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摘要：高校后勤社會化改革正推向深入，項目的服務(wù)外包成為一種必然的選擇。在這個過程中，要處理好利益和公益的平衡、利益和效率的平衡、管理和服務(wù)的平衡等問題，使高校后勤更好地融入社會主義市場體系，為師生提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，保證高校聚焦主業(yè)，激發(fā)生機(jī)和活力，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化改革；服務(wù)外包；全面后勤

社會化，是我國高校后勤改革的必由之路。近年來，高校后勤克服了人事關(guān)系、利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營模式、資產(chǎn)界定等一系列現(xiàn)實性的困難以及因此產(chǎn)生的問題，不斷將改革推向深入。高校后勤社會化，使高校后勤更好地融入社會主義市場體系，為師生提供了更優(yōu)的后勤服務(wù)，同時使高校放下后勤包袱，聚焦主業(yè)，激發(fā)生機(jī)和活力，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。服務(wù)外包，正成為高校后勤社會化的主要形式。外在市場已經(jīng)孕育成熟，高校后勤服務(wù)外包成為可能。師生需求不斷變化，后勤的內(nèi)部供應(yīng)在一定程度上已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要，后勤服務(wù)項目通過社會市場開放，采取外包的方式，也就成為自然的選擇。但依然有部分高校對后勤服務(wù)外包心存疑慮，甚至有些高校放開后又出現(xiàn)回收的現(xiàn)象，出現(xiàn)徘徊的狀況。原因是服務(wù)外包后有些問題無法解決。只有找到解決問題的方法，高校后勤服務(wù)才能通過全面服務(wù)外包的形式，實現(xiàn)真正的社會化。

一、利益和公益之間的平衡問題

對于高校后勤服務(wù)外包來說，這是一個根本性的問題，而且是無法逃避必須直面的矛盾。教育是公益事業(yè)，不以贏利為目的，講求的是為師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決師生學(xué)習(xí)、生活、工作的后勤保障問題，后勤工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，通常以師生的滿意程度為測評標(biāo)準(zhǔn)。而對于承接高校服務(wù)外包項目的企業(yè)而言，性質(zhì)上屬于社會資本，資本具有逐利的本性，以盈利為根本目的，進(jìn)入高校開展業(yè)務(wù)，講的是營業(yè)額，看的是利潤率。表現(xiàn)為食堂菜價、商店商品價格趨高。外包服務(wù)企業(yè)的逐利行為必然引起師生的反感，服務(wù)滿意度下降，甚至潛藏校園不穩(wěn)定隱患。樓宇管理、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等物業(yè)管理項目，報價低，利潤空間小，承接企業(yè)提供的服務(wù)品質(zhì)無法得到保證。報價高，對目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然不充裕的高校來說，承受壓力大。而當(dāng)前高校師生對于后勤服務(wù)的要求正呈現(xiàn)不斷向高的態(tài)勢。利益和公益的矛盾，實際上是高校、服務(wù)外包企業(yè)、高校內(nèi)部師生三者之間的利益矛盾。高校需要滿足服務(wù)外包企業(yè)逐利的要求，才能促使服務(wù)外包企業(yè)提供高品質(zhì)的服務(wù)，才能滿足師生不斷發(fā)展的需求。而滿足服務(wù)外包企業(yè)的逐利要求，師生利益必然受損，高校需要面對師生不滿意率上升的現(xiàn)實。利益和公益的矛盾使高校和外包企業(yè)處于兩難境界。要讓服務(wù)外包企業(yè)有利可圖，又不能損害師生利益。解決問題的關(guān)鍵，在于尋找利益和公益之間的平衡點(diǎn)。現(xiàn)在公認(rèn)的一種做法，就是建立食堂菜價平抑基金，免收房租和管理費(fèi)、減稅免稅等做法。這是政策規(guī)定的行為。但局限于食堂，高校后勤的其他方面尚未有涉及。解決問題，高校必須從企業(yè)的服務(wù)期限上做文章。目前高校服務(wù)外包項目一般2年一招，也有的是3年。不少接受高校服務(wù)外包的企業(yè)在未來發(fā)展不確定的情況下，通常會采取短期行為，希望快速收回投資，實現(xiàn)盈利。而此行為必然損害高校和師生的利益。必須讓企業(yè)立足長遠(yuǎn)，延長利益的獲得期，避免短期高利行為。高校可以采取3+2模式或3+3模式，即基本合同期為3年，經(jīng)學(xué)校考核測評和服務(wù)滿意度高的外包企業(yè)可以延長合同期2-3年，甚至采取在下一期招標(biāo)過程中采取同等條件下優(yōu)秀考慮的措施。把單純的高校需要師生滿意度，轉(zhuǎn)變成服務(wù)外包企業(yè)也需要滿意度，使利益和公益達(dá)成一個平衡點(diǎn)。當(dāng)然，對于那些不能提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的外包企業(yè)，采取果斷淘汰的措施，使外包企業(yè)明白，如果單純追求短期利益，必然失去追求長期利益的機(jī)會。

