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【摘要】推進區域職業教育質量保障體系（以下簡稱為體系）建設，是確保區域落實國家重大職教決策、提高勞動者整體素質的重要突破點。為建設成“內外結合、以內為主、分工合作、既相互印證又相互制約”的體系，滿足現代職教體系開放性和系統性的要求，應以系統科學等理論為指導，開展以下路徑建設：外部以落實“管理、指導、監督服務”職責為根本，對體系的“保障主體、保障內容、保障方式與手段”等系統開展頂層設計，以促進職業院校落實保障主體地位；職業院校應充分發揮保障主體作用，健全質量保障組織機制、加強標準與制度建設，提高資源利用率，落實監控與診斷，實現人才培養質量的持續改進。

【關鍵詞】創新；區域；職業教育；質量保障體系；路徑

一、開展區域職教質量保障體系建設的意義

（一）是實現職教戰略新定位的有效手段

對職教工作的批示明確了職業教育的戰略新定位。即職業教育應以“服務發展、促進就業”為目標，圍繞著以加快推進中國職業教育現代化步伐為核心的工作方針，建立起以質量為核心職業教育與經濟社會發展合作共贏的協同聯動制度體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。開展體系建設，能確保職業教育適應區域經濟發展新常態，提升職業教育核心競爭力，因此，是實現區域職業教育新定位的有效手段。

（二）是應對教育質保體系頂層變革的積極舉措

為進一步轉變政府職能、簡政放權，2014年國務院教育督導委員會在《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》中提出轉變教育管理方式、推進“管辦評分離”，管理方、辦學方不再組織評估。基于此，作為質量保障的雙主體，區域教育行政部門要想加強對職業院校事中和事后監管，更好地履行質量管理職責，職業院校要在不依靠教育行政部門組織評估的情況下，把教學質量管理做得更加規范、到位，把質量管理責任落到實處。歸根結底都必須依靠內外結合、以內為主、分工合作，既相互印證又相互制約的區域質量保障體系。

（三）是滿足現代職教體系建設的迫切要求

國家《現代職業教育體系建設規劃﹙2014—2020年﹚》中要求到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系：實現職業院校與政府、行業企業等的多元合作，滿足全體勞動者終身學習的需要，系統培養出技能、技術型人才。目前，這三點要求還沒有完全貫徹到各區域質量保障體系建設中，因此，建立滿足職業教育體系開放性和系統性要求的區域現代職業教育質量保障體系已成為當務之急。

二、區域職教質量保障體系的內涵

（一）對現代職業教育質量的認識

基于我國最新的職教政策文件，結合有關研究成果，職業教育質量可以理解為職業教育服務滿足政府、企業、教育者、受教育者等利益相關者價值訴求的程度。它包括輸入質量﹙經費資源、師資資源、生源質量、社會聲譽等﹚，過程質量﹙主要指教育教學服務從策劃、實施到輸出的全部過程，包括專業人才培養方案制定、招生、課堂教學、實習實訓、就業等主要環節﹚，結果質量﹙就業質量，社會對畢業生的滿意度等﹚，表現為學生培養、教學實施、專業建設、實訓基地、師資隊伍等質量因子。

（二）區域職教質量保障體系的內涵

質量保障是以保持和提高職業教育質量為目的，以質量管理為核心，由職業教育相關機構按照一定的政策、標準和程序而實施的一項系統活動。主要涉及保障主體﹙誰來保障，又分為責任主體、實施主體、參與性主體﹚、價值主體﹙為誰保障﹚、保障內容﹙保障什么﹚和保障手段﹙如何保障﹚等，具有導向、保障和監督等功能。較傳統的質量管理，質量保障更強調反饋、診斷與改進環節，強調質量管理活動與質量組織和質量文化的有機配合，其目的是實現科學決策，提高人才培養質量。因此，質量保障已成為職業教育發展的新范式。通常情況下，區域職業教育質量保障體系分為外部和內部兩個層面。外部質量保障以省﹙市﹚級政府為責任主體和主要價值主體，以各級教育行政部門為法定責任主體，承擔著確保職業教育發展與區域經濟社會發展相適應、以及提高職業教育與當地學生需求的吻合度等任務。內部保障是以職業院校為責任主體，以政府、學生、教師、企業為主要的價值主體，以質管部門、督導部門、教務部門等為實施主體，承擔著保證和提高學生的學習質量和學習成果、教師教學能力、學生的滿意度、促進職業院校可持續發展等任務。

