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一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以實施“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及區(qū)直各有關(guān)職能部門的作用，開展專項整治工作，嚴(yán)厲打擊非法開采礦場資源的違法犯罪行為。

二、工作目標(biāo)

通過開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動，依法查處并堅決取締開采礦產(chǎn)資源行為，尤其是開采稀土礦違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、取締一起，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源不被盜采。同時，建立長效管理機(jī)制，切實提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。

三、工作安排

采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法，此項工作分四個階段進(jìn)行：

1、宣傳部署階段

非法采礦危害性極大，尤其是非法開采稀土礦，將嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成林木枯死，水源污染，洗選礦廢水所到之處農(nóng)田絕收，嚴(yán)重?fù)p害百姓和國家利益。如，來舟游地村非法開采稀土行為，使王臺姜口村飲用水源嚴(yán)重污染，造成村民多次群體性上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案的要求，研究制定切合本地實際、突出重點的實施方案，堅決打擊非法采礦行為。要充分利用電視、報刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語、致農(nóng)民一封信等，大力宣傳與打擊非法采礦有關(guān)的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，大力宣傳開展打擊非法采礦專項工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。

2、調(diào)查摸底階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織人員對轄區(qū)內(nèi)采礦行為進(jìn)行全面排查，排查工作要做到橫到邊、縱到底，不留死角，不留隱患，不放過任何疑點。要對每個排查點逐一造冊、登記上圖，明確責(zé)任主體、監(jiān)管單位和具體責(zé)任人，并立即上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、查處取締階段

對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的非法開采礦點，按照屬地原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要立即予以取締，做到“四不留、一恢復(fù)、一納入”，即不留設(shè)備設(shè)施（對非法采礦的生產(chǎn)設(shè)備、工具予以收繳，對礦產(chǎn)品予以沒收）、不留工棚廠房、不留人員、不留電源水源；回填井硐（池）恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境；取締后要納入從嚴(yán)巡查監(jiān)控范圍。在關(guān)閉礦點要樹立監(jiān)管責(zé)任牌，落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止重新開采。有關(guān)職能部門要堅持查人與查事并重原則，從嚴(yán)從重查處非法采礦行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要一查到底，決不姑息遷就。對破壞林地植被、礦產(chǎn)資源、耕地、水土保持，污染環(huán)境、造成安全事故等事件，涉嫌犯罪的要嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

4、鞏固提高階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和區(qū)直各有關(guān)部門要對此次專項行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步鞏固前一階段工作取得的成果，繼續(xù)完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道監(jiān)管制度和定期巡查監(jiān)督檢查制度，對非法采礦行為及時立案查處，并對違法行為人處以相應(yīng)的行政、刑事處罰。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立打擊非法采礦專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展打擊非法采礦工作。由翁明亮區(qū)長任組長，林水財副區(qū)長任常務(wù)副組長，公安和國土部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，宣傳、監(jiān)察、環(huán)保、財政、衛(wèi)生、林業(yè)、森林公安、水利、安監(jiān)、電力、工商等部門主要負(fù)責(zé)同志及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，辦公室主任由林修美同志擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，把責(zé)任落實到人，集中力量抓好落實。

（二）明確責(zé)任

根據(jù)南政綜〔〕245號文件精神，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道作為本次行動責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時，對非法采礦行為實施綜合治理，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，建立聯(lián)動機(jī)制。

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處：對本轄區(qū)內(nèi)非法采礦點進(jìn)行全面清理，查明非法開采業(yè)主及從業(yè)人員并登記造冊，組織有關(guān)部門進(jìn)行查處；建立定期巡查制度，將巡查監(jiān)控責(zé)任具體落實到各包村干部和村組干部，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、國土部門要積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和區(qū)直有關(guān)部門落實好動態(tài)巡查制度，同時依法查處違法違規(guī)無證盜采稀土案件，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、公安部門要真正發(fā)揮其保障作用，嚴(yán)厲打擊非法使用、運輸和販賣火工品的違法行為，嚴(yán)厲打擊私制火工品行為。要充分發(fā)揮基層公安派出所的作用，對火工品的監(jiān)管要深入細(xì)致，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法制造、使用火工品，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。同時，依法對舉報的案件予以立案、偵查，切實加強(qiáng)在行政執(zhí)法中的配合工作，堅決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等行為。

4、宣傳部門要通過多種新聞載體對此次專項工作進(jìn)行專題報道，并對打擊的非法案件予以曝光，營造整治高壓態(tài)勢。

5、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與辦礦、暗中支持盜采稀土等行為予以嚴(yán)厲查處，對當(dāng)事人的家中或近親屬中有黨員干部和國家公職人員的，監(jiān)察部門及所在單位要對其進(jìn)行約談，共同做好當(dāng)事人的工作，提高制止和查處非法采礦的自覺性和主動性。

6、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)等部門要對污染環(huán)境、破壞水土保持、破壞森林植被、盜采存在安全問題等違法行為進(jìn)行查處。

7、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對非法采礦點周邊村民的健康狀況進(jìn)行妥善處理。

8、電力部門要積極配合查處過程中的斷電工作。

9、工商部門負(fù)責(zé)對非法收購、買賣稀土等礦產(chǎn)品行為進(jìn)行查處。

10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道國土資源（中心）所要積極配合當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）打擊非法采礦行動，第一時間趕赴現(xiàn)場制止非法采礦行為。

11、村級國土環(huán)保協(xié)管員要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)動態(tài)巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止并報告。

（三）長效管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要建立健全打擊非法采礦的各項制度和礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機(jī)制。一是明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，把監(jiān)管責(zé)任具體落實到人。二是建立全天候巡查制度。實行全覆蓋、全時段監(jiān)控的執(zhí)法機(jī)制，做到違法行為露頭就打，堅決消滅各類非法開采苗頭。三是建立群眾舉報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要設(shè)立舉報信箱和舉報電話。凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，對第一舉報人給予每起2000元的獎勵，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。四要建立責(zé)任追究制度。對有案不查和查處不力，甚至縱容包庇等失職瀆職行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，確保專項打擊行動落到實處。