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為進一步加強邊界地區睦鄰友好工作，維護社會穩定,確保人民安居樂業，促進雙方經濟建設和構建和諧社會的健康順利開展，探索建立省級邊界地區社會治安穩定和經濟持續發展的長效機制，結合實際，經鄉、洪港鎮睦鄰友好工作領導小組研究，現制定睦鄰友好工作方案如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“尊重歷史，共同發展，化解矛盾，構建和諧邊界”的宗旨出發，堅持睦鄰友好、相互協作、積極防控、維護穩定、促進發展”的原則，雙邊群眾互相諒解，加強團結，增進友誼，力爭做到兩省之間加強聯系促發展，鄉鎮之間加強聯系促穩定，村組之間加強聯系促團結，部門之間加強聯系促工作，為建設睦鄰友好鄉鎮、構建和諧社會做出積極貢獻。

二、目標和任務。

睦鄰友好工作的目標是：

通過建立健全領導負責制，有關部門各司其職、相關單位密切配合，邊界地區群眾廣泛參與的工作機制，采取積極預防、區分性質、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預防、減少邊界糾紛的發生，杜絕群眾性糾紛械斗，杜絕重大群體性事件，杜絕惡性刑事案件，使群眾安全感進一步增強，實現邊界地區長期和平穩定，促進邊界地區經濟社會穩步發展。

睦鄰友好工作的任務是：

（一）排查調處矛盾糾紛。在兩鄉鎮建立三級防控網絡，整合基層維護社會穩定的力量，依托和諧平安聯動中心和矛盾糾紛排查調處中心，健全矛盾糾紛排查調處制度，對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，確保不出現群體訪、越級訪、跨省訪等重大事件。

（二）加強社會治安綜合管理。加強農村留守老人、婦女、兒童服務與管理工作，提高其自我防范能力，確保其人身財產安全；對部分無人照顧或有不良行為的未成年人落實家庭和社會責任，組織村組黨員干部1對1接對強化幫教、救助措施；加強對刑釋解教人員、吸毒人員的管控，由兩地派出所責任到人，強化監管措施，防止其危害社會；加強兩地計劃生育合作力度，做到信息互通、經驗交流、工作支持等；加強安全生產工作，對邊界礦山、水電站等安全生產工作予以重點防范，加強邊界村組森林防火宣傳、巡邏、管理等工作。

（三）深化和諧平安創建。大力開展平安村組、平安家庭等創建活動，擴大群眾對平安創建的知曉率和參與率。深化聯誼聯防聯調聯治聯建工作，發動邊界地區干部、群眾，共同參與和諧平安創建活動，要把開展和諧平安創建活動納入村、單位年度考核范圍，不斷擴大和諧平安創建的覆蓋面，提高創建水平。

（四）定期開展嚴打整治斗爭。針對邊．界地區突出治安狀況，開展嚴打整治專項斗爭，依法嚴厲打擊危害群眾人身和財產安全的各種嚴重刑事犯罪活動。對在邊界聚眾賭博等突出治安問題，組織開展重點整治打擊，增強邊界群眾的安全感。

（五）努力為民辦好事實事。充分利用、整合省級邊界鄉鎮優勢，努力爭取上級扶助政策和資金，修“民心路”、架“連心橋”，不斷加強邊界基礎設施建設，為民辦好事，為民謀富祉，為促進邊界地區經濟發展，建設好和諧平安社會奠定堅實基礎。

三、部門職責

辦公室：負責睦鄰友好工作領導小組的日常工作。負責相關文件的制定、傳達和信息反饋工作，組織開展好領導小組研究安排的各種活動。

信訪綜治辦：負責邊界平安創建工作的部署和組織協調；組織指導邊界地區矛盾糾紛排查化解工作，組織開展邊界地區不穩定因素的排查化解工作，定期分析影響邊界地區社會穩定的突出問題，協調有關部門妥善處置跨邊界的涉穩問題；推動邊界地區治安防控體系建設。

計育所：在邊界地區廣泛開展計劃生育法律、法規宣傳教育，積極開展計劃生育優質服務活動，主動加強和睦鄰鄉鎮計劃生育部門溝通聯系，相互配合，扎實有效地抓好工作。

派出所：負責加強邊界地區的治安管理和治安防范，嚴厲打擊邊界地區各種犯罪活動，查處違法行為，確保邊界地區群眾人身和生命財產安全。

國土所：排查并依法做好邊界地區土地、礦產資源權屬爭議和糾紛的調處工作。

水利水管站：及時排查調處因水利資源權屬和農田灌溉用水而引發的糾紛，協調好邊界水利工程建設。

林業工作站：發揮山林權屬爭議調處機構的作用，及時排查調處山林糾紛。

四、主要措施

1、感情聯誼。利用山水相連、地緣相近、人緣相親的有利條件，積極開展聯誼活動，通過工作交流、簽訂協作協議、建立聯席會議制度、舉辦文娛體育活動、進行互幫互助等，建立縣與縣、鄉鎮與鄉鎮、村組與村組之間的和諧的邊際關系，形成共謀經濟發展、共促繁榮穩定的良好局面。

2、矛盾聯調。對涉及邊界地區雙方的矛盾糾紛，本著“異地優先、友鄰為重、誠信和善、互諒互讓”的原則，實行聯合調處，力求小事在村組之間協調解決，一般問題在鄉鎮與鄉鎮之間協調解決，重大問題在縣與縣之間協商解決。