三、區域職教質量保障體系建設的理論依據

近年來，在各級政府的重視下，區域外部保障系統正在逐步完善，保障力度持續提升。但也存在著保障主體仍較為單一、沒有形成保障的合力，保障內容缺失、職業培訓和中高職銜接等仍是薄弱環節，保障方式以評估為主，導致職業院校自我保障需求弱化等問題。內部質量保障系統也存在組織架構不夠健全、質量保障機制缺乏頂層設計、質量保障執行力和整改力度不足等問題。ISO9000族標準體系和系統科學等理論為科學開展體系建設提供了認識論和方法論指導。

（一）ISO9000族標準體系

“以顧客為關注焦點、領導作用，全員參與，與供方互利的關系”等八項質量管理原則為確立先進的體系建設理念提供了理論指導。為實現持續改進這一永恒目標，應服務“需求”，推進職業教育以質量為核心，建立起與經濟社會發展合作共贏的協同聯動機制；為推進治理，應構建起有機統一、相互聯系、相互制約的全社會質量共治機制；為促進職業院校學習動力與創新活力，應樹立質量保障與職業教育工作同步的新理念，形成質量保障的新常態，變回顧總結為實時監控和及時預警，變脈沖式促進為常態化改進。

（二）系統科學

基于系統科學，區域質量保障體系由內、外兩個系統構成，涉及管理方、舉辦方和受教育方﹙政府、教育行政部門、職業院校、行業企業﹚等要素，包括決策指揮、質量生成、資源保障、監督控制等子系統。外部保障系統為內部保障系統提供了發展環境，區域、國家層面的保障系統為外部質量保障系統提供了發展環境。因此，體系內的系統、子系統和要素相互聯系、相互依賴、相互協作。系統論、控制論等為創新體系建設的路徑提供了理論指導。以系統論為指導，體系建設應以落實外部和內部保障主體責任為根本，在加強統籌管理和頂層設計的前提下，開展各子系統和要素的優化。應按照系統的管理方法：理清管理職責，加強質量規劃落實與資源統籌，優先保證高水平人才質量輸出要求的教學條件、資源建設及綜合改革的需要；建立起相關質量標準和監控制度，形成常態化、周期化的監控、評價、改進機制，實現質量改進螺旋；不斷完善系統和子系統間的信息交換機制、建立起預警機制，以適應內、外部環境變化。依據控制論，還應重視和有效利用診斷信息，發現系統運行的潛在問題，提出并落實科學有效的改進措施，實現負反饋，確保體系的符合性、適應性和有效性。

四、區域職教質量保障體系建設的路徑

為將開放性和系統性貫徹到職教質保體系建設中，實現以內部保障為主，內外保障系統相互配合，形成合力的建設目標。外部質量保障系統應圍繞“誰來保、保什么、如何保”，以落實“管理、指導、監督服務”職責為根本，頂層設計質量保障體系的框架；內部質保系統應充分發揮保障主體作用，著力完善保障的主要環節，實現人才培養質量的持續改進。

（一）外部質保系統

1.形成多元主體合作局面是基礎

為推進區域政府、行業企業、職業院校、社會力量等共同參與職業教育，應著重開展“鼓勵社會力量參與職教辦學，激發職業院校辦學自主性”方面法規政策的頂層設計，為行業企業發揮對職教發展的指導作用和辦學指導責任提供支持和保障。如：加快開展關于社會力量興辦職業教育的立法；出臺鼓勵、引導、規范混合所有制職業院校辦學的法律法規，出臺支持院校、行業企業等共同組建職教集團的政策，健全和落實企業人才培養成本補償制度、職業教育科研成果利益分配制度、現代學校制度。

