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第一章總則

第一條本方案全面貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神和省委省政府提出的建設(shè)交通強(qiáng)省的要求，以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要為總目標(biāo)，以人為本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

第二條以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以創(chuàng)新促發(fā)展，全面提升內(nèi)河航運(yùn)的整體水平和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)新的跨越式發(fā)展。

第三條本方案旨在制定航運(yùn)系統(tǒng)的綜合發(fā)展方案，包括航道布局、港口布局、船舶發(fā)展以及支持保障系統(tǒng)發(fā)展等四個(gè)子系統(tǒng)方案，以促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)整體發(fā)展，建設(shè)中西部水運(yùn)強(qiáng)省。

第四條本方案的主要依據(jù)是《港口法》、《長(zhǎng)江水系省航運(yùn)方案》（年）、交通部長(zhǎng)江水系航運(yùn)方案辦公室水系規(guī)辦[]6號(hào)文和13號(hào)文、《全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略》、交通部提出的《全面小康社會(huì)交通發(fā)展行業(yè)目標(biāo)》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

第五條本方案基準(zhǔn)年為年，方案水平年近期為年，中期為年，并對(duì)年及以遠(yuǎn)進(jìn)行展望。本方案范圍為省行政轄區(qū)。

第六條本方案范圍為省行政轄區(qū)。

第二章方案原則

第七條本方案遵循下列原則：

宏觀性原則：航運(yùn)方案必須堅(jiān)持與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

前瞻性原則：航運(yùn)方案要充分考慮未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

統(tǒng)籌兼顧原則：港、航、船和支持保障系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌方案，整體推進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)恼w完善。

遠(yuǎn)近結(jié)合原則：堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)和整體進(jìn)步相結(jié)合，對(duì)近期方案目標(biāo)要力爭(zhēng)做到具有較強(qiáng)的可操作性。

協(xié)調(diào)性原則：堅(jiān)持水資源綜合開發(fā)利用的原則；堅(jiān)持干支協(xié)調(diào)；堅(jiān)持綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

平戰(zhàn)結(jié)合原則：內(nèi)河運(yùn)輸平時(shí)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要，戰(zhàn)時(shí)要服務(wù)于軍事需要，重要航運(yùn)建設(shè)工程要兼顧戰(zhàn)備要求。

第三章運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

第八條運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

本方案根據(jù)水運(yùn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，以定量為主、定性為輔，采用多種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)行綜合分析比較后，得到省年及年的客貨運(yùn)量。

預(yù)測(cè)年及年全省內(nèi)河客運(yùn)量分別為1050萬人和1220萬人。

預(yù)測(cè)年及年全省內(nèi)河貨運(yùn)量分別為9671萬噸和12780萬噸。

內(nèi)河運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)見附表1。

第四章航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略

第九條航運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)

航道重點(diǎn)建設(shè)“三主一網(wǎng)一江”，港口重點(diǎn)建設(shè)“四主十九重”，形成干支聯(lián)網(wǎng)、水陸聯(lián)運(yùn)、船舶先進(jìn)、港站配套、結(jié)構(gòu)合理的航運(yùn)體系。

第十條分階段目標(biāo)

年目標(biāo)是“升等聯(lián)網(wǎng)”，集中力量建設(shè)長(zhǎng)江、漢江、兩沙運(yùn)河和平原航道網(wǎng)骨干航道，70%水運(yùn)主通道達(dá)到方案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施電子航道工程；三級(jí)以上航道通航里程達(dá)到1263公里，四級(jí)航道里程達(dá)到778公里，五級(jí)航道里程達(dá)到1462公里。加強(qiáng)內(nèi)河港口的建設(shè)和改造，提高主要港口和區(qū)域性重要港口裝備技術(shù)水平，改善港口功能結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)江和漢江港口的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，初步建立主要港口物流信息平臺(tái)，全省港口綜合吞吐能力達(dá)到2.01億噸，機(jī)械化程度達(dá)到80%以上；大力推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，全省專用船舶比例提高10%，貨運(yùn)船舶平均載重噸位達(dá)到370噸；建設(shè)與港口、航道相適應(yīng)的通信、安全、服務(wù)和管理信息化支持保障系統(tǒng)。

