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按照局里統一安排，8月24-25日隨局赴市財政局學習考察。現將有關情況匯報如下：

一、學習考察內容

按照市委、市政府關于開展“學、促振興”活動的要求，結合自身工作實際，綜合科考察學習的重點是：

1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責；通過加強非稅收入征管，對地方經濟發展的貢獻。

2、在優化軟環境、治理“三亂”、為招商引資服務方面采取的主要措施、成效。

3、在收費票據、罰沒票據、收款收據及其他財政票據管理方面的主要做法、成效。

4、住房資金管理情況。

二、基本情況

市下轄三區(紅山區、松山區、元寶山區)、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設立綜合科，由于自治區財政廳各處正在調整業務職能，綜合處工作業務職能還未具體確定，市本級工作人員暫設二名，各旗縣區財政局未作調整，主要分管所轄區的非稅收入征管工作。據綜合科科長介紹，現其工作職能為非稅收入管理政策法規、國民經濟運行宏觀調控、住房公積金財務監管及彩票資金管理、票據管理等。

1、非稅收入管理

2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財力1500萬元，2004年計劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級分成。

預算外資金設財政專戶管理，實行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財政統管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內容基本一致。

市本級2004年在安排全年預算時第一次實行了財政綜合預算。預算內外資金統一核定，統一編制，統一下達，統一管理。逐步把各系統執收部門的預算外收入全部納入預算，取消收支掛鉤，實行收支脫鉤管理，編制綜合預算。

財政綜合預算包括收入預算和支出預算兩部分，收入預算包括預算內收入和預算外收入。預算外收入預算根據各單位前三年實際收入的平均數和政策變化情況測算編制，把非稅收入預算全部納入部門預算。單位支出不再與預算外收入掛鉤，而按預算內、預算外綜合定額確定。對核定收入任務單位的撥款，先從預算外資金專戶撥付。

2、票據管理情況

綜合科負責票據管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結算票據管理暫行辦法》。對票據的購領、發放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預算外資金收入收繳監管機制，財政局利用票據監控手段，加強對執收單位收繳行為的監管。嚴格界定收費票據使用范圍，對于屬于合法正規收費項目而且收費同行為經常比較穩定的，必須使用行政事業性收費專用收據，二是對經批準的臨時發生的行政事業性收費，視具體情況適量供給行政事業性收費收據。采取“一把一算帳”的作法。三是設置票據管理臺賬和票據發放、售出資金收付帳簿，嚴格空白票據入庫、出庫手續。四是增加對已用票據存根的審核頻率，提高審核質量。并在年末對單位未用空白票據和已用票據存根全部進行繳回，同時對資金收繳進行核對，確保所收資金應繳盡繳。五是對旗縣區及市直單位的票據管理和使用情況進行抽查，發現問題及時糾正，徹底杜絕隨意領取、串用票據、只領不繳等不符合票據管理的行為。

3、住房基金

市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領導小組，掛靠市建設局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數19.15萬人，占應繳人數的54.5%，繳存比例為10%，累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經驗基礎上，轉變住房公積金管理模式，實現電算化管理，內部實現微機局域聯網。主要做法是建立按時報表制度、預決算制度、財務監督制度，認真審查核實中心管理費用收支計劃，結合實際客觀公正地批復預算。在年度工作實際中，隨時監督計劃的實行情況，保證財務收支計劃的落實。

三、應借鑒的作法

1、住房資金管理。對住房中心應加強管理。一要實行按時報表制度。二要建立預、決算制度。三要加強資金管理，財政部門設立專戶，管理直管房出售收入和住房公積金增值收益。四要建立住房公積金貸款風險準備金制度。按規定提取貸款風險準備金。