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城市化是21世紀人類社會發展的三大趨勢之一。我國正處在城市化中期加速發展階段，國家""規劃已經把城市化列入經濟社會發展的戰略目標。近年來，隨著省、市、區沿江開發戰略的實施，加快城市化進程，提高城市化水平已經成為我們的重要任務。而基礎設施建設是城市化的重要環節和內容，同時又是城市化水平的重要體現。圍繞如何以科學發展觀指導基礎設施建設，積極推進我區城市化進程這一重大課題，我們進行了深入的調研和思考。
一、城市化的內涵及其發展
1、城市化的內涵。城市化又稱城鎮化、都市化，是人類進入工業社會后，社會經濟的發展開始了農業活動的比重下降，非農業活動的比重逐步上升的過程，與這種經濟結構的變動相適應，出現了鄉村人口的比重逐漸降低、城鎮人口的比重穩步上升，居民點的物質面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮性狀轉化或強化的過程。因此，城市化一詞主要包含四個方面的含義：一是人口的轉換，即農業人口向非農業人口的轉換；二是地域的轉換，即由于城市數量增多、城市規模擴大（包括城市自身的不斷發展和完善），農業用地向非農業用地轉換；三是經濟結構的轉換，即生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉換；四是生活方式的轉換，即由農村生活方式轉變為城市生活方式，包括農村的現代化過程。城市人口占總人口的百分比是衡量區域城市化發展水平最簡單、最常用的方法，也是體現一個國家或地區經濟社會發展水平和人們物質文化生活水平的一個重要指標。
2、城市化發展的新趨勢。隨著時間的推移，人們逐漸認識到，城市化必須堅持科學發展觀，以人為本，遵循客觀規律。一要以人為本。城市化要從物理空間的需求上升到人的生活質量的需求，要以提高人們的物質、文化、休閑娛樂水平為目標，穩步推進，科學實施，而不僅僅是讓農民離開賴以生息的土地。二要節約資源。我國面臨嚴峻的能源和資源危機，利用最少的能源消耗，實現社會、經濟和環境的共贏，是我們的必然選擇。要倡導使用新能源與潔凈能源，推進綠色公共交通，提倡綠色智能建筑。要保護耕地，節約土地，合理布局，高效建設和使用城市基礎設施。三要保護生態。挖掘區域內外一切可以利用的資源潛力，建設一類經濟發達、生態高效的產業，體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境，實現社會主義市場經濟條件下的經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展。四要彰顯個性。有特色才有魅力。必須把具有當地自然和人文特色的東西，保存好、利用好、發展好，使之與城市化建設相融合，從而彰顯城市個性。
二、我區城市化進程中基礎設施建設的現狀及存在問題
近年來，區委、區政府審時度勢，提出了我區的城市化總體目標，即：充滿經濟活力，最富城市競爭力的地區；環境優美，人與自然和諧發展，人居環境優良的地區；市的人才高地和知識創新的產業基地。為此，積極推進了以道路為主的基礎設施建設，力爭成為市城市化的先行區，并取得了明顯成效。
1、失地農民進社區進展順利。近年來，隨著經濟技術開發區、大學城、第二大橋、深水港、經濟技術開發區等工業園區的建設以及西氣東輸等重點工程項目的先后開工，我區有大量的土地被征用，一批農民因拆遷失去土地，成為居民。為了給失地農民創造一個安全溫馨舒適的新家園，區委、區政府先后建設了幕府山莊、新村、燕華花園、堯林仙居、五福家園等居民區，失地農民陸續搬入新居，開始了新的生活。
2、衛星新城初見端倪。年開始，我區相繼建成二號路、三號路、公園東路、南路，六號街路等區域道路，地區路網體系逐步構筑起來。開發建設了太平山森林公園。區文化體育藝術中心也正式選址在二號路，建設工作已經啟動。新城作為我區政治、文化、商業中心和經濟技術開發區配套生活基地的形象逐步顯現。大學城采取國際招標的方式，高起點規劃，經過幾年的建設，道路交通聯網成片，商業網點日益完善，一個現代化的新市區正在形成。新城、新城建設正加速推進。新城作為我區中東部核心之一，63平方公里的規劃正在制訂中。