年目標(biāo)是“達(dá)標(biāo)暢通”，建成“三主一網(wǎng)一江”的航道體系，推廣電子航道工程；全省三級(jí)以上航道通航里程達(dá)到1811公里，四級(jí)航道里程達(dá)到608公里，五級(jí)航道里程達(dá)到1210公里；內(nèi)河港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，主要港口實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化，基本建立物流信息平臺(tái)，全省港口綜合吞吐能力達(dá)到2.67億噸，機(jī)械化程度達(dá)到90%以上；運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化，全省專用船舶比例提高20%；建成較為完備和成熟的與航道、港口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的支持保障系統(tǒng)。

年及以后的內(nèi)河航運(yùn)向客運(yùn)舒適化、貨運(yùn)物流化、航運(yùn)環(huán)保化、管理智能化的趨勢(shì)發(fā)展。充分發(fā)展和利用內(nèi)河航運(yùn)，成為全國(guó)統(tǒng)一的、四通八達(dá)的、功能齊全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系中不可缺少的運(yùn)輸方式，為省經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供通暢、高效、便捷、安全、可持續(xù)發(fā)展的水路運(yùn)輸服務(wù)，全省實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化。

第一節(jié)航道布局

第十一條分層次布局

全省航道分為三個(gè)層次，即水運(yùn)主通道、區(qū)域性重要航道和一般航道。

水運(yùn)主通道是國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部份，是全國(guó)航道體系的骨干，運(yùn)河已納入全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道布局方案。水運(yùn)主通道方案通航里程1983公里，其中三級(jí)以上航道里程1733公里，四級(jí)航道里程250公里。

區(qū)域性重要航道是主通道河流的重要支撐，具有較大的運(yùn)輸需求和較好的開發(fā)條件，可與主通道河流共同組成為腹地的高等級(jí)航道。方案區(qū)域性重要航道為16條，方案通航里程1411公里，其中三級(jí)54公里、四級(jí)389公里、五級(jí)859公里、六級(jí)51公里、七級(jí)58公里。

一般航道是水運(yùn)主通道和區(qū)域性重要航道以外的其它航道，主要承擔(dān)區(qū)間性的中短途運(yùn)輸，具有一定運(yùn)輸基礎(chǔ)或發(fā)展?jié)摿Α７桨赣?5條。

省內(nèi)河航道各水平年方案的各等級(jí)航道見附表2。省主要航道分層次方案標(biāo)準(zhǔn)見附表3。

第十二條分期實(shí)施意見

年以前，安排漢江、兩沙運(yùn)河二條主通道河流的建設(shè)，長(zhǎng)江航道由長(zhǎng)江航務(wù)管理局方案建設(shè)；安排平原航道網(wǎng)中的部分航道建設(shè)；安排部分一般航道的建設(shè)。

重要河流建設(shè)內(nèi)容見附表4。

～年，漢江逐步實(shí)施梯級(jí)渠化，平原航道網(wǎng)中的漢北河、大富水航道升級(jí)，浠水、蘄水、灄水、舉水等河流的航運(yùn)建設(shè)，水布埡庫(kù)區(qū)清庫(kù)，一般航道中的唐白河航道工程。

重要河流建設(shè)內(nèi)容見附表5。

年以后，安排修建水布埡過船建筑物，興建石板溪，灣航運(yùn)樞紐，使從恩施至河口全線達(dá)到五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；安排府河航道建設(shè)，修建5座梯級(jí)，安陸至諶家磯138公里航道達(dá)到五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。陸水興建節(jié)堤樞紐。