3、治安聯防。在邊界地區建立鄉村組三級防控網絡，兩地派出所建立完善聯合防范制度，發動群眾在邊界地區開展各種形式的群防群治活動，實現對邊界地區社會治安的綜合防控。

4、亂點聯治。針對邊界地區存在的林權糾紛、計劃生育、森林防火、亂砍濫伐、聚眾賭博等突出問題，本著“哪里混亂就整治哪里；什么問題突出就解決什么問題”的原則，有計劃有組織地開展聯合整治行動。

5、平安聯創。針對地理環境相通、治安狀況相近的特點，共同擬定平安創建工作方案，交流創建工作經驗，研究解決平安創建過程中的問題。

6、辦事聯力。針對兩鄉人民混居、山水相連、道路相通、人緣相親等有利條件，兩地鄉鎮在水利、交通等建設項目上共同研究、共同立項、共同爭資、共同建設。努力聯合兩鄉力量為民辦好事、實事，不斷改變邊界地區經濟發展條件。

五、工作要求

1、兩鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長對睦鄰友好負總責，由各自鄉（鎮）紀委書記工作聯系人，負責開展睦鄰友好工作。

2、對涉及兩鄉（鎮）的計劃生育、森林防火等有關工作分管領導要互相通報相關情況，建立工作定期會議制度，及時反饋信息。

3、兩鄉（鎮）出現涉及對方糾紛苗頭，應及時主動向對方通報情況，反饋信息，一旦發生糾紛，雙方應秉著互諒互讓，共同協商的原則，及時、妥善地調解糾紛，化解矛盾，預防矛盾激化，不請家門、不搬外氏。

4、兩鄉（鎮）應遵守、三權四定的山界、地界，對河港灌溉用水及飲用水，應尊重現實和歷史習慣主動做好各自的工作，避免發生群眾性宗派械斗。對存在的一些邊界糾紛經雙方協商、妥善解決。

5、雙方鄉（鎮）人民應團結友愛，給雙方鄉（鎮）提供一些力所能及的生產、生活等方便，不做有損對方利益的事情，做到和睦相處，友好往來，共創文明鄉（鎮）。

六、工作制度

1、建立快速聯動機制。一旦出現涉及兩鄉鎮和單位之間的糾紛矛盾，要快速聯動，及時處置，將糾紛矛盾處理在萌芽狀態，防止激化。

2、建立報告制度。出現雙方難以解決的糾紛矛盾，要及時向各自上級有關部門報告，請求上級出面協調解決，堅決避免出現群體訪、越級訪、跨省訪。

3、建立聯誼會議制度和重大會議互派人參加制度。每年年初，雙方負責人要組織睦鄰友好單位召開聯誼會議，簽訂睦鄰友好協議書。同時主要領導互相參加鄉“人代會”、“黨代會”等重要會議，互通有關工作情況，加強合作，相互交流，增進雙方感情。

七、組織領導

（一）落實領導責任制。成立睦鄰友好工作領導小組，由兩鄉（鎮）黨委書記擔任組長，鄉（鎮）長擔任第一副組長，對睦鄰友好負總責，鄉（鎮）紀委書記為副組長，同時兼任辦公室主任，為睦鄰友好工作聯系人，具體負責睦鄰友好工作地開展。

各村，各單位的主要領導是睦鄰友好工作的第一責任人，分管領導是具體責任，其他領導承擔分管工作范圍內的責任。鄉（鎮）紀委要嚴格檢查考核，落實獎懲，把解決邊界糾紛、促進經濟發展、創建平安和諧邊界工作的成效與責任人的政績考核、職級升降和獎懲掛鉤。對工作得力、成績顯著的，適時予以表彰獎勵；對因工作不力，導致發生嚴重危害社會穩定、影響經濟發展的事件的堅決實行“一票否決”，嚴格依法追究相關人員的責任。

（二）形成齊抓共管格局。各村、各單位要認真貫徹“誰主管誰負責”的原則，對本轄區職責范圍解決的問題，要和對方主動溝通，主動解決，不能上推下諉。對涉及幾個轄區職能范圍解決的問題，要加強協調，通過協作，共同解決。對涉及面廣、處理難度較大的問題，可提請領導小組協調解決。

（三）廣泛深入宣傳發動。采用群眾喜聞樂見的形式，加大睦鄰友好、平安和諧邊界建設宣傳力度，充分調動群眾參與平安建設，維護邊界地區穩定，促進邊界地區經濟發展，構建和諧社會的積極性，使他們真正成為和諧社會建設的參與者和受益者。

（四）建立長效工作機制。建立睦鄰友好關系，構建和諧平安邊界，要建立各種長效工作機制：堅持不懈地做好干部、群眾團結一致向前看思想教育機制；堅持不懈樹立雙邊人民共同發展、共同富裕的目標機制；堅持不懈地抓好法制宣傳教育和依法治理，推進建立保持社會穩定秩序的長效機制；堅持不懈地做好雙方的親密聯系、友好往來、互諒互讓、互相支持的協作機制；完善邊界地區應急處理機制，妥善處理群體性事件；建立健全督促檢查機制，推動睦鄰友好工作，構建和諧平安邊界。