為了加強(qiáng)對(duì)已改制企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)收益管理，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本暫行辦法。

一、總則

1、本辦法所稱已改制企業(yè)資產(chǎn)是指縣屬國(guó)有、集體企業(yè)改制結(jié)束后，尚未處置的國(guó)有資產(chǎn)。

2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置，積極探索企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)之路，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。做到管住所有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不留死角，抓住每個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不留真空，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理和處理應(yīng)遵循以下原則：①預(yù)防資產(chǎn)流失原則；②依法依規(guī)原則；③公開透明原則；④提高效益原則。

二、監(jiān)管職責(zé)

建立縣國(guó)資局、企業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的“二級(jí)責(zé)任制”。

縣財(cái)政局（國(guó)資局）代表縣政府履行出資人職責(zé)，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。縣國(guó)資局下設(shè)“縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心”，作為全縣企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要履行以下職責(zé)：

[摘要]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的高速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)同步化管理也逐漸應(yīng)用到各高校，但目前高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理尚處于初級(jí)階段，存在著諸多問題。通過分析高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、運(yùn)行和管理過程中存在的問題，對(duì)重復(fù)購置的資產(chǎn)缺乏專業(yè)的管理和評(píng)估流程、資產(chǎn)處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構(gòu)筑物管理系統(tǒng)不健全及與各部門管理系統(tǒng)對(duì)接滯后等現(xiàn)象進(jìn)行了剖析，為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性提供了相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]高校資產(chǎn);網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)接

一、引言

隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)高校建設(shè)一流大學(xué)的投入力度持續(xù)加大，支撐教學(xué)和科研物質(zhì)基礎(chǔ)的高校固定資產(chǎn)總量、種類不斷增多，各種資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度也相應(yīng)出臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)管理的流程規(guī)范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產(chǎn)管理方式由相對(duì)粗放式管理轉(zhuǎn)向相對(duì)精細(xì)化管理，由數(shù)據(jù)報(bào)表式統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)數(shù)據(jù)流程化管理，由分散管理到支持學(xué)校整體決策管理的一個(gè)漸進(jìn)的過程[1]。原有的手工賬、單機(jī)賬用在管理工作中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代的要求，網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)時(shí)同步更新、賬物相符、資產(chǎn)責(zé)任到人、領(lǐng)用人能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢所管轄資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為今后資產(chǎn)管理的主流。

二、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，目前國(guó)內(nèi)常用的有北京普諾迪、金網(wǎng)際和部分高校自主研發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。主要分為土地房屋構(gòu)筑物系統(tǒng)、儀器設(shè)備系統(tǒng)、家具被服系統(tǒng)、低值耐用品系統(tǒng)等。各系統(tǒng)內(nèi)分別建有新增、查詢、變動(dòng)申請(qǐng)、變動(dòng)審核、報(bào)表生成與打印、系統(tǒng)維護(hù)等功能。各個(gè)系統(tǒng)即獨(dú)立存在，又相互關(guān)聯(lián)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一對(duì)校內(nèi)所有的國(guó)有資產(chǎn)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理，校內(nèi)各機(jī)關(guān)、部處、學(xué)院進(jìn)行分級(jí)管理。網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，系統(tǒng)的賬號(hào)開放給學(xué)校的相關(guān)終端管理、領(lǐng)用人員，終端人員只需要登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)就可進(jìn)行資產(chǎn)登記、查詢本校的國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)用人移交、資產(chǎn)處置等操作，基本可以滿足高校國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

三、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)在使用中存在的問題分析

盡管高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前所開發(fā)的功能，基本可以滿足高校國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，但依然存在以下問題。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)要求和“金財(cái)工程”建設(shè)總體規(guī)劃，財(cái)政部決定正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息有關(guān)問題的通知》要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化為目標(biāo)，不斷提高工作效率，降低管理成本，提高資產(chǎn)管理工作透明度，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法創(chuàng)新。

二、工作目標(biāo)

（一）通過信息系統(tǒng)建設(shè)，初步建立全面、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解和掌握各單位資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)變動(dòng)等信息。

（二）以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)分析功能，通過對(duì)各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（三）確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。以技術(shù)手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，降低管理成本。建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息。

（四）實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位之間的資產(chǎn)管理信息通暢，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

一、加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)狀況。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理。各單位要按照科學(xué)、適用、節(jié)儉的原則編制資產(chǎn)購置預(yù)算，按規(guī)定的程序報(bào)批，按規(guī)定的方式購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置資產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度。各單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和登記工作，清理和追索應(yīng)收、暫付等款項(xiàng)，及時(shí)處理清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定調(diào)整賬卡，做到賬、卡、物相符。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化。根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)狀況，及時(shí)錄入、更新和維護(hù)資產(chǎn)信息，全面反映資產(chǎn)總量、分布和變動(dòng)情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。

（一）嚴(yán)格履行審批程序。單位將所屬資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，事業(yè)單位利用本單位資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門同意，由同級(jí)財(cái)政、國(guó)資部門審核批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范有償使用流程。對(duì)外出租（出借）資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開選擇資產(chǎn)使用對(duì)象，并按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。