2.健全質量保障內容是重點

為實現全面、全程、全要素的質量保障，首先，應以職業教育內涵建設為主線，重點關注區域職業教育的專業設置、培養方案、課程、師資、教學、實訓條件等內容。并依據區域經濟和職教發展的特點，基于底線思維，制定出符合本區域經濟社會發展和勞動者需要的可動態調節的職教質量標準體系﹙管理標準、教育教研標準、條件保障標準等﹚，為區域職教內涵發展提供依據和保障。其次，應加強對職業教育與職業培訓協同發展，不同職教層次、職教與普教間有效銜接等薄弱環節的頂層設計，著力改革考試招生制度，建立和推進有利于全體勞動者接受職業教育與培訓的靈活學習制度、學分積累和轉換等制度。

3.開展常態化的動態監測是支撐

為實現常態化的動態監測，首先應加強對職業院校人才培養工作數據采集平臺建設的指導和監督，在職校采集平臺基礎上，重點增加專業層面的辦學狀況、雙師隊伍、人才培養工作和辦學特色等信息，及時掌握專業層面與產業發展間的對應聯系，為建立動態的區域專業調整機制提供數據支撐；其次，建立起區域人力資源預測、監控和分析平臺，定期對技術技能人才需求規模、層次和結構以報告的形式進行，為科學調整職教專業布局和結構，整體設計職教人才培養規劃與職校人才培養，發揮作用。

4.落實督導、診改復核和第三方評估是關鍵

為深化“管辦評”分離，應成立各級教育督導隊伍，落實好區域教育督導，督導結果應向社會公布，并作為獎懲的依據；為落實好教育部辦公廳《建立職業院校教學工作診斷和改進制度》，應盡快制定出符合區域職教發展要求的診改工作方案、細則和實施規劃，做好組織與指導、以及診改情況復核工作；為加大社會參與職業評價的力度，應加大對社會評估機構的培育和支持力度，以購買服務的形式，組織委托專業機構和社會組織開展職教評估評價，在區域權威網站公布職業教育有關人才培養質量核心數據，接受社會監督，提高評估結果利用率。

（二）內部質量保障系統

1.健全質量保障

組織機制是前提為建立起自我約束、自我規范的內部管理與監督機制，營造全員參與的質量文化氛圍，應根據質量保障需要設立組織機構，規定各機構職能，確定出受控崗位，明確崗位職責、權限及其溝通關系，從根本上保障效率和效度；設立獨立的質量保障職能部門﹙如質量管理辦公室﹚，確保質量保障職能得到有效落實。

2.加強標準、制度建設是基礎

首先，為使學校人才培養工作有據可依，應形成完備、規范、科學的質量標準體系，并隨著區域主要利益相關者需求的變化動態調整，具體包括：教育思想、辦學理念、人才培養目標、質量方針、質量目標；教學觀、質量觀、人才觀、建設標準、人才培養方案、課程標準、專兼職教師聘用資格標準等；學生綜合素質標準等。其次，為建立起各層面相對獨立的覆蓋全員、貫徹全程的常態化質量保障機制，應建立起系統化的制度體系。如：具有前瞻性、規范性和可控性的學校章程，明確學校辦學指導思想、辦學方針和根本任務，規范學校內部管理制度和運行機制，為推進依法治校和治教提供依據；覆蓋學校、專業、課程、教師、學生五個層面的管理制度體系；以師生、行業企業為主體的信息反饋制度；包括質量事故分類與認定、投訴、受理與反饋、定期自查自糾、過程信息監測分析等內容的常態化周期性的質量控制制度；針對專業、課程、教學主要環節、畢業生質量、學校人才培養質量等要素的由多方參與的評價制度等。