二、利益和效率之間的平衡問題

在高校后勤服務(wù)項目外包的招投標(biāo)過程中，低價中標(biāo)，甚至惡意低價中標(biāo)最后棄標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在。是否列入政府采購黑名單，這是屬于招投標(biāo)領(lǐng)域研究的問題。高校后勤服務(wù)事實上需要面對的，是進(jìn)入高校后勤服務(wù)領(lǐng)域的外包企業(yè)因利益導(dǎo)致效率低下的問題。服務(wù)外包企業(yè)低價中標(biāo)，從表面上看，招投標(biāo)部門為學(xué)校節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，成績顯著。但低利潤通常會導(dǎo)致后期服務(wù)質(zhì)量無法保證，背鍋的是學(xué)校后勤保障部門。例如，學(xué)生宿舍空調(diào)損壞，供應(yīng)商考慮成本問題，往往不能保證及時維修，效率低下，導(dǎo)致學(xué)生對后勤服務(wù)的不滿意。因購物款項已經(jīng)結(jié)清或尾款數(shù)額太小，學(xué)校對中標(biāo)的服務(wù)商通常缺乏應(yīng)有的約束力。解決問題的方法，一是在采購的過程中，把物品采購和維保維修服務(wù)分開。二是提高后續(xù)服務(wù)保證金或尾款數(shù)額，使供應(yīng)商產(chǎn)生棄之可惜的感受。三是延長支付尾款或給還保證金的期限。比如，空調(diào)的維保期是六年，供應(yīng)商的服務(wù)期同樣是六年，在六年期滿后再給還。考慮到高校面臨的特殊群體，財政政策上在這方面必須有所突破，或針對學(xué)校的具體情況增加規(guī)定條款。當(dāng)然，作為學(xué)校后勤部門，也不能一推了之。需要有一定的備貨，出現(xiàn)維修不及時情況可以采取更替。這同樣需要財政政策給予一定的空間，需要教育主管部門的支持和協(xié)調(diào)。

三、管理和服務(wù)之間的平衡問題

高校后勤項目服務(wù)外包后，由外包企業(yè)實行專業(yè)化管理和服務(wù)，很大程度上提高了服務(wù)的品質(zhì)。但依然會出現(xiàn)各種問題。比如服務(wù)不到位、對學(xué)校要求響應(yīng)不及時、企業(yè)工作人員出現(xiàn)缺崗脫崗現(xiàn)象、企業(yè)對學(xué)校方面增加的任務(wù)要求另行付酬等。甚至出現(xiàn)后續(xù)沒有中標(biāo)的企業(yè)需要強(qiáng)行清退的情況。學(xué)校和企業(yè)分屬兩個獨(dú)立法人，企業(yè)會從自身利益或角度出發(fā)，來應(yīng)對學(xué)校方面的要求，兩者立場不一致時，學(xué)校并不能直接干涉企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營。學(xué)校后勤管理部門首先要端正認(rèn)識，學(xué)校和外包企業(yè)的目標(biāo)是一致的，都是為學(xué)校師生提供保障性服務(wù)。只不過分工略有不同，學(xué)校偏重于管理，企業(yè)偏重于執(zhí)行。通常在學(xué)校師生的心目中兩者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都代表學(xué)校。雙方是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，應(yīng)追求合作共贏的局面。學(xué)校后勤部門的管理，應(yīng)注重管理目標(biāo)的制定和具體要求的明確，主要通過招投標(biāo)公告和雙方簽署的合同。要把好招投標(biāo)的入場關(guān)，選擇品牌好、口碑強(qiáng)、有一定實力的服務(wù)外包企業(yè)。在合同簽署時應(yīng)盡可能地科學(xué)、精確，寫清各自的權(quán)利和義務(wù)，避免歧義和糾紛。要把好監(jiān)督關(guān)，后勤管理部門要按規(guī)定進(jìn)行檢查、考核和督促，并做好相應(yīng)的記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要把好獎懲關(guān)，出現(xiàn)問題，按規(guī)定給予處罰，對服務(wù)外包企業(yè)超出合同規(guī)定的任務(wù)，要給予認(rèn)可，尤其是大工作量的任務(wù)。學(xué)校后勤部門同樣承擔(dān)服務(wù)的職能，包括為服務(wù)外包企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，比如為對方開展工作提供必要的場所，利用學(xué)校優(yōu)勢為對方提供人員的培訓(xùn)等。學(xué)校后勤部門也應(yīng)從服務(wù)企業(yè)身上學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，管理經(jīng)驗，促進(jìn)自身發(fā)展和提高。分工負(fù)責(zé)，各司其職，相互支撐，共同發(fā)展，才能做好高校的后勤工作。問題客觀存在，關(guān)鍵是找到解決問題的方法，切不能因問題的存在而左右搖擺。高校后勤社會化改革勢在必行，后勤項目的全面服務(wù)外包已經(jīng)成為一種必然的趨勢。發(fā)現(xiàn)和解決好存在的問題，堅定我們推進(jìn)高校后勤改革的信心和決心，不斷把高校后勤改革推向深入，為高等教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)是每一個高校后勤人的責(zé)任和使命。

作者：丁志衛(wèi) 魯石 單位：蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院