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1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂是中國近代綜合性大學(xué)的開端。1931年6月,中國共有39所大學(xué)(國立大學(xué)l3所、省立大學(xué)12所以及私立大學(xué)14所),17所學(xué)院(2所國立、6所省立和9所私立),以及23所專科學(xué)校(國立3所、省立15所和私立5所)。在1947年時(shí),中國共有207所高等教育機(jī)構(gòu),其中55所綜合性大學(xué)。新中國成立以后,從1949年到1976年是中國高等教育的調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期,其指導(dǎo)方針為“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門學(xué)院,整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”。從改革開放到現(xiàn)在是中國高等教育的繁榮時(shí)期。英國的高等教育最早可以追溯到6世紀(jì)的修道院,他們將學(xué)生培養(yǎng)成牧師或神職人員。在l2世紀(jì),英國世俗教育的發(fā)展導(dǎo)致了英國最早的大學(xué)——牛津大學(xué)的建立。在13世紀(jì),由于和當(dāng)?shù)厝说臎_突,一部分牛津大學(xué)的教職員工轉(zhuǎn)移到劍橋,并形成和建立了劍橋大學(xué)。此時(shí)的高等教育依然沒有擺脫宗教的影響,大學(xué)里面的主要課程有拉丁語法,文學(xué)以及修辭學(xué)。當(dāng)獲得類似于學(xué)士的學(xué)位以后,學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)算術(shù)、幾何、音樂、天文學(xué)、希伯來語、希臘哲學(xué)和歷史。在整個(gè)中世紀(jì)時(shí)期,古代作品像亞里士多德的作品被認(rèn)為是最終權(quán)威,教師只是負(fù)責(zé)解釋這些“事實(shí)”。現(xiàn)代英國的大學(xué)存在三種形式:以牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)為代表的舊式大學(xué)(OldUniversity);以倫敦大學(xué)為代表的城市大學(xué)(RedBrickUni—versity)以及開放型大學(xué)(OpenUniversity)。
二、中英高等教育的比較
(一)中英高等教育運(yùn)行體制的不同
我國的高等教育是由政府依法進(jìn)行管理的,一系列有關(guān)教育的法律法規(guī)確立了政府在國民教育特別是高等教育中的主體角色。政府在高等教育中所扮演的這種壟斷性的角色決定了我國高等教育的兩大運(yùn)行特點(diǎn):一是集權(quán)管理體制,新中國成立以后,在全面仿照蘇聯(lián)管理模式的方針指導(dǎo)下,政府集高等教育的投資人和管理人角色于一身,決定著高等學(xué)校的一切行為。在現(xiàn)實(shí)中高等學(xué)校隸屬于各級(jí)政府,中央大學(xué)直屬于教育部,其余高等學(xué)校分別隸屬于各級(jí)省市政府。各級(jí)高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等完全由上級(jí)教育主管部門掌控。二是高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部采用的行政管理模式。雖然1998年的《中華人民共和國高等教育法》為高等學(xué)校黨委、校長與學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能和協(xié)調(diào)運(yùn)行提供了法律依據(jù),但是在現(xiàn)實(shí)中高等學(xué)校基本上采用行政手段管理校內(nèi)一切事務(wù),包括學(xué)術(shù)事務(wù)。在大學(xué)內(nèi)部建立了完整的校級(jí)、院級(jí)(處級(jí))和系級(jí)行政級(jí)別和機(jī)構(gòu),以行政權(quán)力任意干涉或取代學(xué)術(shù)權(quán)力,極大地阻礙了高等教育的自由發(fā)展。在英國,盡管任何一所大學(xué)的設(shè)立必須得到女王的授權(quán),但是大學(xué)享有高度的精神自由。以英國高等教育最具代表性的也是最著名的兩所學(xué)府——牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)為例,由于私有性、非政府性以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性,學(xué)校按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行并享有高度自治權(quán),政府對(duì)于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)幾乎沒有任何影響力。學(xué)校自身對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用,教師的聘任以及課程體系的建立等擁有控制權(quán)。大學(xué)內(nèi)部一般有校、院、系三級(jí)結(jié)構(gòu)組成類似于聯(lián)邦的體制,每級(jí)結(jié)構(gòu)擁有一定的自主權(quán),行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互配合以便能夠有效地發(fā)揮制度優(yōu)勢。
(二)中英高校授課方式及教學(xué)管理的比較