3.提高資源利用率是重點

基于“零失敗教育”理念，應根據區域經濟社會發展，以及學生全面發展要求，圍繞辦學理念、辦學定位，學校的質量方針與目標，制定出科學明晰、符合學校實際、可操作性強的中長期質量保障規劃，形成每年的工作總計劃，并分解為職能部門和教學單位層面的任務。在此基礎上，做好資源的統籌分配與管理，確保規劃、計劃和任務間的資源分配的科學性、系統性和一致性，如：學校、院系、專業等層面的師資隊伍建設規劃應確保相互呼應與吻合。以此確保與質量相關的各項活動具備資源保障，確保內部質保系統建立和良性運行獲得所需的各項資源。

4.落實監控與診斷是關鍵

首先，在加強人才培養數據采集平臺建設的基礎上，形成集數據采集、教務管理、學生管理、資產管理、科研管理、后勤管理于一體的動態的校級數據管理系統。實現數據的源頭采集、即時采集，確保數據真實準確；實現信息的開放共享，使校內外各利益相關者享有信息的知情權，成為數據的使用者和監督者。同時，增強狀態數據平臺的統計分析功能，重點加強數據平臺預警﹙趨勢預測、風險防范等﹚功能的開發。尤其是強化專業人才培養工作狀態數據在內控過程中的重要作用。加強對各專業專任教師、校內兼課專業教師和企業兼職專業教師、校外兼職專業教師的﹙數量、結構、專業﹚資源配置、畢業生就業率及就業質量、技術服務、社會貢獻等投入與產出效能等數據的采集與分析。

五、推進區域職教質量保障體系建設的政策建議

（一）創新組織管理體制

成立由區域政府統籌、多方主體參與的職教質量管理專門機構，賦予其管理職能。具體負責我市職教管理工作。在此框架下，理清教育、人社、民政等部門的職責權限和工作接口，建立和完善教育內部和外部間溝通和協作制度，保證其與教育部門、人社部門等在職教管理方面既分工明確又相互合作，構建起有利于統一管理的工作機制；落實區域職業教育工作部門聯席會議制度，培育和支持行業組織，提高其指導能力，為其能有效履職提供保障。科學梳理區域中職業教育和高等教育管理機構職能，整體規劃職教的職能分工，既避免多條管理和重復建設，又能確保對職業教育給予重點關注和支持。如：統籌職業院校辦學定位、專業設置和辦學特色，推進其內涵建設、品牌建設、錯位發展與特色發展；確保對職業教育的經費投入，保證其教學場地與設備、實習實訓設施、教學投入等滿足人才培養工作所需；加強職教教師管理和專業發展的制度建設，建立和落實職教教師職后專業發展培訓制度，建立起兼職教師資源庫，盡可能在短時期內提高教師資隊伍的總量和質量。

（二）落實區域專家智庫團地位

充分發揮區域智庫團在職業教育政策法規、制度、質量標準等方面頂層設計等的決策咨詢作用。如：重點對質量標準的有關理念、建設原則、方法和模式、建設過程、邏輯構成，以及如何開發標準的技術標準，即標準的“元﹙Meta-﹚研究”開展全面系統的研究，建立起教學﹙課程﹚標準的開發技術規程，幫助職業院校明確職業資格要求，在職業標準基礎上找到現代職業工作的標準特征，為職業培訓與學歷教育形成聯動、中高職銜接等提供理論依據。

（三）推進和監督現代學校制度的完善

重點做好以下管理和監督工作，敦促學校質量保障主體作用得到有效落實。不斷完善職業院校內部治理結構，建立黨委領導下的校長負責制，健全民主監督、社會廣泛參與的非官方組織機構﹙學術委員會、專業指導委員會，理事會等﹚，依法制定體現職教特色的章程和制度，制定和完善教師資格、職務評聘、編制管理等制度，完善學校內部分配機制，實施有效的績效考評，從而不斷提升資源整合、科學決策和戰略規劃能力，在充分行使辦學自主權的基礎上，能夠用好相關權利，從根本上激發學校的辦學活力，提高人才培養質量。

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作者：許峰 單位：大連職業技術學院