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1963年，日本高等教育入學(xué)率首次超過15%，正式進(jìn)入了高等教育大眾化時(shí)期。[1]日本高等教育大眾化極大地提高了日本勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使日本經(jīng)濟(jì)保持了近20年的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP總量一度躍升為世界第二。一個(gè)經(jīng)過二戰(zhàn)重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的國(guó)家，何以能在短短18年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展？筆者試圖從高等教育供給與需求的視角對(duì)日本高等教育大眾化的動(dòng)因作一探究，以期為我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁﹨⒖肌?/p>

一、推動(dòng)日本高等教育大眾化的需求動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)學(xué)之父凱恩斯構(gòu)建的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，至今仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要支撐。凱恩斯理論的核心就是“需求創(chuàng)造供給”，呼吁政府采取刺激總需求的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。雖然高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，政府辦高等教育追求的是社會(huì)收益最大化，而非利潤(rùn)最大化，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來解決高等教育問題有時(shí)顯得很乏力，但是凱恩斯“需求創(chuàng)造供給”的主張，充分肯定了刺激有效需求的必要性，這對(duì)高等教育大眾化的推進(jìn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。日本高等教育大眾化的順利實(shí)現(xiàn)，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求密不可分。

（一）政治方面的需求二戰(zhàn)前，日本高等教育主要是從士族階層中選拔學(xué)生。學(xué)生在校期間主要學(xué)習(xí)教養(yǎng)教育和以法、醫(yī)、工為主的專業(yè)教育，畢業(yè)后就可以成為政府官僚或高級(jí)專門人才。因此，高等學(xué)歷成為進(jìn)入政壇的重要資本。由于政府牢牢把控著有限的高等教育資源，限制了下層人士通過高等教育進(jìn)入政府的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致官僚世襲化加劇的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，日本國(guó)力急劇下降，人民生活在水生火熱之中，對(duì)政府不滿情緒高漲，政府的威信開始受到了挑戰(zhàn)。“反對(duì)獨(dú)裁，呼吁民主”成為人民群眾的心聲，軍國(guó)主義和極端國(guó)家主義逐漸走向了滅亡[2]。下層群眾迫切希望改變士族階層壟斷高等教育的局面，要求政府放松對(duì)高等教育的管制，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，從而享受到平等接受高等教育的權(quán)利，以此期望有更多的下層人士通過高等教育走上政壇，成為他們?cè)谡畽C(jī)構(gòu)的代言人，維護(hù)廣大下層人士的利益。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的需求二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)雖然受到了極大的創(chuàng)傷，但是1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良機(jī)。日本通過向美國(guó)提供大量軍需品，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了就業(yè)。1955年，日本經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平。整個(gè)20世紀(jì)60年代，日本的GDP實(shí)際年增長(zhǎng)率均在10%以上[3]。根據(jù)奧肯定律，GDP的增長(zhǎng)會(huì)降低失業(yè)率。日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，會(huì)使更多的失業(yè)者找到工作，從而增加收入。居民收入的增加，必然減少了因經(jīng)濟(jì)原因而不能接受高等教育的可能性，從而增加了對(duì)高等教育的需求。另外，由于日本人口和資源的限制，注定了日本要選擇技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而這種模式的發(fā)展是以高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者為支撐。日本企業(yè)為了提高自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，必須得提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低成本。而產(chǎn)品質(zhì)量的提高有賴于高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者；成本之所以難以降低，很大程度上是因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)上高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的供求失衡。接受了高等教育的勞動(dòng)者，可以從事專業(yè)化程度更高的工作，勝任更高的職務(wù)，獲得豐厚的報(bào)酬，而這種“示范作用”會(huì)帶來追逐高學(xué)歷的浪潮。居民收入的增加，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的渴求，高等教育收益率提高及“示范作用”的顯現(xiàn)，都對(duì)擴(kuò)大高等教育規(guī)模提出了強(qiáng)烈的需求。

