各非煤礦山企業：

按照《關于及時報送2013年礦山生態環境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求，為加快推進我鎮礦山生態環境綜合治理工作，切實解決礦山生態環境綜合問題，現根據我鎮實際，制定本實施方案。

指導原則

深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮非煤礦山生態環境綜合治理工作機制。

目標任務

加大宣傳力度，落實礦山生態環境綜合治理主體為礦山企業主，提高其做好生態環境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關的各種治理工程措施及植被恢復工作，將礦山開采對生態環境的影響降到最低。

組織機構

鎮政府成立“礦山生態環境綜合治理工作”領導小組：

重慶市已發現礦產68種(含亞礦種)，占全國(171種)的40%;查明礦產資源儲量55種，占全國(158種)的35%。已發現各類礦產地1222處，其中大型礦床29處，中型礦床100處;金屬408處，非金屬476處，煤炭338處。重慶市已開發利用礦產39種，已建各類礦山4523個(不含天然氣礦山)。礦產資源的分布，具有中小型礦床多，大型礦床少;共、伴生礦產多，單一礦產少;貧礦多，富礦少;能源礦產、非金屬礦產多，金屬礦產少等特征［1］。礦山開采對生態環境的破壞問題十分突出。按照國家和重慶市的有關規定，礦山開采后，須對破壞的生態環境進行恢復治理。因此，研究重慶市礦山環境治理現狀及保護對策是十分必要的。

1重慶市礦山環境治理現狀

1.1初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系在貫徹落實國家礦產資源法、環境保護法等基本法規的同時，制定了《重慶市礦產資源管理條例》、《重慶市地質災害防治管理辦法》、《重慶市地質災害危險性評估管理暫行規定》和《重慶市地質環境監測管理暫行規定》、《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質環境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質環境問題較多的原國營6大礦務局片區的礦山地質環境進行調查工作入手，逐步開展了全市礦山地質環境調查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環境保護與治理規劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規劃》，將其納入《重慶森林工程總體規劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》。

1.3建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

1.4礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

2存在的主要問題

2．1礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。

【摘要】現階段，人民群眾的生活質量得到了很大的提升，人們對環境提出了更加嚴格的要求，這就需要相關部門做好環境治理工作，以滿足現代化社會的發展需求，為人民群眾的日常生活提供支持。在環境治理的過程中，相關部門需要重視環境監測工作，及時關注環境污染情況。

【關鍵詞】環境監測；環境治理；促進作用

1引言

在社會經濟快速發展的過程中，人民群眾越來越追求高品質的生活，人們的環境保護意識不斷增強，越來越重視環境質量的變化，更加關注周邊的生態環境狀況。在環境保護的過程中，環境治理工作發揮著十分重要的作用，相關部門要及時掌握周圍的生態環境情況，幫助人民群眾了解周圍的環境問題?；诖?，文章主要分析了環境監測的相關內容，研究了環境監測對環境治理的促進性作用，希望能夠提高生態環境的質量，以滿足人民群眾對環境質量的實際需求[1]。

2環境監測的相關內容分析

2.1環境監測概述

環境監測指的是環境監測部門為監督并管理環境質量問題而開展的一項活動，通過監視并測定環境質量的相關指標，能夠明確環境的實際污染情況和環境質量，環境監測的主要類型有物理目標監測、化學目標監測和生態系統監測。在物理目標監測的過程中，相關人員需要對水溫、臭、味和色度進行檢測，水溫與水源聯系比較緊密，在地下水溫度穩定的情況下，地上水溫度會出現很大變化，這就需要在現場進行水溫測試，并對大氣溫度和水體pH值進行檢測，常用的方法有水溫計法、倒置溫度計法。臭是原水檢驗和處理過程中的主要項目，常用的方法有定向描繪法、閾值法。在地面水被工業廢水污染后水色會比較復雜，這時常用的方法是鉑鈷比色法、稀釋倍數法和分光光度法等?；瘜W指標監測的內容有生化需氧量BOD、稀釋水和水樣稀釋；生態監測主要是應用化學和物理等技術手段，針對生態環境中的影響因素、相互關系、生態系統布局、功效等開展的監控和測試活動，常用的監測方法是遙感數據獲得、遙感影像處置、遙感影像翻譯、地面核對、創建生態系統遙感監測數據庫。

