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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理工作，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)后人負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文物保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護(hù)體系，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步挖掘我縣文化底蘊(yùn)，豐富文化內(nèi)涵，提升我縣文化品位。

（二）基本方針：文物保護(hù)始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持文物的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

（三）工作目標(biāo)：通過有效措施，文物保護(hù)管理得到全面加強(qiáng)。今后，文物保護(hù)“五納入”（即納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確立一批縣級(jí)文物保護(hù)單位，將縣級(jí)以上文物保護(hù)單位建立完善“四有”工作制度（即：有保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或者指定人員管理）；堅(jiān)持以政府保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)力量參與保護(hù)的體制，逐步形成更為完善的文物保護(hù)管理體系，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)文物保護(hù)員隊(duì)伍；切實(shí)保證文物安全，繼續(xù)保持不發(fā)生火災(zāi)事故和館藏文物被盜案件，野外文物發(fā)案率明顯下降；正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；堅(jiān)持依法行政，依法管理，文明執(zhí)法；文物保護(hù)宣傳力度不斷加大，保護(hù)文物意識(shí)深入人心。

二、實(shí)施分類保護(hù)，構(gòu)筑科學(xué)有效的保護(hù)體系

（一）我縣文物保護(hù)單位基本情況：我縣目前查明的文物點(diǎn)共有114處，省級(jí)文物保護(hù)單位四處（清明橋、柴武臺(tái)、欒武臺(tái)、文廟大成殿）、市級(jí)文物保護(hù)單位一處（蘇味道墓）、縣級(jí)文物保護(hù)單位一處（趙家莊革命烈士墓）、兩處市文物局復(fù)查點(diǎn)（高家莊哈珊墓、河西村張翼墓）以及2008年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)75處，可移動(dòng)文物點(diǎn)22處，配合大型建設(shè)工程省文物局新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)17處。其中古遺址64處，（聚落址38處、寺廟遺址20處，窯址2處、軍事設(shè)施遺址4處）；古墓葬18處；古建筑10處（宅第民居4處、近現(xiàn)代代表性建筑3處、古石橋2處、宗教建筑1處）。

（二）分類文物保護(hù)具體措施

1、已核定為省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位

必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理，做到文物保護(hù)“四有”要求。有使用單位或是村集體所有的，縣文物主管部門與其簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。

2、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古遺址保護(hù)措施

我縣古遺址主要是聚落址、寺廟遺址和其他遺址（窯址、戰(zhàn)備工事等）。①古遺址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與縣文物主管部門層層簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古遺址所在村委會(huì)要有專人負(fù)責(zé)看管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。③不得在遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖掘、爆破、建房、砍伐樹木等影響文物安全和破壞文物整體風(fēng)貌的活動(dòng)。④未經(jīng)縣級(jí)文物行政主管部門同意，不得擅自改變其用途。⑤古遺址特別是寺廟遺址，已建起房屋的，要安裝自動(dòng)報(bào)警、滅火、避雷等消防安全設(shè)施，使用管理人要加強(qiáng)火源、電源管理，房屋周圍不得堆放易燃易爆物品。要在重要場(chǎng)所設(shè)置“禁止煙火”的標(biāo)志。

3、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古墓葬保護(hù)措施

①古墓葬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古墓葬所在村委會(huì)要有專人負(fù)責(zé)看管，每日進(jìn)行安全巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即制止或及時(shí)上報(bào)縣文物、公安部門。③古墓葬的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行取土、建設(shè)、挖掘、鉆探、爆破、墾植等破壞文物安全的活動(dòng)。④嚴(yán)禁破壞、盜掘墓葬。⑤禁止在墓體及其附屬物上亂涂亂劃。⑥維修古墓葬，不得任意改變和破壞原有的布局和結(jié)構(gòu)，未核定等級(jí)的要將施工方案報(bào)縣級(jí)文物主管部門同意后，方可動(dòng)工。