（三）文化方面的需求二戰(zhàn)前，“軍國(guó)主義”和“日本文化優(yōu)越論”盛行，整個(gè)日本民族沉浸在一種巨大的優(yōu)越感之中，自信心膨脹。二戰(zhàn)的慘敗給了日本民眾極大的心靈創(chuàng)傷，“軍國(guó)主義”和“日本文化優(yōu)越論”遭到了否定，而且天皇制絕對(duì)中心主義價(jià)值體系逐漸走向崩潰。在美國(guó)式民主的影響下，日本民眾開始反思本土文化，吸納接受其他先進(jìn)文化。在這一歷史時(shí)期，馬克思主義、實(shí)用主義、非理性主義相繼風(fēng)靡[4]。在各種文化思潮的侵襲下，日本民眾對(duì)本土文化的認(rèn)可度下降。為了凝聚人心，日本政府成立了京都國(guó)際日本文化研究中心，旨在繼承和弘揚(yáng)日本傳統(tǒng)文化。而文化的受眾只有具備足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，才能真正理解本土文化的精髓。日本政府對(duì)本土文化的重新重視，文化傳承和弘揚(yáng)對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備的嚴(yán)格要求，也刺激了對(duì)高等教育的需求。

（四）科技方面的需求1945年8月，美國(guó)向日本的廣島和長(zhǎng)崎投下了原子彈，令兩座城市頃刻間化為廢墟。原子彈爆炸所帶來的破壞力，深深地震撼了日本民眾。人們?cè)诒吹耐瑫r(shí)，也意識(shí)到了高科技在軍事領(lǐng)域的重要性。另外，日本經(jīng)濟(jì)走技術(shù)密集型的發(fā)展道路，也需要高科技作支撐。二戰(zhàn)后，日本的軍事和經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到了科技水平的限制，而科技的發(fā)展有賴于具有科學(xué)素養(yǎng)的人才，而科技人才的培養(yǎng)又有賴于高等教育，因此，大力發(fā)展高等教育是日本科技發(fā)展的前提。

二、推動(dòng)日本高等教育大眾化的供給動(dòng)因

日本高等教育之所以能夠在短期內(nèi)進(jìn)入到大眾化時(shí)期，除了與高等教育需求有關(guān)外，與高等教育供給也密不可分。如果日本高等教育的供給不足，即使高等教育需求再旺盛，也不可能推動(dòng)日本高等教育的大眾化，只會(huì)造成高等教育需求大于供給的狀況越來越嚴(yán)重。二戰(zhàn)后，日本高中升學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，私立高校數(shù)量和在校大學(xué)生數(shù)量大幅增加，多層次高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，這些都為高等教育供給的增加創(chuàng)造了良好的條件。

（一）高中升學(xué)率節(jié)節(jié)攀升二戰(zhàn)時(shí)期，日本青年絕大部分都應(yīng)征入伍，導(dǎo)致很多青年在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本高等教育適齡入學(xué)青年銳減，生源短缺嚴(yán)重制約了高等教育規(guī)模的擴(kuò)展。在這種情況下，日本政府提高了高中升學(xué)率（表1），并利用法律和輿論監(jiān)督的手段，明確了公民接受高中教育的權(quán)利和義務(wù)，營(yíng)造了崇尚讀書的氛圍，并對(duì)那些貧困高中生進(jìn)行資助，確保他們不因經(jīng)濟(jì)問題而放棄接受高中教育。在這一政策背景下，1951年日本的高中升學(xué)率就達(dá)到50%，1961年日本高中升學(xué)率又比1951年增加了十百分點(diǎn)[5]。高中升學(xué)率的提高，緩解了日本高等教育生源緊缺的局面，為日本增加高等教育供給提供了先決條件。

