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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，特制定本實施方案。

指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，調(diào)動全縣上下大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和主動性，努力實現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

總體目標(biāo)

實現(xiàn)3年內(nèi)（2009年－2011年）全縣服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到50％的目標(biāo)。其中，2009年全縣服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到35％；2010年全縣服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到43％；2011年全縣服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到50％。

發(fā)展重點

（一）改造提升商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”，以市場為導(dǎo)向，大力培育和扶持以個體私營經(jīng)濟為主的重點商貿(mào)流通項目建設(shè)，增強配套功能，打造縣城核心商貿(mào)圈，提升質(zhì)量和功能，營造現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和日用消費品連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)和各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加快日用消費品和倉儲農(nóng)資物流配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。到2011年底，全縣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的日用消費品“農(nóng)家店”、農(nóng)資“農(nóng)家店”分別達到180家、110家。

（三）大力發(fā)展交通運輸業(yè)。加強客運站、貨運站建設(shè)，擴大運輸服務(wù)的能力和范圍；鼓勵運輸企業(yè)規(guī)模化、集團化發(fā)展，提高運輸規(guī)模和效益；擴大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升運輸裝備水平和交通運輸能力。

（四）繁榮發(fā)展住宿餐飲和娛樂業(yè)。引進發(fā)展先進的餐飲賓館經(jīng)營模式，規(guī)范發(fā)展娛樂、健身、洗浴、康復(fù)等行業(yè)。到2011年底，全縣星級賓館達到1家以上。

（五）加快發(fā)展信息、科技服務(wù)業(yè)。推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化和社區(qū)信息化建設(shè)。支持各類科技中介機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，促進技術(shù)、資本、市場、人才有效結(jié)合，提高科技服務(wù)能力和水平。

（六）加快就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強人才市場、勞動力市場建設(shè)和管理，鼓勵社會力量興辦人才介紹、職業(yè)介紹、職（就）業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)（資格）培訓(xùn)、勞動事務(wù)等就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快人才市場、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整頓規(guī)范人才市場、勞動力市場秩序。

（七）繁榮發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、公共餐飲、清潔衛(wèi)生和保養(yǎng)維護等行業(yè)；搞好社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，培植一批具有一定知名度的規(guī)范性社區(qū)和物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)。

（八）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、汽車消費市場。加強房地產(chǎn)一級市場管理，激活住房二級市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。拓展汽車維修、配件供應(yīng)等行業(yè)，規(guī)范發(fā)展專業(yè)汽車交易市場。

（九）大力發(fā)展教育事業(yè)。加大中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善辦學(xué)條件，提高整體水平，積極貫徹落實《民辦教育促進法》，鼓勵和支持社會力量興辦各類教育機構(gòu)，扶持民辦學(xué)校發(fā)展。

（十）積極發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。加快文化體育場所和設(shè)施建設(shè)，組建發(fā)展具有地方特色、自主經(jīng)營、自負盈虧的文化體育產(chǎn)業(yè)團體，鼓勵社會力量建設(shè)傳統(tǒng)文化體育市場，促進文化體育產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（十一）多渠道籌措發(fā)展資金。加大對上爭取力度，發(fā)揮政府投資對服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)推動作用，吸引更多的社會資金投向服務(wù)業(yè)。定期組織銀企洽談會，開展銀企合作，提高銀行對服務(wù)業(yè)的信貸比重。探索建立健全中小企業(yè)、農(nóng)村信用貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持重點項目建設(shè)和骨干企業(yè)發(fā)展。

（十二）加大招商引資力度。搞好項目策劃，創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)量，積極引進服務(wù)業(yè)項目。鼓勵個體、私營、外資等各種社會力量，以資金、資產(chǎn)、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)等多種形式和辦法，投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵一、二產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域，實現(xiàn)跨行業(yè)綜合性經(jīng)營發(fā)展。

（十三）加快城區(qū)、園區(qū)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)、一區(qū)四園和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十四）落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，堅持依法行政，杜絕多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象，取消不合理收費，扎實推進“誠信無極”和“平安無極”創(chuàng)建活動。

保障措施

1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立無極縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府副縣長張春濤擔(dān)任，副組長由縣商務(wù)局局長仝保剛、發(fā)展改革局局長安小法擔(dān)任，縣統(tǒng)計、教育、財政、人保、建設(shè)、交通、文體、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、供銷等有關(guān)部門和單位的主管負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事工作機構(gòu)，辦公室主任由縣商務(wù)局局長仝保剛兼任。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要制定并實行例會、通報、講評、調(diào)度、獎懲等制度，強化對全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、布局、建設(shè)、指導(dǎo)和考核，及時解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的急辦和突出問題，做好項目推進，服務(wù)業(yè)發(fā)展分析和信息報道等工作。

2、明確任務(wù)，落實責(zé)任。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速研究制定支持全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策及工作思路、工作要點和工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，明確任務(wù)，落實責(zé)任，全面部署，認真組織實施，確保各項工作措施落到實處，扎實推進全縣服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3、強化督導(dǎo)，嚴格獎懲。縣政府將三年（2009年-2011年）任務(wù)目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資完成、重點項目建設(shè)、重點工作等進行分解，實行“一月一報告、一季一調(diào)度、一年一考評”制度。縣政府每月收集一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作進度報告，每季度召開一次工作調(diào)度會，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進行一次綜合考評。綜合考評未完成全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展年度工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對其主要負責(zé)同志進行警示談話；連續(xù)兩年未完成全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展年度工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，調(diào)整其主要負責(zé)同志工作崗位。