省航道工程措施及分期實(shí)施意見見附表6。

第二節(jié)港口布局與發(fā)展

第十三條港口布局

全省港口分為主要港口、區(qū)域性重要港口和一般港口三個(gè)層次。

主要港口是地理位置重要、吞吐量較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的港口，有港、宜昌港、黃石港、荊州港4個(gè)。

區(qū)域性重要港口是位于水運(yùn)主通道或主要通航河流上，在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展中起著重要作用。

一般港口有28個(gè)。

第十四條港口發(fā)展

全面改造和建設(shè)4個(gè)主要港口，將港建設(shè)成華中地區(qū)和長(zhǎng)江中游的物流中心和內(nèi)河航運(yùn)中心，重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)19個(gè)重要港口，做好一般港口的配套建設(shè)。

年前，建設(shè)貨運(yùn)泊位148個(gè)，新增貨物吞吐能力4130萬噸。其中集裝箱泊位22個(gè)，專用泊位37個(gè)，危險(xiǎn)品泊位19個(gè)，件雜、散貨泊位70個(gè)；建設(shè)客運(yùn)泊位12個(gè)，新增旅客吞吐能力550萬人次。到2007年，建設(shè)貨運(yùn)泊位79個(gè)，其中集裝箱泊位12個(gè)，專用泊位21個(gè)，危險(xiǎn)品泊位10個(gè)，件雜、散貨泊位35個(gè)；建設(shè)客運(yùn)泊位9個(gè)，新增旅客吞吐能力500萬人次。

建設(shè)貨運(yùn)泊位211個(gè)，新增貨物吞吐能力6590萬噸。其中集裝箱泊位28個(gè)，專用碼頭泊位55個(gè)，危險(xiǎn)品泊位27個(gè)，件雜、散貨泊位101個(gè)。建設(shè)客運(yùn)泊位9個(gè)，新增旅客吞吐能力150萬人次。

省港口方案目標(biāo)見附表7。

第三節(jié)船舶發(fā)展

第十五條方案船型

貨運(yùn)船舶以推（拖）輪駁船隊(duì)為主要形式，大宗散貨采用分節(jié)駁，在支干支，干支直達(dá)運(yùn)輸和干線航道發(fā)展500～1000噸級(jí)以上的分節(jié)駁，主要支流發(fā)展300～500噸級(jí)和1000噸級(jí)分節(jié)駁。

區(qū)間及短途運(yùn)輸主要發(fā)展機(jī)駁和機(jī)駁頂推船組，以300～500噸級(jí)為主力船型。

大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸船、江海直達(dá)貨輪等船舶，積極開發(fā)石油、液化氣、礦石及商品汽車運(yùn)輸?shù)葘Ｓ么啊?/p>

客船向快速、舒適化發(fā)展，長(zhǎng)江干線選用600人左右的客船，旅游船舶選用50～200客位的船舶。

第十六條營(yíng)運(yùn)組織方案

在長(zhǎng)江上可采用較大型船舶編隊(duì)，漢江最大可采用一頂四駁隊(duì)型，其它河流一般以不超過一推四駁為宜，以一頂二、一頂三分節(jié)駁頂推和機(jī)駁頂推船隊(duì)為主力。

第四節(jié)支持保障系統(tǒng)發(fā)展

第十七條通信導(dǎo)航方案

年依托省交通專用通信網(wǎng)建設(shè)，建成全省港航系統(tǒng)專用通信網(wǎng)，構(gòu)成以為主樞紐，十堰、宜昌、恩施、荊門（備用）、襄樊（備用）市港航管理局為樞紐的通信主骨架，向周邊幅射建立67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)外圍站，170個(gè)小型外圍站，形成一個(gè)覆蓋全省港航系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)。

船岸通信需在港航系統(tǒng)各單位設(shè)置基地臺(tái)170個(gè)，由于VHF、UHF覆蓋半徑有限，需設(shè)置200個(gè)轉(zhuǎn)信臺(tái)差轉(zhuǎn)。