新中國成立后,我國高等教育傳承了蘇聯(lián)的衣缽。這種體制延續(xù)到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題,越來越不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求第一,授課方式的僵化。盡管在改革開放以后進(jìn)行了許多年的教學(xué)改革,但是填鴨式教學(xué)目前依然是大多數(shù)高校的主流。在國內(nèi)課堂的組織形式一般是教師一人主講,學(xué)生坐在下面聽。如果教師所講題目學(xué)生比較有興趣或教師采用比較新穎的表達(dá)方式,學(xué)生還能堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)。由于授課方式上的天生缺陷和缺乏學(xué)生的積極參與,學(xué)生的這種興趣一般都不會(huì)堅(jiān)持超過半個(gè)小時(shí),其余的時(shí)間基本上被浪費(fèi)掉了J。第二,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。理工科學(xué)生每天都會(huì)有6~l2小時(shí)不等的課時(shí),而這些課業(yè)后面附帶著大量的作業(yè);學(xué)生每天都在不停地上課做作業(yè),基本上沒有時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立的思考。第三,考核方式的落后。目前,國內(nèi)大學(xué)對(duì)學(xué)生的考核基本上都是及格制,在百分制基礎(chǔ)上學(xué)生考試考過六十分為合格,所以有六十分萬歲之說。在這種體制之下,學(xué)生的學(xué)習(xí)缺乏競爭性和相互監(jiān)督性。由于每年考試題目的難易程度不一致,及格制對(duì)學(xué)生來說也是不公平的和缺乏可比較性。第四,“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理體制使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。目前,世界上的著名大學(xué)大都是以高淘汰率為保障的。英國的高等教育被認(rèn)為是世界最優(yōu)秀的教育系統(tǒng)之一,它注重訓(xùn)練學(xué)生的思辨能力,批判性地接受知識(shí),強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉以及重視教育的實(shí)踐性。英國高等學(xué)校教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握專業(yè)技能,成為社會(huì)有用人才,因此課程體系的設(shè)計(jì)和社會(huì)需求聯(lián)系較為緊密。英國的高等教育模式和我國高等教育模式有著很大的不同。首先,在課程的組織形式上是以模塊為基礎(chǔ)來組織課程教學(xué)體系的。將具有高度邏輯聯(lián)系并具有明確技能目標(biāo)的課程組織起來就形成了一個(gè)模塊。每一個(gè)模塊都有對(duì)應(yīng)的講座課(Lecture)、討論課(Seminar)和輔導(dǎo)課(Tutoria1)以及最后的設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。其次,在教學(xué)過程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性,教師在教學(xué)活動(dòng)中只是起輔助作用。在教學(xué)方法上基于問題學(xué)習(xí)法(Problem—basedlearning)在教學(xué)過程中得到了廣泛應(yīng)用,教師根據(jù)所要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)一系列涵蓋課程內(nèi)容的問題,通過學(xué)生自學(xué)、同學(xué)討論以及和指導(dǎo)教師進(jìn)行探討來嘗試解決這些問題,從而讓學(xué)生積極主動(dòng)地掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容,增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)興趣。最后,英國高校是基于多方面對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行評(píng)價(jià),他們很少采用閉卷考試的形式,更多的是以論文和課程設(shè)計(jì)來考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合掌握和應(yīng)用。在成績上強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)人見解的創(chuàng)新性和對(duì)前人知識(shí)的批判性吸收。
(三)中英高等學(xué)校教師管理體制比較
我國的高等教育是屬于事業(yè)編制,參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。在20世紀(jì)90年代之前,教師在學(xué)校基本上是從一而終,缺乏流動(dòng)性。近些年來隨著管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T聘用制,教師的流動(dòng)性有所增加,但是絕大部分教師依然保持穩(wěn)定。我國對(duì)高等學(xué)校教師的業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平依據(jù)職稱管理,教師的職稱分為助教、講師、副教授和教授。由于職稱具有終身制屬性,因此,高校教師一旦評(píng)聘為教授職稱就缺乏了前進(jìn)的動(dòng)力。除了職稱,我國還有院士、長江學(xué)者、教學(xué)名師等社會(huì)榮譽(yù)授予在某些方面作出特殊貢獻(xiàn)的教師。