（三）全面實(shí)行備案管理。各單位對(duì)外投資和出租（出借）資產(chǎn)應(yīng)于協(xié)議或合同簽訂后填寫“市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財(cái)政、國(guó)資部門備案。本通知印發(fā)前單位已經(jīng)出租（出借）的資產(chǎn)，也應(yīng)履行備案登記手續(xù)。對(duì)合同價(jià)格明顯偏低、內(nèi)容不規(guī)范的出租（出借）行為，由財(cái)政、國(guó)資部門會(huì)同主管部門督促單位做好整改工作。

建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn)，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這不是把原來各部門管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡(jiǎn)單地合并，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé)、注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。

這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng)營(yíng)者選拔任用制度、收入分配制度、考核評(píng)價(jià)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等。因此，國(guó)資委必須在職能界定、人員構(gòu)成、決策機(jī)制、議事方法、管理方法、運(yùn)行規(guī)則、法律制定等方面，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。

（一）從組織制度上保證國(guó)資委管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國(guó)資委的定位。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色。

在職責(zé)界定上，要明確國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。股東權(quán)利的行使，《公司法》有明確清楚的規(guī)定，當(dāng)國(guó)資委履行國(guó)有股東權(quán)利時(shí)，也要按照同股同權(quán)的原理，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。

（二）從內(nèi)部管理制度上促使國(guó)資委權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一落到實(shí)處。

各街辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

近年來，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在制度建設(shè)、規(guī)范管理、提高資產(chǎn)使用效益上取得一定的成績(jī)，但全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)還是粗放式、分散型的模式。為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效能，有必要將全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行集約化運(yùn)營(yíng)，并通過項(xiàng)目運(yùn)作，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的杠桿作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)區(qū)政府進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)集中規(guī)范管理的工作思路，將區(qū)屬各街辦事處經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資公司）進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體意見如下：

一、管理的原則和方式

各街辦事處經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按照“集中管理，集約運(yùn)營(yíng)”的原則，將各街辦事處經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國(guó)資公司，由區(qū)國(guó)資公司統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。各街辦事處應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具體包括，街道辦事處所屬經(jīng)營(yíng)性房屋、土地（含有證和無證），承租的國(guó)有公房（經(jīng)營(yíng)性用途）。

二、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理

各街道辦事處經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國(guó)資公司后，其資產(chǎn)收益（主要是房屋性資產(chǎn)的出租收入，簡(jiǎn)稱收入基數(shù)）按“收支兩條線”原則，由國(guó)資公司作為非稅收入全額上交區(qū)財(cái)政，區(qū)財(cái)政局與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)確定繳稅額度，再由區(qū)財(cái)政按劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)2010年實(shí)現(xiàn)的收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后的凈額為基數(shù)（簡(jiǎn)稱劃撥基數(shù)），單獨(dú)列入各街道辦事處年度財(cái)政預(yù)算。

三、資產(chǎn)的處置

街道辦事處經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)到國(guó)資公司后，國(guó)資公司要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，不流失。資產(chǎn)需要處置時(shí)，須由公司經(jīng)理辦公會(huì)提出處置方案，提交公司董事會(huì)討論形成決議，經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后方可處置。處置時(shí)要嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定公開掛牌。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于區(qū)政府主管的各類單位，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道辦事處和區(qū)國(guó)有獨(dú)資公司、控股公司、參股公司等(下稱區(qū)所屬單位)。

第三條全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理遵循監(jiān)督管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)分離的原則。

第四條本規(guī)定所稱國(guó)有資產(chǎn)主要是指以各種形式投資及投資所形成的權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、依法認(rèn)定為國(guó)家、集體所有的撥款、捐贈(zèng)物和區(qū)所屬單位占有、使用、經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)、地產(chǎn)、無形資產(chǎn)（含品牌老字號(hào)）和股權(quán)等。

第五條國(guó)有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要指區(qū)區(qū)所屬單位用于待銷、租賃、停車、廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(包括已作抵押的資產(chǎn))等有業(yè)務(wù)收入的國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要指區(qū)所屬單位行政辦公自用的資產(chǎn)，包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)活動(dòng)室等。

區(qū)所屬單位對(duì)其占有、使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，享有占有、使用、收益和依規(guī)定處分的權(quán)力；對(duì)其占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可在規(guī)定用途范圍內(nèi)使用。

第六條區(qū)所屬單位應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第一章總則

第一條為健全完善高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營(yíng)運(yùn)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）和財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于高新區(qū)行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有企業(yè)”）和對(duì)外投資企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)以撥款或投資等各種形式所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條高新區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于高新區(qū)所有，由高新區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)，實(shí)行權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第二章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第五條高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)國(guó)資辦”）是高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)高新區(qū)管委會(huì)授權(quán)，代表高新區(qū)管委會(huì)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條高新區(qū)國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)定期向高新區(qū)管委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值狀況，以及其他重大事項(xiàng)。