)年度安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)要按轄區(qū)人口數(shù)人均至少O．5元予以落實(shí)保障。

2、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，在成本中列支。專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，嚴(yán)格按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高危作業(yè)人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，所需保險(xiǎn)費(fèi)用直接列入成本(費(fèi)用)，不在安全費(fèi)用中列支。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。其它行業(yè)的企業(yè)也要根據(jù)需要，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城區(qū)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理和事故調(diào)查所需資金。

強(qiáng)化措施，保障拓展安全生產(chǎn)“雙基”活動(dòng)開展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。各社區(qū)、各單位、企業(yè)要高度重視“雙基”建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，把“雙基”建設(shè)納入年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要在基層隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育、文化建設(shè)、經(jīng)常性思想政治工作機(jī)制、保障等方面，制定相應(yīng)的政策規(guī)定。通過廣泛深入的調(diào)查研究，及時(shí)理清安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，切實(shí)解決基層監(jiān)管存在的問題。

(二)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各社區(qū)、各單位、企業(yè)要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，利用各種形式大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各級(jí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提高全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)“雙基”工作和群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，精心組織好有關(guān)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力營(yíng)造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的輿論氛圍，確保安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)入戶，進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線，到崗到人。

(三)典型引路，分類指導(dǎo)。各社區(qū)要及時(shí)總結(jié)推廣在開展“雙基”工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以典型推動(dòng)“雙基”工作深入開展。要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同特點(diǎn)搞好分類指導(dǎo)。對(duì)管理基礎(chǔ)比較好、規(guī)章制度比較健全、生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)比較先進(jìn)的大中型企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高企業(yè)的安全管理水平和安全設(shè)施裝備水平；對(duì)安全生產(chǎn)比較薄弱的中小企業(yè)，要督促企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，依法配置安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和力量，加大安全投入，解決安全欠賬問題。要幫助企業(yè)建立和完善主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度，盡力提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和保障能力。