英國以《1988年教育改革法》為分水嶺J。在此之前,英國大學(xué)大都采用終身教職制度,在短暫的試用期之后與教師簽訂終身合同。此外,大多數(shù)大學(xué)章程規(guī)定,只有通過相應(yīng)委員會(huì)投票表決的三分之二多數(shù)票方才能解聘教師,這就基本上保障了教師聘任的終身制。教育改革法案通過放寬教師解聘條件,所有大學(xué)新聘教師不再得到學(xué)校終身聘用的保證,而且學(xué)校還可以視學(xué)校需要和可能以人員多余為由解聘教師,不必投票表決。《1988年教育改革法》對(duì)促進(jìn)英國高等教育發(fā)展的作用還是比較有限的,真正驅(qū)動(dòng)英國高等教育保持優(yōu)秀并繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力來自于每個(gè)人、每個(gè)院系和整個(gè)大學(xué)的榮譽(yù)感,這同時(shí)反映了他們教師群體的高素質(zhì)。
(四)中英高等教育質(zhì)量保證體系的比較
我國的高等教育質(zhì)量保證體系最初以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主,因此,學(xué)術(shù)成就成為高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的主要目標(biāo)。而2002年公布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》使得全國所有本科院校的教學(xué)工作質(zhì)量都應(yīng)用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這很明顯并不能夠適應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育多層次的要求。由于我國高等學(xué)校都是置于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)之下,所以高等教育的質(zhì)量體系也是以政府的標(biāo)準(zhǔn)為主,其在評(píng)估中起著權(quán)威作用。就評(píng)估隊(duì)伍而言,我國高等教育的評(píng)估人員缺乏專業(yè)性,一般是由政府的行政命令來抽調(diào)高校的行政干部組成,他們的專業(yè)知識(shí)水平參差不齊,缺乏獨(dú)立性J。英國高等教育質(zhì)量保障的評(píng)價(jià)實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的政策。內(nèi)部質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自己確定,外部質(zhì)量監(jiān)督一般采用QAA所定的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校的各種委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量控制并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,例如,大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)是高等教育質(zhì)量保證的主要機(jī)構(gòu),各個(gè)院系都有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)的制定。外部質(zhì)量監(jiān)控主要是QAA通過對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行調(diào)研,對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行審核并對(duì)教學(xué)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。英國高等教育質(zhì)量保證評(píng)估的工作人員分工明確,并在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)。
三、對(duì)我國高等教育改革的建議
一是弱化行政在高校管理中的作用,實(shí)行“教授治校”以強(qiáng)化大學(xué)自身的自由發(fā)展,這是從體制上為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展松綁。二是,在教學(xué)管理上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出,一個(gè)合理的淘汰率會(huì)起到很好的鯰魚效應(yīng),增強(qiáng)學(xué)生的憂患意識(shí),刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和競爭性。三是改革授課方式,優(yōu)化課程設(shè)置,突出重點(diǎn)課程。強(qiáng)調(diào)學(xué)生批判性地接受知識(shí)、創(chuàng)新性地解決問題和思辨性地討論問題,強(qiáng)化學(xué)生為學(xué)習(xí)主體的角色。四是對(duì)教師管理體制進(jìn)行改革,建立優(yōu)勝劣汰的合理機(jī)制,增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。五是改革高等教育質(zhì)量保證體系,高校內(nèi)部建立科學(xué)嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量管控機(jī)制,外部主動(dòng)接受專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。