（二）私立高校的快速發(fā)展1949年日本文部省制定了《私立學(xué)校法》，使私立學(xué)校確立了與國(guó)立、公立學(xué)校平等的法律地位，私立學(xué)校的自主權(quán)得到了尊重和保護(hù)。1952年日本私立大學(xué)有116所，占大學(xué)總數(shù)的53％；私立大學(xué)在校生人數(shù)約是225000人，占大學(xué)生總數(shù)的56％。到了1967年私立大學(xué)的數(shù)量增加了22倍，占大學(xué)總數(shù)的69％；在校生人數(shù)增加了37倍，占大學(xué)生總數(shù)的72％[6]。私立高校的快速發(fā)展，一方面提高了日本高校容納大學(xué)生的能力，另一方面也解決了日本在推動(dòng)高等教育大眾化過程中教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于日本私立高校門類齊全、學(xué)科設(shè)置科學(xué)合理、課程體系完整，而且在學(xué)費(fèi)方面與公立高校差距不大，因而得到人們的充分認(rèn)可。這也是日本私立高校快速發(fā)展的重要原因。日本私立高校的快速發(fā)展作為增加高等教育供給的重要組成部分，為高等教育規(guī)模的擴(kuò)張打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）多層次高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)二戰(zhàn)后，短期大學(xué)、高等專科學(xué)校、專修學(xué)校等不同層次高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為學(xué)生提供了更大的選擇空間。而且這類學(xué)校受到了相關(guān)法律的保護(hù)，辦學(xué)成本低，學(xué)制年限短，教學(xué)方式靈活，可以在短期內(nèi)為社會(huì)輸送一大批實(shí)用性強(qiáng)的高學(xué)歷人才，從一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)的缺陷。由于短期大學(xué)、高等專科學(xué)校、專修學(xué)校迎合了不同學(xué)生群體對(duì)高等教育的需求，發(fā)展速度十分迅猛。短期大學(xué)在1960～1970年間，短短10年，在校人數(shù)增加了4倍；高等專科學(xué)校，1973年的學(xué)校數(shù)量比1962年增加了44所，學(xué)生數(shù)量接近50000人；專修學(xué)校雖然出現(xiàn)時(shí)間比較晚，但是在1982年就突破了2800所（表2）[7]。短期大學(xué)、高等專科學(xué)校、專修學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，因而畢業(yè)生的就業(yè)率并不比國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)差，例如1973年高等專科學(xué)校的學(xué)生總數(shù)達(dá)48288名，畢業(yè)率竟然高達(dá)96.7%，因而得到了社會(huì)充分的肯定，成為增加高等教育供給的有生力量。

三、日本高等教育大眾化動(dòng)因?qū)ξ覈?guó)的啟示

(一)刺激高等教育需求二戰(zhàn)后，日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技對(duì)高等教育的需求強(qiáng)烈，這是推動(dòng)日本高等教育大眾化的原動(dòng)力。我國(guó)在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的過程中，必需采取相應(yīng)的措施來刺激高等教育需求。在政治方面，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素養(yǎng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的政黨，鼓勵(lì)廣大干部去高校進(jìn)修。在經(jīng)濟(jì)方面，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的依賴程度。在文化方面，繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，讓高校肩負(fù)起傳承文化的重任，引導(dǎo)民眾深刻領(lǐng)悟本土文化的精髓，做文化傳播的使者。在科技方面，注重科技人才的培養(yǎng)，將高校作為科技創(chuàng)新的重要基地。

（二）增加高等教育供給在刺激高等教育需求的同時(shí)，還需增加高等教育的供給。一是將高中教育納入到義務(wù)教育的范圍，用法律手段明確公民接受高中教育的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)那些貧困高中生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使他們不因經(jīng)濟(jì)問題而退學(xué)；另外在社會(huì)上營(yíng)造讀書上學(xué)的氛圍，采取多種措施提高高中升學(xué)率。二是政府放寬對(duì)民辦高校的管束，確立民辦高校的法律地位；使就讀民辦高校的學(xué)生在獎(jiǎng)助學(xué)金以及助學(xué)貸款上，與公立高校的學(xué)生享受同等的待遇；利用多種渠道促進(jìn)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)。三是建設(shè)多層次高等教育機(jī)構(gòu)，在發(fā)展公立高校、民辦高校的同時(shí)，大力發(fā)展高職高專、成人教育、老年大學(xué)等，為不同年齡段、不同性別、不同學(xué)習(xí)能力的人提供選擇的空間。

（三）實(shí)現(xiàn)高等教育供需均衡推動(dòng)高等教育大眾化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高等教育供求均衡，緩解目前高等教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育需求的狀況。高等教育需求大于供給，高考的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)更加激烈，民主政治的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技文化的發(fā)展等都會(huì)因人才匱乏而受到阻礙。高等教育供給大于需求，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，教育過度、學(xué)歷貶值等現(xiàn)象就會(huì)蔓延。因而我國(guó)在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的時(shí)候，既要刺激高等教育需求，又要考慮到高等教育供給能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高等教育供需均衡的目標(biāo)。