2.2環境監測要素

中國是礦產資源大國，礦產資源的開發利用為中國經濟發展做出了巨大的貢獻。然而，長期以來中國因礦產資源開發造成的生態破壞和環境污染問題卻十分嚴峻。雖然中國在保護礦山生態環境方面做出了巨大的努力，但生態破壞和環境污染問題仍時有發生，局部地區甚至日益嚴重，加上歷史遺留問題，中國礦山生態環境治理仍然面臨巨大的挑戰。在礦山環境保護方面，中國已頒布了一系列法律法規，出臺了一系列礦產資源開發的環境資源稅費政策，明確了礦山企業治理礦山環境的主體責任，規定了不同部門的職責。但從實施的效果看，不能從根本上解決礦山生態環境的主要問題，礦山企業不能積極主動履行自己的責任，政府部門的監管難以發揮應有的效力。當前，急需一種有效的環境經濟手段促使礦山企業主動實施礦山環境保護和治理恢復的義務，以保障礦山生態環境不再產生新的問題，遏制礦山生態環境的惡化趨勢，并逐步加以治理和恢復。礦山環境治理恢復保證金制度正是在此背景下提出的。本文對保證金的概念、理論基礎、現實需求，以及保證金與一般環境資源稅費的區別和實施現狀等進行了分析，以期對中國礦山環境治理恢復保證金制度的完善提供參考。

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務而繳納的一定數量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標建設工程的企業在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保;為能確保購買到某一商品或某項服務時，預付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權益人得到自己的權益，同時促使相關義務方履行責任的保障。礦山環境治理恢復保證金是為了保證采礦權人履行礦山環境治理恢復義務而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規中都有明確的規定:開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境;給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業有義務對因礦產資源開發利用造成的生態環境破壞進行治理恢復。建立礦山環境治理恢復保證金制度的實質就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復”的環保原則，促進采礦權人在采礦過程中保護礦山環境，并確保在閉坑、停辦、關閉后受破壞的礦山生態環境得到治理恢復的一項特別的經濟手段和措施。

2保證金征收的理論基礎和現實需求

2．1理論基礎

征收保證金制度實質是實施生態補償的一種形式。生態補償的理論基礎包括外部性理論、公共產品理論和生態資本理論等。根據外部性理論，在生產或消費中對他人產生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設計一定的機制對生態產品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現外部效益的內部化［1－3］。由于礦產資源開發是生態破壞的行為，屬于負的外部效應，要實現生態補償，就必須確保礦山企業的主體責任，利用一定的經濟手段促使礦產資源開發造成的環境成本內部化，從而建立一種生態補償的有效形式，促進礦山生態環境的保護和治理恢復。當前，對外部效應的起源有不同的認識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應予以補貼，對于負的外部影響應處以罰款，以使外部性生產者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產權、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業的主體責任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規定其治理恢復礦山生態環境的責任，另一方面，還必須利用稅費政策從經濟上約束礦山企業的行為，促使其保護環境。目前，中國許多法規中已有明確的要求，規定了礦山企業保護和治理恢復礦山生態環境的責任，而建立保證金制度的目的正是利用經濟手段促使礦山企業治理恢復礦山生態環境的經濟手段。

2．2現實需求

在礦山環境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產資源開發的環境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產資源補償費、土地復墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產開發企業的經濟利益，不能內化開發行為造成的社會成本，形成不了激勵企業保護環境的經濟機制，不適應市場經濟條件下礦產資源開發的環境管理制度規律［5］。根據當前的稅費政策，企業繳納相關稅費后，由主管部門統籌使用，企業的相關責任隨之轉嫁給相關部門。因此，從目前實踐來看，礦山環境治理和生態恢復的責任，仍然主要由政府和社會承擔，作為生態環境破壞主體的礦山企業，并沒有承擔應有的責任，這種現象尤其在中小型礦山企業中十分明顯。就當前情況來看，中國的礦山環境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業環境保護的責任意識不強，礦山環境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業的責任意識，主動實施環境保護和治理恢復是當前亟需解決的重點和難點。因此，必須內化企業開發行為造成的社會成本，從經濟手段上制約企業的開發行為，促使其積極主動實施礦山環境保護和治理恢復。