3、道路交通框架體系初步形成。近年來，我區先后建設了路、、大道、疏港大道、經五路一期。完成了民心路--三期拓寬工程和生態路--路二期拓寬工程?；?、北路一期、路三期、路拓寬和國道進行城市化改造全面啟動建設。通過這些道路工程的建設，四通八達的道路交通框架體系將初步形成。門地區開通了公交車，、地區開通等公交線路，使近郊地區居民出行更加方便。
4、配套設施逐步完善。為適應我區城市化進程的突飛猛進，人民群眾對生活質量和水平要求越來越高的需要，區委、區政府及時對教育體育、醫療衛生、文化娛樂及農貿市場等基礎設施進行了布局調整。一是對教育資源進行了重新整合。根據我區居民分布變化及發展趨勢，結合企業學校剝離，對中小學校的布局進行了調整。二是對醫療資源進行重新整合。組建了邁皋橋醫院集團和區醫院集團，對部分醫療點進行調整，區醫院和衛生院合并，綜合使用醫療技術和設備，提高了地區的醫療衛生水平。三是對群眾文化娛樂場館設施進行了重新整合。建成了市民廣場、石埠橋農民廣場等一批大型群眾廣場。在絕大部分小區安裝了體育健身器材。四是對農貿市場等商業網點進行了重新整合。五是對城市防洪防災設施進行修繕。如對北十里長溝進行了徹底整治，解決了太平村多年來的淹水問題。修建了排澇泵站，提高了這一地區的抗災能力。
5、老城改造取得成效。以創建全國衛生城市和創建全國模范城市為契機，區委、區政府加快了以邁皋橋、和為主的老城區的改造步伐，對臨街樓房店面進行美化、優化、亮化，小區管理更加完善，大大提高了這些地區的城市現代化水平。
當然，在我區城市化進程中，也不可避免地暴露出一些問題，遇到了一些矛盾，主要表現在：
1、地區總體規劃相對滯后。隨著地區城市化進程加快，我區以西地區已被劃入新市區范圍，特別是、、地區城市化發展迅速，但是目前地區整體規劃與形勢發展相比存在明顯差距。、、已呈現新市區雛形，但地區規劃未能隨地區發展及時進行調整，仍然被作為郊區看待，使地區發展受到制約。同時，近幾年來、、靖安等3個街鎮第二、三產業發展迅速，已逐步突破原來郊區農村的概念，但至今這些地區的功能定位仍未能得到很好的明確，也嚴重制約了地區經濟的發展。
2、基礎設施建設投入不足。近幾年來，隨著我區城市化進程不斷加快，基礎設施的"瓶頸"制約也日益明顯，整體環境與加快發展的要求相比，還存在較大差距，特別是東部遠郊和地區道路等基礎設施條件已成為制約地區經濟快速發展的重要因素。為改善投資環境，僅近兩年我區就投入數億元資金用于基礎設施建設。從某種意義上說，""期間我區的基礎設施建設帶有很大的"還債"性質。
3、加快城市化進程與提高城市化管理水平的矛盾。一批高質量的道路和上水平的居民小區相繼建成，道路的管養和居民小區的管理質量的矛盾日益突出，出現了重建設輕管理的現象。
三、對加快基礎設施建設，推進我區城市化進程的建議
大學城的迅速東延和港區的建設，加快了我區城市化向東邁進的步伐。適應這種發展形勢，我們必須按照中央提出的科學發展觀的要求，堅持統籌兼顧和可持續發展戰略，以更高的起點、更高的質量、更高的水平，進一步加快以道路為主的基礎設施建設步伐。
一要貫徹落實科學發展觀，進一步深化我區城市化發展的總體規劃。這個規劃要科學確定功能定位、個性特色和發展戰略。這個規劃要全面系統，處理好局部與整體、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與保護歷史文化遺產等一系列關系。這個規劃要適度超前，在城市空間布局上，要盡量保持一個相對穩定的空間結構，滿足未來經濟發展的需要。要堅持"專家搞規劃、社會搞建設、政府搞管理"，建立健全公眾參與制度，讓盡可能多的人大代表、政協委員以及各界人士參與規劃的制定和咨詢，確保規劃的科學性。要進一步提升規劃的法律地位，制定和完善專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協調制度、監督制度，應考慮規劃的制定、批準、修改都必須提交人大審議、政協協商后方可進行，切實解決當前規劃失之于軟、失之于寬的問題，做到每一寸土地都有規劃用途，沒有規劃的土地一寸也不能開發，避免局部利益沖擊整體利益、當前利益沖擊長遠利益。建議建設"區城建展覽館"，其作用是一方面作為展示我區城市化發展規劃的場所，供人們咨詢、了解、參與我區城市化發展規劃的平臺；另一方面作為展示我區城市化建設歷程和成就的場所，作為對中小學生以及后人進行愛國主義教育的基地。