年對(duì)通信進(jìn)行專用網(wǎng)改造，無縫融入公用網(wǎng)。

第十八條信息化建設(shè)方案

年實(shí)現(xiàn)省交通廳、省港航管理局和各市、州港航管理局的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；年構(gòu)造起現(xiàn)代化航運(yùn)的基本框架。

第十九條安全監(jiān)督系統(tǒng)方案

年建立起比較完善的航標(biāo)導(dǎo)航系統(tǒng)，年建立船舶監(jiān)控導(dǎo)航系統(tǒng)、航道監(jiān)控系統(tǒng)、航運(yùn)應(yīng)急指揮和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，保證船舶航行安全。

第五章資金需求及籌資設(shè)想

第二十條資金需求

省航運(yùn)建設(shè)總投資162.96億元，其中航道建設(shè)105.52億元；港口建設(shè)55.04億元；支持保障系統(tǒng)建設(shè)2.4億元。投資匡算及分年投資見附表8。

第二十一條籌資設(shè)想

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制，鼓勵(lì)引資、貸款、集資、參股等多種方式籌措建設(shè)資金，進(jìn)一步探索通過發(fā)放債券和借地、借電、借水以及合資等途徑，推行股份制，拓寬建設(shè)資金渠道。

第六章政策措施與建議

第二十二條建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)管理

加快法律法規(guī)建設(shè)，逐步與國(guó)際通行規(guī)則接軌，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化“政府指導(dǎo)”在行業(yè)管理中的作用與地位；建議盡快出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》等一批行業(yè)法律法規(guī)。

第二十三條堅(jiān)持水資源的綜合利用，兼顧航運(yùn)發(fā)展合理要求

建議各級(jí)政府和綜合管理部門在通航河流的方案和實(shí)施方案決策中，兼顧內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的合理要求。梯級(jí)建設(shè)中船閘應(yīng)按有關(guān)政府批準(zhǔn)的河流方案目標(biāo)予以建設(shè)，一次到位，以避免形成新的礙航閘壩。對(duì)人工控制的河、湖、水庫(kù)的水位、流量要統(tǒng)一管理和調(diào)度，為了便于航運(yùn)生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，過船設(shè)施應(yīng)由港航部門負(fù)責(zé)管理，其產(chǎn)權(quán)仍屬建設(shè)單位所有。

第二十四條推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高航運(yùn)效益

建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立“拆船基金”，制定“以舊換新”政策，通過發(fā)放船舶更新補(bǔ)貼、加速船舶折舊、提供造船融資擔(dān)保等措施，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)船舶加快更新改造，促進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化進(jìn)程。

第二十五條積極培育航運(yùn)市場(chǎng)，拓展水運(yùn)服務(wù)功能

在大力發(fā)展航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)該逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)行政管理和企業(yè)管理人才培育，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行市場(chǎng)秩序監(jiān)管。

第二十六條抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)漢江、兩沙運(yùn)河兩大水運(yùn)主通道的方案目標(biāo)

大壩加高調(diào)水后，下游航道條件將惡化。國(guó)家對(duì)水源區(qū)采取了四大工程措施（興隆樞紐工程、引江濟(jì)漢工程、沿江閘站改造及局部航道整治工程）。要結(jié)合興隆樞紐建設(shè)和啟動(dòng)崔家營(yíng)樞紐的建設(shè)，推動(dòng)漢江中下游梯級(jí)渠化進(jìn)程；依托引江濟(jì)漢工程增加通航功能。

第二十七條加快建設(shè)平原航道網(wǎng)工程，改善航道條件，提高航道等級(jí)。

平原航道網(wǎng)連接大小通航河流130余條，通航里程約4000余公里。腹地是省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地之一。應(yīng)逐步改善骨干河流的通航條件，提高航道等級(jí)，形成以四、五級(jí)航道為主的平原航道網(wǎng)主骨架，干支直達(dá)運(yùn)輸，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。