為推動建立生態彌補機制，貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境維護的決定》國發〔〕號）和第六次全國環境維護大會精神。完善環境經濟政策，促進生態環境維護，現就開展生態補償試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展生態補償試點工作的重要意義

（一）建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。建立和完善生態補償機制，有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

（二）建立生態補償機制是落實新時期環保工作任務的迫切要求。黨中央、國務院對建立生態補償機制提出明確要求，并將其作為加強環境保護的重要內容?！秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點”?！秶鴦赵耗旯ぷ饕c》（國發〔〕號）將“加快建立生態環境補償機制”列為抓好節能減排工作的重要任務。國家《節能減排綜合性工作方案》（國發〔〕號）也明確要求改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。

（三）開展試點工作是全面建立生態補償機制的重要實踐基礎。為探索建立生態補償機制，一些地區積極開展工作，研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但是，生態補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態補償原理性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗。

二、明確開展生態補償試點工作的指導思想、原則和目標

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，以落實生態環境保護責任、理清相關各方利益關系為核心，著力建立和完善重點領域生態補償標準體系，探索解決生態補償關鍵問題的方法和途徑，在實踐中取得經驗，為全面建立生態補償機制提供方法、技術與實踐支持。

（五）基本原則

【摘要】本文針對政府環境治理面臨政府失靈、市場失靈和社會低效三個困境，提出運用大數據方法創新治理路徑。政府應用大數據提高環境治理過程中的事前、事中和事后監管效能，創新監管模式提升環境治理能力，改善政府失靈困境；依托大數據完善市場化調節機制，激勵企業環境行為市場化，構建企業環境信用評價體系，改變企業環境信息披露模式，彌補市場失靈；利用大數據增進公眾環境意識，建設公開、透明、平權化的環境信息交互體系，重視環境信息的輿情引導，促進環保價值理念傳播，改變公眾參與低效現狀。進而提出完善大數據治理平臺、技術和體系，構建政府、企業、公眾共同參與的立體化環境治理模式，提高環境治理的精準化、精細化和智能化水平。

【關鍵詞】大數據；政府；環境治理

黨中央、國務院高度重視大數據在推進生態文明建設中的地位和作用。2015年7月在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上首次明確指出，要推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境大數據分析。此次會議通過了《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》等多項關于生態文明建設的政策。隨后，國務院于2015年8月底頒布了《促進大數據發展行動綱要》，這為我國構建環保大數據進一步指明了方向。為了積極開展生態環境大數據建設與應用工作，2016年3月環保部辦公廳印發了《生態環境大數據建設總體方案》。“大數據”、“互聯網+”等信息技術已經成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。諸多學者分別從宏觀與微觀兩個層面探討了大數據給當下中國政府生態環境治理創新帶來的機遇與挑戰。在宏觀層面，主要從推動國家治理現代化角度分析大數據的資源價值、平臺價值，以及如何促進國家生態環境治理轉型、支持頂層設計等方面進行研究[1-3]。在微觀層面，集中于探討大數據在政府生態環境治理領域的應用，以及如何有效利用大數據優勢提高生態環境治理中政府科學決策水平，促進更加開放、透明、高效的政府環境治理水平和能力的形成等[3]。同時還關注，大數據時代中國政府環境治理面臨管理模式轉型、體制機制變革、治理能力急迫提升、技術創新等方面的挑戰[4-6]。但總體而言，目前的研究成果在廣度與深度兩方面均存在不足，體現為：一是在研究內容上對實踐關注不夠，主要停留于回答“為什么”的問題，對于“怎么做”缺乏系統、深入的探討，對運用大數據技術促進政府環境治理的機制、方法、路徑等方面的應用性研究甚為缺乏，遠不能滿足實踐需求[7]。二是在研究視角上宏觀討論較多，與環保行業、企業及公眾相結合的微觀分析較少。此外，目前環境信息化存在體制、機制不順，基礎設施和系統建設分散，應用“煙囪”和數據“孤島”林立，業務協同和信息資源開發利用水平低，綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題，難以適應和滿足新時期生態環境治理及保護工作需求[8]?；诖耍疚尼槍π聲r期政府生態環境治理面臨的具體問題，嘗試運用大數據方法構建政府環境治理的新路徑，為“十三五”時期改革和完善政府環境治理體制提供政策建議。