4、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)文物古建筑保護(hù)措施

古建筑包括古民居、古石橋、近現(xiàn)代代表性建筑等建筑物。①古建筑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。③古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)。④在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報(bào)文物行政管理部門審批。⑤古建筑為個(gè)人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報(bào)文物行政主管部門批準(zhǔn)。⑥不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品，以免引起火災(zāi)事故；不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。⑦走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物，視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成刑事犯罪的依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

5、未公布“三普”新發(fā)現(xiàn)可移動(dòng)文物保護(hù)措施

國有可移動(dòng)文物包括石刻、石碑；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；反映歷史上各時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)、生活的代表性實(shí)物。①在全縣范圍內(nèi)征集可移動(dòng)文物?？梢苿?dòng)文物所在村沒有能力進(jìn)行保管的，要上交至縣文物管理部門，由縣文保所統(tǒng)一進(jìn)行集中保管，縣文物主管部門將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②不愿上交的可移動(dòng)文物，可在村內(nèi)進(jìn)行保管，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)，派專人進(jìn)行看護(hù)，安裝必要的安保消防設(shè)施，保證不發(fā)生被盜、損毀、亂涂亂畫等問題。③可移動(dòng)文物所在村或者個(gè)人使用的，不得擅自移動(dòng)或倒賣。④可移動(dòng)文物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與縣文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全縣文物保護(hù)的社會(huì)合力

縣成立副縣長蘇軍獻(xiàn)同志任組長，縣文廣新局局長楊志新、政府辦公室副主任科員張會(huì)益任副組長，縣公安、財(cái)政、規(guī)劃、住建、發(fā)改、工商、交通、國土、教育、民政、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧、水務(wù)、工信、司法、宗教、供電、街道辦、裝管辦、醫(yī)管辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣文物保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文廣新局，具體負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理工作的日常事務(wù)和協(xié)調(diào)、宣傳等工作。建立全縣文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，標(biāo)本兼治，綜合治理的文物安全格局，始終保持對(duì)各類文物犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

四、明確責(zé)任分工，切實(shí)做好文物保護(hù)管理工作

（一）根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，文物保護(hù)實(shí)行屬地管理，誰管理，誰負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，逐級(jí)問責(zé)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位都要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，保證文物保護(hù)管理工作的正常開展，并做好上傳下達(dá)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)小組名單要于1月16日前報(bào)縣文廣新局文旅辦。

（三）文廣新局負(fù)責(zé)縣域內(nèi)田野文物、館藏文物、出土文物、社會(huì)文物等保護(hù)管理和合理利用工作；對(duì)本轄區(qū)文物保管員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；開展形式多樣的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)，提高文物保護(hù)意識(shí)；要同文物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂文物安全責(zé)任書，1月18日前簽訂完畢。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視文物保護(hù)工作，建立本轄區(qū)內(nèi)文物點(diǎn)檔案，進(jìn)行分類管理。文物點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，派專人進(jìn)行管護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)縣文物行政主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可移動(dòng)文物自愿上交縣文物保護(hù)管理所統(tǒng)一保管的，要于2月底前上交至縣文廣新局文旅辦。

（五）公安、工商部門要嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動(dòng)，對(duì)涉及文物的案件，要集中力量進(jìn)行偵破，要充分發(fā)揮職能，將文物違法犯罪活動(dòng)作為本部門的一項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)。

（六）財(cái)政部門要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本年度財(cái)政預(yù)算，要隨著財(cái)政收入增長而增加，以確保文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)單位保管員工資等的正常支出和工作開展。

（七）住建、交通、宗教、發(fā)改、民政、供電等相關(guān)部門要與縣文物主管部門加強(qiáng)溝通，通力合作，保證縣域內(nèi)文物不發(fā)生任何事故。

（八）教育局、縣廣播電視臺(tái)、縣報(bào)社要與文廣新局共同做好文物保護(hù)的宣傳工作，使“文物保護(hù)，人人有責(zé)”深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)參與文物保護(hù)工作，積極關(guān)注和支持文物保護(hù)工作。