二要堅持可持續發展戰略，進一步加快以道路為主的基礎設施建設。要根據我區城市化發展的總體規劃和經濟社會發展的實際情況，制定出基礎設施建設的階段性實施計劃，逐步進行建設。要按照規劃的要求，高標準、高質量地建設好每一項基礎設施工程，克服短期行為，避免低水平重復建設。要牢固樹立生態城市的理念，走循環經濟的道路，即利用最少的資源，實現社會、經濟和環境的共贏。要牢固樹立節能和環保意識，在建設中提倡使用節水、節電等節能材料和使用新能源。建議：一是積極推進交通網絡建設。按照"六縱六橫"的規劃，盡快建成路、華電北路一期、新邁化路、路三期工程，全面推進滬高速、繞城公路拓寬，國道城市化改造、港二期工程的建設，啟動濱江大道、疏港公路東進等工程，為沿江工業集聚、旅游資源開發提供強大支撐，為幕燕風景區的開發提供有利的外部環境，促進三區的共融發展。二是以十運會場館和大學城東進建設為契機，加快"一區四城"建設，搞好老街改造、路城市化改造、門老街改造，提升地區城市化水平。三是加大風景、園林建設力度。深入挖掘區內自然人文歷史積淀，再現六朝古韻，放大山風景區的名牌效應，加快風光帶、生態觀光島的開發步伐，建設一個自然景觀與人文景觀相結合、田園風光與城市文明相輝映、名勝古跡與現代化建筑相和諧的山、水、城、林融為一體的現代都市。四是加快中東部地區中心的培育和建設，呼吁盡快啟動水廠的規劃和建設，為新城的建設和發展提供基礎保障，帶動中東部地區城市化水平的提高。五是加強城市防洪排澇設施建設。年6、7月份，有些地區連降大雨，由于城市防洪系統標準太低，許多地方嚴重內澇，給人民群眾的生產生活帶來極大的不便，造成很大的損失。這也警示我們，必須重新審視我們現在的城市防洪排澇設施，能不能經受住類似的考驗。要求我們必須以更高的起點、更高的標準對這些設施進行規劃、改造和修建，避免災害來臨時措手不及。六是進一步完善居民小區文化生活設施配套。生活更舒適、更方便是人們向往城市生活的重要動力。這幾年我區在建設居民小區方面取得了很大的成績，但仍有一些需要進一步完善的地方。比如，有的居民小區沒有群眾文化娛樂場所，部分居民便在家里開設"棋牌室"，嚴重影響了鄰居生活。另外，區政協在視察中還發現有的小區內，休閑廣場搞得很漂亮，但卻沒有一個公共廁所，對有的老人來說很不方便。如此等等，群眾都有不少意見。需要我們在進一步調查研究的基礎上，進一步合理布局商場、菜場、圖書館、醫療室、老年活動室、公廁等完善小區的各種配套設施，使小區真正成為群眾的樂園。
三要以經營城市的理念，進一步提高城市化管理水平。要做到建設與管理同步，克服重建設輕管理的偏向。沒有科學的管理，不能充分發揮城市基礎設施的作用，既不能提高人民群眾的生活質量和水平，也是一種資源浪費。要做到科學管理，必須創新觀念，引入市場機制和競爭機制，提高管理的效率、效益和水平。
四要加快中東部地區城市交通公交化進程。隨著我區"五福家園"、"新城"的逐步建成，、、地區的城市化進一步加快。不久，很多由農民轉成居民的群眾，就要到經濟技術開發區、大學城、經濟技術開發區甚至城區尋找工作，每天往返幾十里路，這就必然要求給他們提供便捷的公共交通工具。目前，公交車只通到門和地區，和地區還只能是郊區車，到晚上七點半之后就沒有車了，給將來當地居民的外出就業帶來很大的不便。因此，對這些地區公共交通條件進行改善必須列入規劃，并積極推進實施。
五要拓寬資金籌措渠道。城市化不但需要新建和改建大量基礎設施，而且還需要考慮新居民基本生活和生產就業成本，這需要大量建設資金，而建設資金不足正是當前我們面臨的重大難題。我們要解放思想，創新融資渠道，創新分配機制，采取多種方式吸引社會資金投入基礎設施建設。