1大數據破解政府環境治理困境

生態環境治理是我國公共管理的重要議題，也是目前學術研究熱點，但目前政府在環境治理方面仍面臨市場失靈、政府失靈和社會低效三個困境。市場失靈主要源于環境資源的公共物品的屬性和外部性，追求利益最大化的企業如果很難從環境治理行動中獲取經濟利益，就會缺乏參與的積極性，從而導致市場資源、資金很難參與到環境治理中去[9]。政府失靈的原因則可歸結為政府主要以經濟作為其政績考核的機制失當、環境行政責任追責程序執行不到位、政府環境保護部門缺乏實權以及尚未構建政府間的合作共治的環境治理機制等。社會低效則源于公眾參與環境治理的意識不足、政府對環境信息公開機制的不健全等[10]。針對這些問題和困境，相關研究提出了通過強化生態文明理念、推行循環經濟，建立綠色GDP考核制度，提高政府環保部門的獨立性，健全環境服務供給的市場化機制，構建多中心合作治理機制等若干治理對策，但這類研究成果大多缺乏對互聯網思維下政府治理方式變革的考慮[11]。因此，互聯網時代如何創新政府生態環境治理手段，提升環境治理效率，擺脫環境治理困境成為值得研究的重要問題，而大數據技術的發展和應用為政府環境治理脫困的破局提供了一個難得的機遇。傳統的生態環境治理中政府的“家長型”角色行使的是號令性的行政權力，卻沒有獲得所期盼的強勢效果。雖然環境治理經歷了“環境管制—參與式管理—治理”的變遷過程，公眾參與公共事務的主動性及合法性逐步增強，但地方政府主導型的管控實質上使得公眾、企業及社會組織的作用仍被邊緣化，形成政府在生態環境治理中的“獨角戲”。然而，現代環境治理體系強調多個不同主體依法平等參與污染控制和環境保護過程，強調多元主體的協同作用。下文將具體探討如何通過應用大數據構建多元主體共同參與的立體化治理模式，破解政府環境治理中所面臨的市場失靈、政府失靈和社會低效困境。

1.1創新環境監管模式，改善政府失靈困境

政府環境監管在環境治理體系中處于基礎和核心地位，是政府開展環境治理的“先遣部隊”，有效的環境監管是良好環境治理的基礎。污染治理過程和環境保護涉及復雜的技術經濟過程，需要依靠專業知識和技能實施事前、事中和事后干預。傳統的環境監管由于信息獲取手段低效，極易造成信息的封鎖或不對稱，從而導致隱瞞或低估環境風險，并因此不斷產生急劇積累或失控的困境，造成“政府失靈”。應用大數據創新監管模式，加強全程政府環境治理，為解決環境治理中的“政府失靈”問題提供了新的視角和途徑。

1.1.1發揮大數據在事前監管中的預測作用

摘要：指出了礦山開采勢必會對生態環境造成破壞，包括對山形地貌和林地及耕地、建筑用地、自然景觀的毀壞，造成地質結構破壞，引發地質災害。開采過程中的“三廢”對自然景觀和地形地貌等也會造成破壞。從當前情況看，我國在礦山治理方面還存在一些欠缺，主要對礦山環境治理問題進行了相關分析，并提出了礦山地質災害區生態恢復治理的措施。

關鍵詞：礦山地質災害；環境治理；生態恢復；治理技術

1引言

礦山資源的開采在一定程度上推動了我國經濟的發展。而隨著礦山開采活動的長期發展，對礦山地質環境的破壞問題凸顯出來，逐漸引起國家的重視。當前，我國的礦山開采普遍為露天進行。露天開采造成的堆渣場和采坑等浪費了土地資源，同時也在一定程度上破壞了地形地貌景觀和生態環境，并有可能引發泥石流、滑坡、水土流失等地質災害；而地下開采會形成采空區，容易導致地面裂縫和崩塌、塌陷等問題，對地下水造成不利影響。對礦山生態恢復治理進行研究，對礦山地質環境保護意義重大。

2露采礦山造成的地質生態問題

2．1破壞了自然生態環境，阻礙自然生態系統協調發展采礦活動對原有生態平衡系統造成一定破壞，使原始的地形地貌結構發生改變，地表植被毀失，青山綠水變成黃沙泥水，由于礦山開采導致陡峭邊坡、溝壑石壁形成，無法長出草木。大部分露天礦采用凹陷式開采方式，開采后會形成較大的深坑，林業和農業生產條件喪失，對自然景觀造成嚴重破壞，和周圍環境無法實現協調發展［1］。

2．2不利于植被生長，引發水土流失礦石通常都在表土層之下埋藏，需要先將表層土剝離，因此會對植被造成永久性損傷，并對周圍植被生長產生不利影響。此外，采礦活動堆放的固體廢棄物會對地表植被造成毀滅，對尚存的植被生長也會產生破壞性影響，繼而引發水土流失。

2．3破壞了土地資源，降低土地資源的利用率采礦活動不但會對周圍自然景觀和生態環境造成破壞，同時也會對土地資源造成破壞。采礦產生的矸石與表土較多，形成排渣臺和排土場，如山般堆放在礦區內，占用大量地表，對土地資源造成嚴重破壞，大量土地資源被白白浪費，降低了土地資源的利用率。

1.農村環境治理的概念及意義

1.1農村環境治理的概念農村環境治理是指人們運用各種方式方法，對目前農村居住環境、生態環境和農業生產環境進行調控、保護和修復，以達到改善人居環境的目的。也就是講，農村環境治理是人們采取一系列切實可行的辦法對農村的垃圾、污水、廢氣等污染物進行收集和處理，從而達到治理環境的目的。農村生態環境的治理問題直接關乎著全社會人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關注和重視。自改革開放以來,政府先后出臺了農村生態環境防治問題的一些相關政策,但防治情況仍然不容樂觀。

1.2農村環境治理的意義農村環境治理是一項多角度、深層次、廣領域的系統工程，涉及到農村社會發展和生產生活的各個方面，牽涉到的利益主體有地方政府機構、排污企業、村級公共組織、農村居民等。搞好農村環境治理是“看得見山、望得見水”的新農村建設的重要內容，是加快推進農村生態環境保護與修復的重要舉措，是統籌推進城鄉一體發展、縮小城鄉差距的客觀要求。因此，要把農村環境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應對日趨嚴重的農村污染和治理問題，實現農村經濟社會循環可持續發展。

2.農村環境治理的現實困境和存在的主要問題

2.1農村環境治理的規劃還不能適應經濟社會發展的客觀需要。目前，農村環境治理的規劃大多停留在水環境、空氣質量、生活垃圾處理等層面，但針對生態環境修復、農業生態經濟產業鏈、農業“三沼”的合理有效利用、城鄉農村環境治理一體推進等都沒有一整套系統的規劃。

2.2農村環境治理的法律規范還不到位。在現已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農村環境治理，但還有一些在實際操作過程中，對農村環境污染的細節問題沒有專門的法律解釋。比如，怎樣規范化管理農藥、化肥的專項法律至今沒有出臺。

2.3農村環境治理的主體不明確，出現錯位現象。在縣一級單位，農業局、環保局針對農村環境治理問題設了專門的科室，然而在鄉鎮、村一級由于缺乏財力支持，還沒有設置專門的環保執法機構，在一些經濟條件較好地區的鄉鎮一級設置了環境管理所、環保辦公室等機構，但是其主要的工作職責還局限于鄉鎮工業，對于農村污染面源污染、生活垃圾、生態環境保護基本上很少涉足。

2.4農村環境治理的設備和農民的環保意識還很欠缺。農村居住區的污水減排處理、農作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒有建立起完善的垃圾減量化、無害化和資源化的處理循環系統。農村從業人員受文化素質的影響，掌握環境保護的知識較少、能力較差，對環保的自我約束力也較差。在從事農業生產中，農民片面追求短期經濟效益，盲目追求高產，不合理使用化農藥、化肥等工業化學品對農村環境造成了很大的污染。